预案ZHSFQYA-04版本号2023年第一版中韩长春国际合作示范区防汛防台风应急预案.docx

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1、预案编号：ZHSFQYA-04版本号：2023年第一版中韩（长春）国际合作示范区防汛防台风应急预案2023年08月01日发布2023年08月01日实施中韩（长春）国际合作示范区管理委员会编制1总则51.1 编制目的51.2 编制依据51. 3适用范围51.4工作原则52组织体系及职责中韩示范区62.1 中韩示范区防汛抗旱指挥部72.2 中韩示范区防指前线指挥部和现场联合指挥部152.3 街道办事处防汛抗旱指挥部152.4 4专家组153预警与预防152.5 1预警发布153.2 预警响应行动 163.3 预防准备234信息报告及发布264.1 信息报告内容264.2 险情、灾情信息报送 284

2、.3 信息发布295应急响应295.1 总体要求295.2 先期处置315.3 指挥与协同325.4 防汛应急响应345.5 防台风应急响应446抢险救援526.1 抢险救援力量526.2 抢险救援开展时机536.3 抢险救援实施536.4 典型灾害与工作重点557保障措施607.1 队伍保障607.2 物资储备与调用保障607.3 资金保障617.4 技术保障617.5 人员转移保障617.6 综合保障628后期处置658.1 灾害救助658.2 防汛抢险物资补充658.3 恢复重建658.4 社会捐赠668.5 保险669附则错误!未定义书签。9.1 责任与奖惩679.2 预案的衔接679

3、.3 预案管理与更新679.4 解释部门671总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想和二十大精神为指导，认真贯彻落实 国家总体安全观，坚持“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，做好防 汛防台风工作，最大限度减少洪涝和台风灾害造成的损失，实现科学、高效、有 序、有力地应对洪涝和台风灾害，保障中韩（长春）国际合作示范区（以下简称 中韩示范区）社会经济稳定发展和人民群众生命财产安全。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共 和国防洪法中华人民共和国防汛条例军队参加抢险救灾条例自然灾 害救助条例气象灾害防御条例地质灾害防治条例 突发事件应急预 案管理

4、办法城市防洪应急预案管理办法和吉林省气象灾害防御条例 吉林省防汛条例吉林省河道管理条例城市防洪应急预案编制导则 吉林省气象灾害预警信号发布标准及防御指南长春市突发事件总体应急预 案中韩（长春）国际合作示范区突发事件总体应急预案等法律法规、预案 和技术文件，结合我区实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案在风险评估和应急资源调查的基础上进行编制，适用于中韩示范区范 围内洪涝、台风灾害的预防、应急处置工作。1.4 工作原则以人为本、预防为主。坚持把保障人民群众生命财产安全、维护社会经济 稳定作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少洪涝和台风灾害造成的 损失。坚持常态防灾减灾与非常态救灾相统一，

5、从注重灾后救助向注重灾前预防 转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向控制灾害风险转变。统一指挥、分级负责。在中韩示范区管委会的领导下，防汛防台风工作实行 行政首长负责制，管委会行政首长作为第一责任人，对本辖区的防汛防台风工作 负总责。各街道、部门和单位按照职责分工切实做好防汛防台风工作。建立健全 属地管理为主、统一指挥、分级负责、分类管理、条块结合的工作体系。坚持管 委会主导、公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，动员全社会力量 共同参与防汛防台风工作，形成全民参与防灾、抗灾和救灾的局面。科学应对，联动高效。采取监测、预报、预警、会商研判、统一指挥等 措 施，密切街道、有

6、关部门、单位间的联系，发挥体制和行业、专业优势，形成合 力，建成反应敏捷、协同有序、运转高效的洪涝、台风灾害应急处置工作机制。广泛宣传，提高能力。建立健全信息公开机制，充分发挥新闻媒体的传播力、 引导力、影响力，推动建立有效的防汛防台风信息发布渠道，实现防汛防台风 预报预警等信息对社会公众的全覆盖；实现避险和遇险自救、互救知识的全社 会普及，增强社会公众对洪涝、台风等危险的防范意识，提高应 急自救能力； 发挥有关社会团体、志愿者的能动性，增强社会公众配合管委会开展防汛防台 风工作的自觉性，有效提高全社会防汛防台风应急处置能力。2组织体系及职责中韩示范区管委会设立防汛抗旱指挥部（以下简称中韩示范

7、区防指），在中 韩示范区管委会及上级防指领导下，执行上级防汛防台指令，组织开展本行政区 内洪涝、台风灾害的防御、应急处置工作，统一指挥抗洪抢险救援，下设办公室。 中韩示范区防指由总指挥、指挥长成员单位和办事机构组成。街道办事处设立的防汛抗旱指挥部（以下简称街道防指）,组织体系比照 中韩示范区防汛抗旱指挥部设立，负责辖区内防汛防台风工作的领导、组织、协 调、监督和指导等工作，接报洪涝、台风灾害信息，掌握洪涝、台风灾害发展 态势，统一指挥辖区内抢险救援队伍和力量，统一调配辖区内抢险救援物资和应 急装备，第一时间做好洪涝、台风灾害的先期处置和救援等工作。中韩示范区管委会负有防汛防台风任务的部门和单位

8、，负责做好本部门、本 行业、本单位的防汛防台风工作。2.1 中韩示范区防汛抗旱指挥部在上级政府领导下，中韩示范区管委会履行全区防汛防台风工作职责。2.1.1 中韩示范区防指组成总指挥：示范区党工委书记。指挥长：示范区党工委副书记、管委会副主任、长德新区党工委书记、示范 区纪检监察工委书记、示范区政务服务中心主任、示范区管委会副主任。成员：示范区党群工作办公室负责人、示范区政务综合办公室主任、示范区 发展改革局（统计局）局长、示范区科技创新和工业信息化局局长、示范区财政 局局长、住房保障和城乡建设局局长、示范区商务局局长、示范区国有资产监督 管理办公室（金融工作办公室）主任、示范区文化教育局局长

9、、示范区应急管理 局负责人、示范区审计局局长、示范区卫生健康局（中医药管理局）局长、示范 区社会事业局（乡村振兴局、退役军人事务局）局长、示范区政法工作办公室 （信访工作办公室）主任、示范区城乡融合发展局局长、示范区城市管理局（城 市管理行政执法局）局长、示范区国际合作交流局局长、长德街道主任、长春市 市场监督管理局中韩示范区分局局长、长春市生态环境局中韩示范区分局局长、 新区消防救援大队大队长、长德派出所所长、长德交警中队中队长、其他市直派 驻机构。办事机构：防汛抗旱指挥部下设三个分指挥部，应急抢险救援分指挥部指挥 长由示范区管委会分管副主任担任，分指挥部办公室设在应急管理局；农村和江 河湖

10、库防汛抗旱分指挥部指挥长由示范区管委会分管副主任担任，分指挥部办公 室设在社会事业局（乡村振兴局、退役军人事务局）；城区防汛分指挥部指挥长 由示范区管委会分管副主任担任，分指挥部办公室设在住房保障和城乡建设局。专家组：中韩示范区防指设立专家组，由应急管理局负责管理。工作组：当中韩示范区防指启动三级及以上应急响应时，中韩示范区防指 设置若干工作组，驻应急管理局办公。发生全区性洪涝、台风灾害时，根据工作实际需要，中韩示范区防指可提请 中韩示范区管委会调整区防指负责同志和成员单位。2.1.2 中韩示范区防指防汛防台风工作职责（1）组织领导全区防汛防台风工作；（2）贯彻执行市防指和中韩示范区管委会对防

11、汛防台风工作的决策部署；（3）拟定全区防汛防台风政策及相关制度；（4）负责统一指挥防汛防台风突发事件的应急处置工作；（5）组织、指挥和协调全区防汛防台风应急抢险救援工作；（6）监督防汛防台风重大决策的贯彻落实；（7）协调指导重要河流和重要水工程实施防御洪水调度和配合省、市完成应 急水量调度；（8）组织开展全区防汛防台风督查工作；（9）监督全区影响安全度汛重大问题的整改；（10）负责防汛抢险经费管理和区级防汛抢险物资调拨；（11）统一发布全区重大汛情、灾情；（12）承办上级防指和中韩示范区管委会交办的其他工作。2.1.3 中韩示范区防办防汛防台风工作职责中韩示范区防办承担中韩示范区防指防汛防台风

12、日常工作。主要职责如下:(1)组织、协调、指导、监督全区防汛防台风工作。(2)贯彻落实上级防指防汛防台风工作部署，协调指导监督工作落实。(3)组织编制中韩示范区防汛防台风工作计划，制定完善全区防汛防台风工 作制度并监督实施。(4)负责建立健全区防汛防台风责任制度并监督落实。(5)组织编制中韩示范区防汛防台风专项预案并组织实施。(6)负责全区防汛防台风督查检查工作的组织和实施，监督指导全区防汛防台风各项准备工作的落实。(7)承担应急值班、会商组织工作。(8)负责区级防汛防台风补助资金的申请、计划编制和监督使用。(9)负责组织开展全区防汛防台风业务培训、宣传演练工作，负责防汛防台 风信息发布和工作

13、总结。(10)中韩示范区防指启动三级以上应急响应期间，为中韩示范区防指驻应 急管理局办公人员提供工作和生活保障。(Il)承办中韩示范区防指领导交办的其他工作。2.1.4 中韩示范区防指成员单位防汛防台风工作职责党群工作办公室：配合传达上级精神，开展防汛抗旱宣传教育；负责做好 全区抢险救灾信息发布、宣传报道和舆论引导工作，及时准确报道经防汛抗旱 指挥部审定的汛情、灾情动态，以及防汛应急播报。政务综合办公室：负责协助有关部门做好受灾群众转移所需车辆、饮用水、 食品及其它后勤保障工作。发展改革局（统计局）：负责配合行业主管部门做好防汛能力提升和重点 防洪工程的规划及建设工作；负责协助建立、完善防汛抗

14、旱统计制度，协助分 析、评估、汇总防汛抗旱统计数据；协助推动全区政策性农业保险工作实施。科技创新和工业信息化局：负责协调保障防汛重要业务无线电使用，按照 防汛抗旱指挥部部署做好本行业领域相关工作。财政局：负责足额保障已纳入年度预算中的水旱灾害抢险救灾补助资金； 承担上级部门关于救灾转移性资金的拨付工作，确保专款专用足额及时拨付到 位。住房保障和城乡建设局：负责城区防汛分指挥部办公室日常工作；掌握城 区内排水设施情况，及时排除道路和低洼地段积水，督促检查长德街道办事处 防洪排涝工作；负责指导城区范围内危险房屋防汛隐患整改和居民安全撤离工 作；协调电力部门负责所辖变电站的运行安全，负责协调防汛抢险

15、、排涝、救 灾和防汛工程运行的电力供应、电力调度；协调交警等有关部门做好公路设施 的防洪安全工作，根据汛情和防汛要求，加强交通引导，通知车辆绕行；做好 公路（桥梁）在建工程安全度汛、防汛抗洪工作；及时修复水毁公路（桥梁）， 组织运力，做好防汛和防疫人员、物资及设备的运输工作；协调相关部门做好景 观公园的防洪安全工作；必要时，可以提请防汛抗旱指挥部办公室，以防汛抗 旱指挥部名义调度相关工作。商务局：负责组织协调应急救灾物资和生活必需品的市场供应工作；协调 跨地区应急生活必需品供应。国有资产监督管理办公室（金融工作办公室）：负责监管中韩示范区内国 有企业宣传普及水旱灾害预防有关知识，落实各项预防措施。文化教育局：负责协调组织指导旅游景区做好防汛安全工作，必要时，限制旅游团队进入受灾地区和危险区，配合有关方面组织协调旅游企业做好 游客和旅游从业人员的安全撤离。应急管理局：负责防汛抗旱指挥部办公室日常工作；组织编制防汛应急预 案，组织开展防汛应急预案演练，推动应急避难设施建设；牵头建立统一的应 急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布局；建立水旱灾害预警和灾