XXXX乡镇水利工程建设调研报告.doc

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1、XXXX县水务局关于积极配合做好边境乡镇水利建设的调研报告县政府办、县发改局：按照麻栗坡县人民政府办公室关于积极配合州政府调研组开展边境乡镇经济和社会发展情况调研的紧急通知（麻府办电200631号）要求，我局高度重视，及时安排此项工作。现将有关情况报告如下：一、全县水利发展现状及存在问题我县的水利工作，在上级党委、政府和业务主管部门的领导下，紧紧围绕国家水利工作思路和全县国民经济发展计划和总体目标，以邓小平理论为指导，解放思想、更新观念，千方百计加快水利基础设施建设。特别是“九五”、“十五”以来，抓住国家、省、州对我县实施以工代赈、扶贫攻坚、战后恢复建设等有利时机，多渠道筹集资金，广泛发动群众

2、积极投工投劳，以解决人畜饮水困难和兴修“五小水利”工程为重点，大搞水利建设，取得了可喜成绩。全县水利基础设施建设得到了长足发展，生态环境建设初见成效，水环境与生态恶化局面得以有效遏制，抗御洪、旱自然灾害能力进一步增强，农村人畜饮水困难初步得到解决。为全县经济发展、社会稳定、民族团结、边疆巩固作出了积极贡献，充分发挥了水利“命脉”作用，显示了水利基础地位。截止2005年底，全县共建成各类水利工程41675件。其中：小（一）型水库1座、小（二）型水库14座，年蓄水能力922.1万立方米，小水池（窖）39412口，管道引水工程769件，架设引水管道2394公里；建成灌溉沟渠526件，总长1210公里

3、；全县有效灌溉面积8.5万亩，占耕地面积的29.6%；旱涝保收面积6.9万亩，占耕地面积的24 %。已建成乡镇供水工程12处，供水能力1287.7吨/日，受益2.1万人。共计解决农村人口饮水困难23.2万人。全县共建成防洪河堤6条10公里，保护城镇1个，保护人口2.5万人。全县开展治理小流域1条，治理水土流失面积12.8平方公里，累计治理水土流失面积316.2平方公里。全县地方电力发电装机总容量已达到22.6万千瓦。为我县国民经济和社会发展发挥了重要作用。全县的水利事业，经全县人民的共同努力，得到蓬勃发展，大大促进了农业增产、农民增收，加快了群众脱贫致富步伐，但矛盾和问题依然并存，主要表现为以

4、下几方面：（一）水利基础薄弱。一是水利化程度低、农业基础十分脆弱。全县有效灌溉面积仅占耕地面积的29.6%。二是缺乏骨干工程，供水保证率低。全县至今没有一座大中型水利工程，有效灌溉面积全是依靠供水保证率较低的小型水利设施进行灌溉。三是现有水利工程大多兴建于七、八十年代，工程病险隐患多，渠系配套防渗差。全县现有15座水库中，防洪标准不够或者存在病险隐患的共7座，占46.7%。四是全县饮水不安全人口达8.2万人，其中还有2.1万农村人口饮水极度困难。随着社会的发展和人民生活条件的改善，对供水的要求越来越高，供需矛盾十分突出。 （二）防洪抗旱任务艰巨。全县共建成河堤6条10公里，其中城区河堤2.9公

5、里，只能达到2年一遇防洪标准。全县病险水库安全度汛隐患多，对下游的防洪调度作用难于发挥。全县水情采集和防汛指挥调度设施落后，没有防洪专用通讯设备。全县大部分地区属易旱区，十年九旱。麻栗坡县干旱的特点是受害范围广，持续时间长，造成的损失重，而目前的抗旱能力十分脆弱。（三）水环境日趋恶化。麻栗坡县水土流失严重，现有水土流失面积达984.4平方公里，占全县土地面积的42.1%，年土壤侵蚀量382.2万吨，平均侵蚀模数1653吨/平方公里。当前，全县虽然加大了水土流失的治理力度，但存在的问题依然十分突出。一是投入严重不足，治理速度缓慢。目前，国家每年投入麻栗坡县用于水土流失治理的经费很少，地方财力十分

6、有限，每年治理面积10平方公里左右。二是人为水土流失仍然十分严重。由于一些开发建设单位和个人水土保持意识不高，生产建设活动中人为造成的水土流失还在不断加剧。三是水污染十分严重。水污染使部分河流和河段失去了应有的功能，造成了水环境恶化，加剧了水资源的供求矛盾。（四）水资源供需矛盾突出。麻栗坡县水资源丰富，但时空分布不均，局部地区水浪费和水污染严重，加之长期以来水利工程建设严重滞后，部分乡镇水资源供需矛盾十分突出。通过初步调研，我们形成一个基本看法与结论是：农村水利已经成为制约“三农”发展的瓶颈问题，成为构建和谐农村的严重问题，加快解决农村水利建设和管理中存在的突出问题迫在眉睫。二、边境乡镇的农村

7、水利工程状况分析麻栗坡县农村水利工程建设有着悠久的历史，壮族的水车、瑶族的水碓，是最原始、最古老、最简单的水利工程，有的地方至今还在使用。近年来，全县各族人民在党和政府的领导、关心支持下，利用上级拨款、社会援助、群众自筹、投工投劳等多渠道筹集资金，多种形式开展水利工程建设，有效地改善了全县农村水利基础设施条件，促进了全县农村经济社会的发展，为农业增产，农民增收奠定了基础。（一）在水利工程的建设和管理上，由于我县财政困难，无资金投入农村水利工程建设管理，建设管理资金是靠上级补助、社会援助、群众集资等方式筹集，并由群众投工投劳的方式建设。所以，导致我县农村水利工程建设缓慢，难以适应发展的需要。在管

8、理上，除乡镇供水和水库是由水务部门和乡（镇）政府管理外，其它工程都是受益群众自管自用，群众自管部分，有少部分制定有管理办法，实行收取水费进行维护，其余大部分都是无人管理，任其发展。有的工程建设时间已久，工程严重老化，无资金维修，已难以正常发挥效益。部分工程已属报废，如南昌水库、苏麻地水库等。有的工程由于建设时资金不足，未建成就停工到现在，如老洞水库、水淹冲水库等。有一半以上的灌溉沟渠是土沟渠，漏水严重，沟渠水利用率较低。我县农村水利工程存在的问题主要是：投资不足，建设滞后；工程老化，不能正常发挥效益；管理粗放，无人管的工程较多。由于这些问题的存在，对农业生产，群众生活影响较大。沟渠水利用率约5

9、0%，约有三分之一的人畜饮水工程由于管护跟不上，设施老化，供水不正常，有一部分由于水源植被破坏，环境恶化，水源水量减小、断流、枯绝，形成季节性水源。灌溉沟渠土沟渠较多，沟渠水利用率较低，全县综合平均利用率在50%左右。由于这些问题，导致灌溉用水的不足，使有的水田变成旱地，保水田变成雷响田，部分已解决了人畜饮水困难的群众又反困，严重影响了农业生产、农村经济的发展和群众生活的改善。（二）在工程的运行维护上，我县已建成的灌溉沟渠有526件1210公里。其中，三面光沟渠351公里，土沟渠859公里，流量在0.1m3/s以上的有89条238.8公里。灌溉沟渠都是由群众自用自管，实际上是处于无人管理的状态

10、。小坝塘6座，运行管理同灌溉沟渠一样。小型水库15座，由县、乡、村分级管理，县供水管理公司管理8座，其它的由乡、村管理。小型集雨工程即小水池（窖）是由群众以件（户）为单位进行管理；管道引水工程是由受益群众自己管理，大部分工程处于无人管理状态。乡镇供水和部分水库由县供水管理公司实行经营性管理，小水池（窖）以件（户）为单位进行管理，责权明确，管理规范。其它工程大部分是“三无”和“三不明确”工程，即无管理机构、无管理人员、无钱管理和产权不明确、管理权不明确、使用者的责任不明确。目前，所有的农村水利工程都未进行产权制度改革，大部分工程处于无偿使用状态。（三）现有工程状况与发展农业生产，改善农民生活条件

11、的需要存在较大差距。由于我县财政困难，无资金投入农村水利工程建设，农村水利工程建设资金是由上级补助、社会援助、群众自筹等方式筹集。由于资金少，工程建设精打细算，加之群众不懂技术，工程建设技术含量低，工程质量差，在建设过程中就降低了工程的使用功能和削减了工程的使用寿命。工程投入使用后不能保质保期发挥效益。现有农村水利工程，一是数量上不足，不能满足农业生产和改善农民生活的需要；二是在管理方面，小型农村水利工程基本上是处于“三无”和“三不明确”的状态，严重影响了工程的使用寿命和工程效益的发挥；三是现有部分工程由于建设时间早，使用时间长，管护跟不上，老化严重，功能不能发挥或发挥较低。如小型水库，属报废

12、和带病运行的约占全县水库数的三分之一，蓄水和供水不足，致使有的农田退化变成旱地，严重影响了农业生产的发展；四是灌溉沟渠建设在“九五”和“十五”期间，投入了大量的资金进行防渗衬砌改建成三面光沟渠。但是，由于投入不足，目前还有一半以上的灌溉沟渠是土沟渠，水量渗漏严重，水的利用率低，供水不足，有许多田地本来可以有足够的水量供给，但是，由于水量在沟渠中渗漏损失严重，用水无保障，形成雨水田地和雨水农业。综上所述，我县边境乡镇现有的小型农村水利工程状况与发展农业生产、改善农民生活条件存在很大差距。分析其原因，主要有以下三点：一是农村税费改革取消“两工”带来的影响。2004年，农村税费改革取消了“两工”和实

13、施云南省农村工作守则，农民对政策的理解越来越深，深深认识到党和政府对农村的发展和减轻农民负担采取了重大措施，农民对自身的发展完全自主。由于认识上的原因，农民只重视发展家庭经济，不重视公益事业，造成农民投工投劳到农村水利工程建设的数量迅速锐减。据统计，2005年，我县农民投工投劳用于农村水利工程建设的数量比前三年减少三分之一左右，预计今后还会减少。在建设内容上，农民最积极的是家庭式项目，比如小水池（窖）的建设。而属于公益性、集体性的项目农民就不热心，积极性不高。二是村内开展“一事一议”的情况。“十五”期间，我县农村开展“一事一议”的水利工程约859件，成功的231件，约占总议事数的27%，成功率

14、还不到三分之一。成功的原因：一是资金有来源；二是内容符合实际，对农民的生产生活影响较大；三是农民投工投劳、筹资参与建设的积极性很高。不成功的原因：一是无资金；二是部分建设内容科学性、合理性差，受益人数少，不能代表大家的利益；三是农民不愿投工投劳参与建设。三是实施劳务输出经济带来的影响。我县农村经济发展较为落后，收入较低，而外出打工比从事农村经济的收入高得多，因此，外出打工的人数逐年增多。据统计，2004年外出打工的人员约3万人，占农村劳动力的五分之一。有的农民全家外出打工，田地能租的租，不能租的就放荒；有的村寨青壮年劳力基本全部外出打工，正常的农业生产都难以完成，更不可能投工投劳搞水利工程建设

15、。因此，劳动力的外出打工，对农民投工投劳兴修水利的影响非常大。有的村寨对兴修水利工程实行有力出力、有钱出钱等较为灵活的方式进行，对无劳力或不愿投工投劳的可以出资代劳，但也是在农民自愿的情况下进行，不可强迫。由于经济条件的不同，有的农民虽无劳力却有钱可以出资折劳或是请工投劳，而有的农民既无劳力也无钱，也就无法出资折劳或请工投劳。三、“十一五”面临的新形势“十一五”期间，全县水利发展面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。在机遇方面，主要有：一是党的十六届五中全会明确提出了统筹城乡区域协调发展，将加大边疆民族贫困地区农田水利等基础设施建设的投入，给我们加快水利发展带来机遇；二是“十一五”时期

16、是国家进一步加大西部大开发力度，全面构建中国东盟自由贸易区的重要时期，将为我们大抓经济、快上项目提供广阔的发展空间；三是“十五”期间水利建设所取得的成绩，为“十一五”水利发展奠定了坚实的基础。“十一五”必将是全县水利发展的最快时期，我们必须紧紧抓住这一历史机遇，牢牢把握各种有利因素和条件，加快推进全县水利化建设进程。同时，“十一五”期间的水利发展也面临严峻挑战。党的十六届五中全会建议提出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步地加以推进。这是新时期党的农村工作的中心任务。围绕建设社会主义新农村,如何加强水利建设,如何高标准、高质量解决好农村饮水问题,如何完善农村灌排体系等基础设施建设,是水利工作当前急需考虑的问题。四、明确水利建设的目标重点（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协