70年我国电力发展成就与启示.doc
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1、70年我国电力发展成就与启示新中国电力70年发展与转型回顾我国电力70年发展之路,大致可分为四个阶段。其中,前两个阶段为供需从短缺向基本平衡过渡,资源配置机制从计划向市场过渡;后两个阶段为供需从基本平衡向供需宽松转变,资源配置机制走向市场化。第一阶段,从1949年新中国成立到1978年改革开放,30年来我国电力长期处于紧缺阶段。这一阶段电力供需的特点可概括为:计划平衡下的短缺。虽然与欧美国家几乎同时起步,但新中国成立前,我国电力工业发展缓慢。1949年,我国电网最高电压等级为220千伏,全国发电装机容量185万千瓦,年发电量43亿千瓦时,在全球分别排名第21和第25位,人均年用电量仅不到8千瓦
2、时。从新中国成立到实行改革开放的前30年,我国电力工业艰苦创业并初步建成较完备的电力工业生产与设备制造体系。1978年底,我国发电装机容量5712万千瓦,全年发电量2565亿千瓦时,分别位列世界第八和第七位,但人均装机容量仅为0.06千瓦,年人均发电量和用电量分别为268和247千瓦时,大大低于世界平均水平。从结构来看,1978年底电力装机火电、水电占比分别为69.7%、30.3%,全年发电量火电、水电占比分别为82.6%、17.4%。当时,水电站基本都是径流式、中小型规模;燃煤发电大多是单机20万千瓦以下煤耗高、效率低、污染重的小机组,其中许多还是煤耗特别高的超期服役机组,全国火电机组供电煤
3、耗471克/千瓦时;电网最高电压等级330千伏,主要以相对孤立的省级电网、城市电网为主,省际之间联系很少,并且很多地区没有电网覆盖,落后于世界电网发展进程。这一阶段,电力供应短缺是制约国民经济发展的主要瓶颈,在严格的国民经济计划平衡下,1978年全国发电装机缺口依然在1000万千瓦左右,相当于当时装机容量20%,企业用电“停三开四”甚至“停四开三”。受高度集中的传统计划经济体制影响,1952年全国主要电力企业从地方政府上划中央政府管理,电力工业长期实行“国家所有、中央统管、政企合一、厂网一家”,电力供应和需求均处于严格的政府计划管控之下。这一时期,作为连接电力供需的电价,与计划经济体制相适应,
4、19491951年国民经济恢复时期由省级政府负责电价管理,从1952年国家上划电力企业资产到中央政府,电价政策开始由中央政府统一制定。1965年,国家颁发电、热价格,全国基本实现了统一的目录销售电价。期间,为促进电力节约,1953年国家开始实行功率因数调整电费考核和分电压等级差价制度,并在大工业用户中开始推广两部制电价。为支持重工业发展,国家对大工业电价分类下的部分重化工业用电实行行业优待电价,逐步形成了高耗能工业电价偏低、其他行业对高耗能工业用电的价格交叉补贴局面。第二阶段,从1978年改革开放到1998年前后,电力短缺问题得到阶段性初步化解,20年间我国电力供应实现了从“紧缺到初级温饱的水
5、平,这一阶段电力供需的特点可概括为:创新实施投资改革、加快建设供应能力,实现电力供需阶段性缓解。1978年改革开放使中国的面貌焕然一新,也使我国电力工业面貌焕然一新。“六五”“七五”“八五”“九五”期间,全国发电装机容量年均增速分别达到5.7%、9.6%、9.5%、8%,发电量年均增速分别达到6.4%、8.6%、10.1%、6.3%。从“九五”第一年即1996年开始,我国电力供需紧张形势有所缓解,到1998年底,经过改革开放以来20年的快速发展,我国发电装机容量达到2.77亿千瓦,年发电量11577亿千瓦时,双双跃居世界第二位,初步满足了当时经济对电力的需求。从发电结构和效率看,1983年、1
6、986年、1991年我国先后实现光伏电站、并网风电、核电零的突破;1998年底电力装机火电、水电、核电占比分别为75.7%、23.5%、0.8%,全年发电量火电、水电、核电占比分别为81.1%、17.6%、1.2%;1998年全国火电机组供电煤耗下降到404克/千瓦时。电网方面,最高电压等级达到500千伏,六大区域电网基本形成,跨区联网拉开大幕,我国进入超高压大电网时代。在这一阶段,1981年党的十一届六中全会指出,我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这个主要矛盾,决定了我们的根本任务是集中力量发展社会生产力。电力生产力的发展在改革开放大环境下,首先从改变
7、国家独家办电体制即电力投融资体制入手,着力解决资金不足和投资激励不足问题,调动全国上下内外、四面八方办电积极性。1980年电力行业率先实行“拨改贷”,此后又推出集资办电(1981年试点,1985年推广)、发行电力建设债券(1987年)、在全国范围开征电力建设资金(1988年)等解决电力建设资金短缺问题的政策。1984年我国第一个利用世界银行贷款的工程云南鲁布革水电站开工建设,1987年第一座中外合作的电厂广东沙角电厂B厂首台机组投产,1994年批准电力企业到海外上市筹集资金,电力工业利用外资规模不断扩大。此阶段最具标志性的政策,是1985年国务院批转国家经委、国家计委、水利电力部、国家物价局制
8、定的关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定,决定把国家统一建设电力和统一电价的办法,改为鼓励地方、部门和企业投资建设电厂,并对部分电力实行多种电价的办法。这一时期,以集资办电为主要内容的电力投融资体制改革取得巨大成功之后,电力市场化改革被提上议事日程。1987年,全国电力体制改革座谈会提出“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”和“因地因网制宜”的电力改革与发展方针。1997年,国家电力公司正式成立,与电力部并轨运行;1998年,九届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案,决定撤销电力工业部,实行政企分开,将电力工业部的电力行政管理职能移交国家经贸委,行业管理职能移交中国电力企业
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