黑龙江省矿产资源总体规划（2021—2025年）.docx

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1、黑龙江省矿产资源总体规划(20232025年)2023年8月总则4第一章规划基础与形势要求5一、规划基础5二、形势要求7第二章总体要求与规划目标9一、指导思想9二、基本原则9三、规划目标10第三章总体布局与资源保障14一、勘查开发总体布局14二、能源资源安全保障17第四章调查评价与资源勘查19一、矿产资源调查评价19二、矿产资源地质勘查21三、勘查规划区块管理21四、矿产资源勘查管理22五、调查勘查重大工程23第五章开发利用与资源保护25一、资源开发保护调控25二、资源开发保护分区26三、矿产资源开采区划26四、矿产资源开发管理27第六章结构调整与高效利用29一、矿山规模结构调整29二、资源节

2、约集约利用29三、推进绿色矿山建设30第七章生态保护与修复治理32一、严格新建矿山管理32二、加强生产矿山管理32三、历史遗留矿山生态修复33第八章规划实施与保障措施34一、加强规划目标考核34二、实施年度计划管理34三、健全评估调整机制34四、强化实施监督检查34总贝IJ依据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法全国矿产资源规划（20232025年）黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（20232025年）编制工作的通知（自然资发（2023）43号）、省级矿产资源总体规划编制技术规程（自然资办发2023）19号）

3、、黑龙江省人民政府办公厅关于进一步支持全省地质工作转型发展的实施意见（黑政办发2023）15号）等要求，制定黑龙江省矿产资源总体规划（20232025年）（以下简称规划）o规划是落实国家资源安全战略的重要举措，是着力协调解决矿产资源保障、保护等问题的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的主要依据。省辖区内与矿产资源相关的其他规划，应当与本规划做好衔接。规划基期为2023年，规划期为20232025年，展望到2035年。规划范围为黑龙江省所辖行政区域（含加格达奇区、松岭区）。第一章规划基础与形势要求一、规划基础黑龙江省是矿产资源大省，资源种类较多。截至2023年底，

4、全省共发现各类矿产136种（含亚种），已开发利用的有61种。探明资源量的有88种，其中石油、天然气、铜矿、铜矿、石墨、高岭土、水泥用大理岩等矿产位居全国前十位。2023年全省采矿业工业总产值1458.6亿元（其中石油和天然气开采业714.8亿元）,占全省工业总产值（9081.3亿元）的16.1%,矿业在全省发展中占有重要地位。第三轮矿产资源规划实施以来，黑龙江省矿业产业发展进入重要转型期。基础地质工作程度显著提高，矿产资源勘查成果丰富，成功实施地质找矿三年专项行动，发现并探明一批重要矿产地。开发利用布局和结构不断优化，先后引进中铁、中煤、中铝、中海油、北汽、紫金和五矿等战略投资者，一批矿产资源

5、开发项目相继建成投产，矿产资源勘查开发新格局初步形成。（一）基础地质调查程度大幅提高截至2023年底，黑龙江省完成和正在进行1：5万区域地质调查138个图幅、面积4.3万平方千米；完成和正在进行1：5万区域地质矿产调查530个图幅、面积16.6万平方千米，较规划基期分别提高了27.9%、29.6%o累计完成基础地质调查面积19.1万平方千米，约占全省山区半山区面积（26.5万平方千米）的71.96%,超额完成上一轮规划基础地质调查部署目标。（二）地质勘查找矿行动成果显著第三轮规划期间，黑龙江省政府批准实施了地质勘查找矿三年专项行动，累计投资30.6亿元，新发现大中型矿产地42处,其中新增金资源

6、量31吨、银资源量1500吨、石墨和水泥用大理岩资源量各1.5亿吨。双鸭山西沟石墨矿被中国地质学会评为“2018年度十大地质找矿成果”；林口西北楞石墨矿被称为当前我国新发现的最大晶质石墨矿；嫩江市二道坎大型独立银矿的发现填补了我省空白。（三）资源开发利用结构持续优化第三轮规划期间，矿山整合力度持续加大，大中型矿山数量占比由13.8%提高到18.9%；固体矿产年产矿量由14664.3万吨增加到16470.3万吨；28家矿山被列入国家级绿色矿山名录，矿业高质量发展步伐进一步加快。（四）矿山地质环境治理成效初显第三轮规划期间，建立了矿山地质环境治理恢复基金制度。通过严格勘查开采准入及监督管理，实施矿

7、山地质环境治理工程，矿山地质环境得到改善，新增矿山修复面积5875公顷。（五）矿产资源管理制度不断完善研究制定了支持全省地质工作转型发展及全省煤炭资源勘查开发工作的意见，积极完善矿产资源产权制度，推进权益金制度改革、矿业权人勘查开采信息公示和矿业权市场化出让制度改革试点工作，矿产勘查开发秩序进一步规范，矿业权审批工作更加便捷、高效。二、形势要求当前，受全球政治与经济宏观环境巨变影响，新冠肺炎疫情影响持续深远。全球部分大宗矿产资源需求增幅放缓，结构性短缺不断显现。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，从中高速增长进入高质量发展阶段，碳达峰、碳中和背景下，保障国家能源资源

8、和产业安全，构建国内国际双循环新发展格局已成为支撑矿业发展的紧迫任务。规划期内，我省矿业发展机遇和挑战并存。(-)立足新发展阶段要求优化矿业开发布局我省矿产资源量丰富且分布相对集中，资源优势未能充分显现，资源安全保障能力需要进一步提高。规划期内，要以市场需求为导向，针对石墨、铜、铜、金、铁、煤等重点矿种，优选龙头企业与省内优势资源“双优”对接，鼓励引导其在省内多元投入合理布局，科学推进矿产资源整合，助力产业振兴，加速产业升级，打造石油天然气开发与精深加工产业集群。要发挥资源优势，构建产业优势，释放改革优势，利用区位优势，形成经济优势，实现我省全面振兴全方位振兴。(二)贯彻新发展理念要求转变开发

9、利用方式我省矿产资源节约集约高效利用水平整体不高，科技含量和矿产品附加值低。金属矿床富矿较少，尤其是铁、铜、金、铅锌等矿床品位较低，选矿及开发利用难度较大，多数共伴生矿产有效开发利用程度低，浪费现象仍然存在。露天矿山数量多，小矿山开发利用方式粗放，矿山地质环境修复治理任务艰巨。规划期内要加强矿产资源节约集约与综合利用，发展绿色矿业，建设绿色矿山，加大矿山地质环境修复治理力度，推动矿业可持续发展。（三）构建新发展格局要求发挥沿边区位优势我省与俄罗斯接壤边境线长、口岸数量多、互惠贸易资源丰富。主焦煤、石墨等资源及产品在国内外占有一定份额。规划期内要深度参与“中蒙俄经济走廊”建设，利用“中俄博览会东

10、北亚合作会议”等推介平台，发挥哈尔滨、黑河等自贸区的“桥头堡”作用，以内蒙古、俄罗斯、蒙古丰富的优势矿产资源为重点，建设重要的对外矿产资源合作基地，提高我省急需、短缺矿产资源的保障水平。（四）推动高质量发展要求提高资源保障能力我省经济发展进入新时代，矿产资源需求总量始终保持高位运行，保障经济社会发展任务仍然繁重。煤炭自给率不足，已由资源输出省份转为输入省份，保供形势严峻；铁、铜等大宗矿产严重短缺，资源保障能力较弱。规划期内，要在生态功能重要区域为矿业发展留足空间，加大重要战略性矿产勘查投入力度，构建政府、企业、社会多元投资格局，加快重点矿山开发建设进程，稳定生产煤矿深度高效开发，谋划新发现及大

11、宗褐煤资源开发，优先支持保供煤开发和煤电化建设，保障重大工程项目建设对矿产资源的需求，助推全省矿业实现高质量发展。第二章总体要求与规划目标一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江省重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以我省“六个强省”目标为契机，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，服从服务于能源资源安全、生态安全与产业安全大局，自觉全面

12、融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，优化资源勘查开发保护布局，加快矿业转型升级和绿色发展，努力实现矿产资源开发利用经济效益、环境效益和社会效益协调统一，为建设经济社会高质量发展提供资源保障。二、基本原则（一）发挥优势，加强保障立足经济社会发展需求，充分发挥资源优势，激发矿业市场活力，统筹勘查开发保护布局，增强资源供给能力，服务全省经济社会可持续发展。加强资源保护与合理利用，提高能源资源安全保障水平。（二）生态优先，统筹协调践行“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色发展为导向，以绿色准入推动矿业领域绿色低碳发展，衔接国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，促进资源勘查开发

13、与保护环境和区域发展相协调。（三）体现特色，突出重点根据黑龙江省经济社会发展形势、资源潜力和开发利用条件，充分体现省域特点，突出重点矿种和重点矿区，实施一批重大工程，着力解决矿山布局优化、资源高效利用、矿业绿色发展、对策措施研究等关键问题。（四）完善机制，科学管控按照国家“放管服”管理改革要求，完善矿产资源管理制度改革，持续优化营商环境，落实国家规划，明确布局安排，构建“定位清晰、管控有力”的规划分区体系，实现矿产资源合理开发和有效管控。三、规划目标（一）2025年规划目标到2025年，地质大数据应用便捷高效，基础地质服务能力显著增强，矿产资源勘查开发取得较大进展，资源保障程度和利用效率明显提

14、升，矿业转型升级和绿色发展成效显著，矿山地质环境进一步改善，矿产资源勘查开发高质量发展的格局基本形成。专栏一2025年主要规划指标指标频指标单位指标值指标时效指标属性基础性地质调查（面积）万平方千米4.2累计指标预期性矿山数量个1600规划期末指标大中型矿山比例%20规划期末指标固体矿产开采总量（矿石）亿吨/年1.7规划期末指标新增资源量嫩（原煤）亿吨30累计指标瓯（矿石）亿吨1铜矿（金属）万吨50铅锌（金属）万吨15金矿（金属）吨50银矿（金属）吨500主要矿产开采量嫩（原煤）万吨/年7500规划期末指标tr（矿石）亿吨/年0.05铜矿（矿石）万吨/年2500铝矿（矿石）万吨/年30铸矿(W

15、O365%)昭年1900金矿（金属）吨/年10新发现大中型矿产地个15累计指标预期性注：铝矿开采量实际年度指标以自然资源部、工信部发布的年度控制指标为准。1 .地质调查勘查力度持续加大继续实施地质勘查专项行动，在大小兴安岭和东部重点成矿区带开展基础地质调查和矿产勘查。到2025年，基本完成全省山区半山区1:5万区域地质矿产调查，新发现大中型矿产地15处以上，新增资源量煤炭30亿吨、铜50万吨、铅锌15万吨、金50吨、银500吨。2 .资源开发利用进程不断加快抓好重点矿山服务，将优势资源配置给优质企业，加快煤炭、金矿、银矿、铜矿、石墨矿等重要矿种勘查开发进程，依法申请转采的新立矿山加快开工建设。有效释放优质产能，保障重要矿产资源需求，煤炭、石墨、铝等优势战略性矿产资源得到有效开发和调控。3 .资源节约集约水平显著提升优化矿产资源开发布局，强化资源节约集约高效利用，提高矿产资源规模化集约化程度，矿产资源开发利用水平显著提升