【《我国城市社区管理中存在的问题与对策—以Q社区为例7100字》（论文）】.docx

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1、我国城市社区管理中存在的问题与对策一以Q社区为例目录一、引言1二、我国城市社区管理中存在的问题一一以Q社区为例2（-）Q社区简介2（二）城市社区管理存在的问题2三、优化城市社区管理的对策4（-）理清社区治理主体间权责4（二）加强社会组织建设5（三）保障社区服务供给5（四）完善社区居民参与机制6四、结语8参考文献9摘要社区是城市的基本单元。现代社会中，社区管理水平的高低，对于城市将来的发展都起到决定性作用，也是国民经济增长的关键因素。从历史经验和当下环境来看，社区的健康发展对于社会可持续发展来说是不可或缺的，这也是提高人民生活水平的前提条件。要想进一步促进城市发展，提高城市发展的稳定性，那么，有

2、必要对社区进行更加科学系统的管理。基于此，本文以Q社区为例，研究发现Q社区在社区管理中存在的社区居民参与度不够、社区治理能力和服务水平有待提升、居民参与意识薄弱、社区责任繁杂、社区工作存在“行政化”等问题。基于此，针对Q社区的综合治理能力，本文提出了几点参考性建议和解决方针，包括：理清社区治理主体间权责、加强社会组织建设、保障社区服务供给、完善社区居民参与机制等。关键词：城市社区；管理体制；居民参与一、引言自改革开放40年以来，我国城镇化进程稳步推进。城镇化的速度给城市引进了大量人口,尤其是大中城市。目前，我国的城镇化不断提高，从40年前的不到18%的城镇化率上升到今天的60%o由于城市当中社

3、区的租金相对便宜，许多进入到城市工作的人员，特别是低端劳动人口将社区作为了在城市落脚的第一选择，社区因此成为了流动人口的积聚地。目前，由于流动人口不断增加，社区内人口成分越来越复杂，密度也越来越大，而违法建筑在社区快速发展中业越来越多。与此同时，社区内的公共配套和基础设施建设相对落后。作为城市发展中的特殊存在，社区无论是在居住空间规划架构还是人群集聚上都和城市其他地区产生了明显的割裂，社区内和社区外就像是两个不同的世界，里面和外面的人缺少交流，资源缺少交互。这些问题都导致了社区的环境、治安及治理水平无法和城市中的其他居住社区相比。空间上的隔离使社区的外来流动人口很大程度上在一定时期内并没有完全

4、享受现代城市带来的舒适、安全和便利，与正常的城市人口产生了不可忽视的隔阂。从目前当前社区治理实际来看，大部分流动人口,尤其是年轻人在忙碌的工作之后更倾向于揩自己于社区隔绝开来，不会主动地去关心社区事务。居住的社区更趋向于一个场所，并没有太多的归属感。党的十八大以来，中国共产党对社区治理做了详细的阐述和部署，并取得了突出成绩。在这其中，基层党组织发挥了领导作用，居民群众在日益提升的社区服务水平上得到需求的满足。在十九大会议上，中共中央提出了共建共治共享的社会治理格局，全方位推动社区治理多元化，完善各项工作体系，促使多元主体在治理中充分发挥自身作用，从而达到居民、政府及社会各方的有机融合。从根本上

5、看，要想实现共建共享的社区治理格局，不但要从各方面、各层次带动治理主体的积极性，让他们参与到社区治理中来，加强他们之间的联动性，从而实现协同治理；又要把人民群众的满意度和获得感放到首位，从各项公共服务入手，增进人民群众的社会归属感。二、我国城市社区管理中存在的问题一一以Q社区为例（一）Q社区简介Q社区位于无锡市东部，南与无锡新区交界，区内与东亭街道、锡北镇、厚桥街道、羊尖镇及锡山经济开发区接壤。2018年，国家卫生县城（乡镇）进行了全新的调整公布，确定了49.5平方公里的道路总面积，93195口人（2010年），13个下辖行政村和3个社区居委。Q社区于2009年4月撤镇建街道，是闻名遐迩的摩托

6、车、电动车之乡。（二）城市社区管理存在的问题1 .社区职责繁多，社区工作“行政化”倾向严重由于社区具有群众组织性和自治性，使得其与政府机构的治理方式完全不同，经常会出现职责不清、权责不明等情况，很多职能部门和街道经常把Q社区看做下属单位，按所谓的“属地管理”原则，将本属于机关和街道自己的工作,如劳动保障、城市管理、登记统计调查等工作安排到Q社区，社区承担的行政任务繁、多、杂，自我管理、自我服务功能不断弱化，这就使广大居民生活水平得不到应有的改善从而对Q社区的治理也就存在着颇大的意见。2 .居民参与意识薄弱针对居民融入和参与Q社区治理积极性不高的问题，其根本的原因包括政府和居民两个方面。首先，政

7、府层面引导和支持不到位。目前Q社区居民主观上有参与决策的愿望，但是能够让居民知晓社区重大事项、适合居民协商议事的载体少，导致居民参与度低。从居民个人来看：第一，主观方面，小区居民对社区内事务管理不太关注，觉得小区治理是政府的责任，与自己无关；第二，从客观层面来说，由于家庭和工作的原因，Q社区居民常常会因为时间不够用而无法参与进社区的治理中来。第三，从文化教育方面来说，社区治理的积极性与Q社区居民的政治文化素养息息相关。3 .社区治理能力和服务水平有待提升随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，加上网络信息时代的到来，Q社区居民对服务的需求日益多元化，对精神文化的追求日益个性化。但是目前Q社区服

8、务还停留在老年人跳跳舞、唱唱歌、画画等传统活动上，没有跟随时代发展而进步，导致Q社区服务不能满足居民日益提高的对美好生活的向往，这是居民对社区服务有不满意的主要原因之一。4 .社区居民参与度不够一是居民自治意识不强。大部分居民都没有参与社区治理的意识，始终认为社区事务就应当由Q社区或街道办事处负责。而且他们并不希望参与Q社区治理，理由则是过于麻烦。二是Q社区居民在进行自治的环节中缺少参与社区居民自治的平台。居民参与社区治理往往是由大家共同开会决定，难以形成完善的制度和必要的法律保障，存在许多缺陷，基于上述情况我国多数区域社区居民自治的形式就显得过于流于形式，关于广大居民是否能够争取到自身利益以

9、及社区是否能够实质性的决策事务上，都未能赋予居民更多的建议权和决策权。因此，参与社区治理的多为离退休人员，而占据社区中坚力量的中青年人群参与比例较少，由于大部分都属于被动参与，所以他们在治理过程中的积极性和主动性都不IO同时，由于Q社区治理人员的知识水平有限，再加上社区管理体系尚未成熟，目前，Q社区管理人员的服务意识都不高，服务内容也不全面，服务形式相对单一。特别是公共服务提供社会福利的对象多为低保户、孤寡老人、残障人士等弱势群体。而对于普通居民，所提供的社区服务多为简单的家政服务、法律咨询和娱乐活动，无法提供更高层次的环境治理、文化建设等主题性服务，许多Q社区居民甚至不知道社区存在的主要意义

10、。对于社区管理人员而言，也普遍存在年龄大、文化水平低、缺乏现代化治理思维等问题，尤其是在信息化发展迅速的今天，Q社区依然没有达到信息化办公的水平，严重影响了居民办事效率。除了专业水平无法令居民满意外，许多社区管理人员没有摆正自己的位置，没有将为人民服务当作社区治理的目的和宗旨，不好的服务态度不但降低了居民对社区居委会的威信度，也降低了居民参与社区治理的热情，给Q社区工作的开展带来了严重影响。三、优化城市社区管理的对策(-)理清社区治理主体间权责1理顺社区居委会与业委会、物业公司之间的关系实现业委会、物业公司、居民管理委员会这三者共同建设社区管理，互帮互助，一同打造多元化小区治理。因此，要创新推

11、进“居委会、业委会和物业联动”协商模式，用房联建、平台联动、信息联通，发挥党在Q社区治理中的重要领导作用，形成Q社区组织、居民和单位“一楼办公、一窗办事、遇事协商、商定即办”的高效运作机制，促进居委会、业委会和物业公司互融互通，实现共建共治。在Q社区党组织的带领下，联合居委会等各方主体，利用邻里议事厅、居民会客室等形式，共同协商处理Q社区各项事务。要把居民普遍关注的热点难点事项作为协调解决重点，充分发挥社会组织的主动性，积极推动“三治融合”在社区更加有序有效。2.推行协同联动，完善治理架构以社区党组织的全面领导为基础，在Q社区居委会以及居务监督委员会的带领下，全面建设由各级各类组织和广大人民群

12、众共同参与的协同联动社区治理架构，全面高效细化居委会的工作职能，并结合实际情况来设置人民调解、治安保卫、公共卫生、公共环境和物业管理等各类下属委员会。科学设置居民小组，一体规划、统筹设置“综合网格”，可以以小区（网格、院落）为单位设置居民小组。划分专属管理工作网格，比如商业街区、旅游景区、工业园区、专业市场等，通过居民小组（小区、院落）的方式建设综合网格，实现党建、综治、城管等各类网格综合统一的“多网合一”格局。注重发挥居民小组组织居民和网格统筹区域治理工作作用。对符合条件的小区加速构建业委会、议事会、自管委等群众自治组织，暂不具备成立业委会条件的，小区党组织要牵头成立业主联络协调工作组。探索

13、建立党组织领导下的Q社区议事规则，全面推行以“汇集民意、把关提议，分题研究、协商共议，集思广益、研究定议，民主决策、执行决议，全程公开、监督评议”为指导方针，将其作为Q社区治理的“五步工作法”，为实现以小区党组织+业主委员会+物业服务企业为主导的“三方联动”治理机制而不断努力，为着力建设以党组织为领导的协调运转工作格局而稳步向前。（二）加强社会组织建设1 .大力引入各项社会组织引进或建立针对老年人、青少年、弱势家庭等群体的社会组织，介入各项专项服务领域，为Q社区居民提供更多元、更周到的服务。区级政府可以通过补助、税收等形式来扩大对社会组织的建设投资，从专项资金方面展开对社会组织的扶持工作。从社

14、会组织从业人员着手，研究制定相关政策，从工资、社保、等方面制定更加完善的人才保障机制。2 .强化社会组织自身建设目前已有的社会组织要转变观念，明确自身定位，在处理Q社区治理中的问题时，更多的站在居民的角度，为人民着想，为人民服务。社会组织要积极寻求人力资本的提升途径，探索团队建设的方法，保障员工和团队的发展，在培训和经验交流的过程中增强他们的归属感和认同感。（三）保障社区服务供给1 .推动社区减负增效要从根本上落实习近平总书记为基层减负的指示精神，优化对Q社区的考核评比。要揩Q社区居民对社区工作的满意度加入到考核体系当中，并摆在重要位置。此外，要丰富考核的手段，不能仅仅停留在查台账上，要结合社

15、区的实际情况，对治理的成效做全方位的评估，可以通过对居民的访谈、问卷调查来评估社区在治安、服务、环境等方面所做工作的成效。让居民的满意度成为社区考评的关键一票，让Q社区治理的真实效果成为Q社区考评的重要一环。同时，除街道外的各职能部门要减少对社区的任务下达，把专业的事让专业的人做，社区工作者普遍没有智能部门线上的专业知识，更缺乏管理执法的资格，不能因为社区是治理的最底层就揩工作层层下放。这样可以引导Q社区从居民的角度出发思考问题，更好的服务于群众，更专注在治理事务之上。2 .加强社区工作者队伍建设Q社区工作者是社区治理的主心骨，要吸引社会各界人才加入其中，就必须要通过各种人才政策提高社区专职工

16、作者的真实收入,加大社区专职工作者的补贴。加大对Q社区党委书记这一关键岗位的人才培养和选拔力度，可以从公务员队伍抽调遴选人才。同时，要确保这个重要职位在Q社区的中心地位，拓宽Q社区工作人员的升职通道，以此来吸引社区工作人员的积极参与。加强社区工作人员的培训，提高专业技能，保证社区管理和社会服务活动的有序开展。（四）完善社区居民参与机制1优化社区治理结构，完善规章制度发展完善优化Q社区自我治理构架是社区自我治理建设的内在核心和关键点。Q社区治理中首要问题即政府职能的再分配机制不完善。因此，Q社区治理的首个任务是重新分配社会职能，通过一系列措施将政府主导型社区的政府职能分散，既分担了政府的压力，又使社区治理得到了良性调整。社会组织有三种参与社区治理的方式：一是通过接下政府下放的职能来带动社会的持续发展，这也有助于政府职能的转变。二是社会组织可以有效的辅助政府工作，帮助政府解