北京市减污降碳协同增效实施方案2023年.docx

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1、北京市减污降碳协同增效实施方案为贯彻落实生态环境部等七部门联合印发的减污降碳协同增效实施方案（环综合202342号）、北京市人民政府印发的北京市碳达峰实施方案（京政发202331号）要求，结合本市实际，协同推进减污降碳，特制定本实施方案。一、总体要求（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，立足首都城市战略定位,深入实施绿色北京战略,坚持把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，科学把握污染防治和应对

2、气候变化的整体性，强化目标、领域、任务、区域、政策、监管协同，全面提高环境治理综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢,努力建设人与自然和谐共生的现代化首都，为美丽北京建设奠定良好基础。（二）工作原则注重协同增效、系统推进。统筹碳达峰碳中和与生态环境保护，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，强化京津冀协同共治，以降碳行动进一步深化环境治理，以环境治理助推高质量碳达峰碳中和。注重源头防控、结构调整。紧盯环境污染物和碳排放主要源头，强化资源能源节约和高效利用，注重结构调整和布局优化，加快形成有利于减污降碳的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。注重技术优化、先行先试。强化多种污染物与温室气

3、体协同控制，优化技术路线，优先采用基于自然的解决方案，加强技术研发应用，鼓励试点示范。注重政策协同、机制创新。统筹完善生态环境政策体系，完善管理制度、基础能力和市场机制，加快构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，形成有效激励约束，协同促进绿色低碳高质量发展。二、主要目标到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成；产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化全面推进，绿色低碳发展取得积极进展,重点领域、重点区域探索形成一批具有首都特点的典型经验；减污降碳协同度有效提升。到2030年，减污降碳协同能力显著提升；碳减排与空气质量改善协同推进取得显著成效；水、土壤、固体废物等污

4、染防治领域协同治理水平显著提高。三、目标管理协同锚定美丽北京建谢口碳达峰碳中和，处理好长远目标和短期目标的关系，突出规划引领，加强源头防控，推动目标协同。(-)推进目标任务协同1强化目标协同。坚持可持续发展，将污染防治、碳排放控制等目标要求融入国土空间规划、国民经济社会发展中长期规划、相关重点专项规划以及年度工作要点、行动计划。市规划自然资源委、市发展改革委、市生态环境局、市经济和信息化局、市住房城乡建设委、市交通委、市农业农村局、相关市级部门、各区政府（含北京经济技术开发区，下同）按职责分工负责2.强化任务协同。开展固定资产投资、制定重大政策、实施重大项目时，应充分考虑减污降碳协同增效的相关

5、要求。（市发展改革委、市生态环境局、市经济和信息化局、市住房城乡建设委、市交通委、市农业农村局、相关市级部门、各区政府按职责分工负责）（二）推进空间管控协同1优化城市空间布局。持续推进城乡建设用地减量提质，加强建筑拆建管理，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。（市规划自然资源委、市住房城乡建设委、各区政府按职责分工负责）2.推进三线一单管控协同。研究将碳达峰碳中和要求纳入三线一单生态环境分区管控体系，实施差异化的分区管控。（市生态环境局、市规划自然资源委、各区政府按职责分工负责）（三）推进准入管理协同1优化准入管理。完善以环境质量改善和碳达峰碳中和目标为导向的产业准入制度

6、，适时修订新增产业的禁止和限制目录，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。（市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、各区政府按职责分工负责）2 .强化评价协同。推动在建设项目环境影响评价中试行开展碳排放核算评价，研究制订建设项目环境影响评价、产业园区规划环境影响评价碳排放技术指南。（市生态环境局、各区政府按职责分工负责）3 .完善退出管理。适时修订工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录，加大对能耗较高、碳和挥发性有机物（VOCs）等排放较大的工业行业、生产工艺、落后设备的淘汰和限制力度。（市经济和信息化局、市生态环境局、各区政府按职责分工负责）（四）加快形成绿色生活方式1倡导

7、绿色生活理念。通过环境日、生态日、低碳日、节能宣传周、世界水日等广泛开展宣传教育活动。利用科普基地等资源，加强生态环境保护和应对气候变化科普工作。将绿色低碳发展纳入国民教育体系。加强干部队伍能力建设，组织开展减污降碳协同增效等绿色低碳业务培ij11o（市委宣传部，市生态环境局，市发展改革委，市水务局，市科委、中关村管委会，市教委，市委组织部，各区政府按职责分工负责）2.践行绿色生活方式。持续深化绿色创建工作，发挥公共机构特别是党政机关节能减排引领示范作用。持续完善碳普惠等公众参与机制。推进开展绿色产品标识与认证，完善绿色产品推广机制。落实政府绿色采购政策，优先采购绿色产品。（市发展改革委、市机

8、关事务局、市生态环境局、市交通委、市市场监管局、市商务局、市财政局、相关市级部门、各区政府按职责分工负责）四、重点领域协同推进能源、产业、交通、城乡建设、生态建设等重点领域减污降碳协同治理，全面提升绿色低碳发展水平。（-）推动能源绿色低碳转型1严控化石能源利用规模。推动能源供给体系清洁化低碳化和终端能源消费电气化。按照节能、净煤、减气、少油原则，实现化石能源消费总量逐步下降。持续推进农村供暖煤改电，减少燃煤使用量。优化天然气使用方式,优先保障居民用气,严控新增独立燃气供热系统。加快推进车辆新能源替代，推动车用汽柴油减量化发展。（市发展改革委、市城市管理委、市农业农村局、市经济和信息化局、市交通

9、委、各区政府按职责分工负责）2.实施可再生能源替代行动。在产业园区、公共机构、建筑领域推广使用分布式光伏发电系统。因地制宜适度发展风电。大力发展地热及热泵、太阳能、储能蓄热等清洁供热模式。到2030年，太阳能、风电总装机容量达到500万千瓦左右，不断提高非化石能源消费比重。逐步构建以新能源为主体的新型电力系统。（市发展改革委、市城市管理委、市经济和信息化局、市机关事务局、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、各区政府按职责分工负责）（二）推进产业发展协同增效1推进产业绿色低碳发展。加快推动科技含量高、能效水平高、污染物和碳排放低的高精尖产业发展，积极培育绿色发展新动能。实施绿色制造工程，推广绿色

10、设计，积极创建绿色工厂和绿色供应链企业，鼓励企业对标国际先进水平实施绿色化技术升级，加快工业领域绿色发展。提高水泥行业绿色低碳水平。在京中央企业和市属国有企业发挥带动作用，在制定双碳发展战略中强化减污降碳协同增效要求。推动重点园区绿色低碳发展，探索推进减污降碳协同增效。积极研究推进气候友好型园区建设。（市经济和信息化局，市发展改革委，市国资委，市科委、中关村管委会，市生态环境局，各区政府按职责分工负责）2促进重点行业治理升级。修订重点行业清洁生产评价指标体系，纳入碳排放及能源消耗指标；依法实施双超双有高耗能企业强制性清洁生产审核，推进重点碳排放单位开展清洁生产审核。研究制定企业和项目绿色绩效评

11、价指南。鼓励企业采取工艺改进、能源替代、节能提效、综合治理等措施，推进生产过程中大气、水和固体废物等多种污染物及温室气体减排，推动污染物和碳排放达到行业先进水平，探索推进双近零排放标杆。（市经济和信息化局、市生态环境局、市发展改革委、各区政府按职责分工负责）（）推进交通运输协同增效1完善绿色运输体系。加快推进大宗货物和中长途货物运输公转铁，提高铁路在综合运输中的承运比例。探索建立铁路外部集中运输、新能源车内部配送的城市绿色物流配送体系。到2030年,基本形成铁路+新能源汽车的大宗货物绿色运输体系。（市交通委、中国铁路北京局集团有限公司、市商务局等北京市推进运输结构调整工作推进小组各成员单位、各

12、区政府按职责分工负责）2.推进绿色低碳出行。坚持公共交通优先战略，加强城市慢行交通系统建设。引导公众优先选择公共交通、自行车和步行等绿色低碳出行方式,持续提升绿色出行比例。加快新能源车发展,推动车辆油换电，推进氢燃料车规模化。到2030年，新能源汽车新车销售量占汽车新车销售量比例达到国家要求。在符合条件的公交场站、公交车站、公共停车场等推广光伏、智能照明、智能充电等系统应用。（市交通委、市经济和信息化局、市发展改革委、市城市管理委、市商务局、各区政府按职责分工负责）（四）推进城乡建设协同增效1推动建筑绿色发展。到2025年,新建政府投资和大型公共建筑执行绿色建筑二星级及以上标准。积极推广超低能

13、耗建筑。稳步发展装配式建筑，推广绿色建材和绿色建造方式，合理控制城市照明能耗。加快完善低碳建筑标准体系，新建建筑严格执行节能标准。建筑领域因地制宜推广太阳能系统、热泵系统技术应用，具备条件的新建建筑应安装太阳能系统，新建政府投资工程至少使用一种可再生能源。大力发展光伏建筑一体化应用，开展光储直柔一体化试点。结合城镇老旧小区改造、城市更新行动推进既有建筑节能绿色化改造；在农村人居环境整治提升中融入减污降碳要求，在农村危房改造、农房抗震改造过程中推进农房节能改造。推动建筑节能绿色化改造与清洁取暖同步实施,鼓励小规模、渐进式更新和微改造，推进建筑废弃物再生利用。（市住房城乡建设委、市发展改革委、市城

14、市管理委、市规划自然资源委、市农业农村局、各区政府按职责分工负责）2.优化建筑用能结构。推进供热系统重构，统筹实施智能化控制、供热资源整合、热网系统重组等措施，提升可再生能源供热比重。（市城市管理委、市发展改革委、各区政府按职责分工负责）（五）推进生态建设协同增效1提升生态系统碳汇能力。完善绿色空间结构，提升森林生态系统质量。科学建设城市生态廊道和生态缓冲带。实施生物多样性保护工程。加强重要生态空间保护与监管。优化城市绿化树种。（市园林绿化局、市规划自然资源委、市生态环境局、市水务局、各区政府按职责分工负责）2.加强系统保护和修复。综合矿区用地条件和资源特色实施矿山生态修复工程，鼓励符合要求的

15、因地制宜发展光伏发电、建设公园等。加强土地利用变化管理和森林可持续经营。全面加强天然林保护修复。坚持自然恢复为主，推进森林、河流、湖泊、湿地休养生息。科学推进水土流失综合治理，科学实施重点区域生态保护和修复综合治理项目，建设生态清洁小流域，强化河湖生态流量管理。（市规划自然资源委、市园林绿化局、市水务局、市发展改革委、各区政府按职责分工负责）五、重点任务协同优化治理技术路线，推进重点行业污染深度治理与降碳行动，强化污染物与温室气体协同减排。（-）推进大气污染防治协同控制1加强固定源协同治理。优化治理技术路线，加大氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）以及温室气体减排力度，协同推进重点行业大气污染深

16、度治理与节能降碳。VoCS等大气污染治理优先采用源头替代措施。推进大气污染治理设备节能降耗，加强用电、用气等能源监控，提高设备智能化运行水平。加强使用含氢氯氟羟生产线改造引导，逐步淘汰含氢氯氟炫使用。（市生态环境局、市经济和信息化局、市发展改革委、市城市管理委、各区政府按职责分工负责）2,加强移动源协同治理。严格实施国六b机动车排放标准和非道路移动机械第四阶段排放标准。进一步加强本顺口外埠进京燃油车管理，降低车辆使用强度和污染排放。全面实施非道路移动机械编码登记管理制度。推广使用新能源非道路移动机械。（市生态环境局、市交通委、市公安局公安交通管理局、市住房城乡建设委、市经济和信息化局、各区政府按职责分工负责）（二）推进水环境治理协同控制1推进水资源高效循环利用。推进节水型城市建设，加强海绵城市建设，提升再生