青海省海南藏族自治州贵德县自然灾害救助应急预案.docx

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1、青海省海南藏族自治州贵德县自然灾害救助应急预案青海省海南藏族自治州贵德县人民政府二。二三年七月目录第一章总则-1 -1.1 编制目的- 1 -1.2 编制依据-1-1. 3工作原则-1-1.4适用范围-2-第二章应急处置组织体系及其职责- 4-2.1指挥部及职责-4-2. 2指挥部办公室及职责-4-2. 3成员单位-5-3. 4现场指挥部及职责-9-第三章预警预防与事件报告-13-3.1 预警-13-4. 1. 1预警信息报告- 13 -4.1. 2隐患预警处置-13-3. 1.3预警级别判定-13-3. 1.4预警内容-14-3. 1. 5预警信息处理-14-3. 1.6预警解除-14-3.

2、 2事件预防-14-3. 3事件报告-15-3. 3. 1报告时限-15-332报告内容-15-3. 3. 3事件上报要求-16-第四章应急响应-17-4. 1 口向应程序- 17 -4. 1. 1县级I级应急响应-Xl-4. 1.2县级级应急响应-19 -4. 1. 3县级In级应急响应-21 -4. 1.4县级IV级应急响应-22 -4. 2先期处置-24 -4. 3应急处置- 25 -4 4 扩大应急一27-4. 5信息发布-27-4.6应急结束-27-4. 6. 1应急结束的条件-27-5. 6. 2应急结束的现场处理-27-6. 7后期处置-27-第五章保障措施-29-7. 1应急队

3、伍保障-29-5. 2医疗卫生保障-29-5. 3交通运输保障-29-5.4物资保障-29-5. 5通信与信息保障-29-6. 6 资金保障-30-7. 7应急技术支撑保障-30-第六章监督管理-31 -8. 1预案管理一31-6.2宣传教育培训-31-6. 3应急演练-31-6. 4奖励与责任一31一6.5 预案修订-31-6.6 制定与解释-32-6.7 7预案实施一32-附件1县级层面启动自然灾害救助分级响应工作流程图.-33 -附件2自然灾害救助应急处置工作流程图-37-附件3灾情信息报告主要指标-38 -第一章总则1.1 编制目的为全面规范贵德县自然灾害（水旱灾害、气象灾害、地质灾害

4、、森林 草原火灾等）救助应急管理和应急响应程序，提高人民政府保障自然灾害 处置能力，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财 产损失，保障人民群众的生命和财产安全，维护和创造安全、和谐、稳定 的社会环境,依据国家有关法律法规和政策规定，结合本县实际制定本预 案。1.2 编制依据1 .中华人民共和国突发事件应对法2 .突发事件应急预案管理办法3 .青海省突发事件应急预案管理办法4 .青海省突发事故预警信息发布管理办法5 .青海省海南藏族自治州贵德县突发事件总体应急预案1.3 工作原则1 .以人为本，减少危害。履行人民政府及有关部门的防灾减灾、公共 服务和社会管理职能，切实保障人民群

5、众身体健康和生命财产安全，最大 程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。2 .居安思危，预防为主。增强忧患意识，防患于未然。坚持预防与应 急相结合，常态与非常态相结合，切实做好各项应急准备工作。3 .统一领导，分级负责。在县委县人民政府统一领导下，建立分类指 导、分级负责，条块结合、属地管理的应急管理体制。4 .依法规范，加强管理。按照有关法律和政策规定，加强应急管理、 应急救援和应急处置工作，维护人民群众的根本权益和生产生活秩序，推 进应急工作制度化、法治化、规范化。5 .快速反应，协同应对。加强应急救援队伍建设，建立联动协调机制， 发挥各部门、各单位、各乡镇和社区、企事业单位以及社会团体的

6、作用， 建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救援体 系，努力提高突发公共事件应急处置能力。6 .依靠科技，提高素质。应用先进的监测预测、预警预防和应急处置 技术及设施；发挥专家队伍和专业技术人才的作用，提高应对突发公共事 件的科学技术水平。7 .网格管理，联动处置。在县委县人民政府的统一领导下，横向到边， 人民政府各职能部门和单位根据贵德县应急体系建设赋予的工作职责，在 应急状态下积极、主动参与救援，日常做好本单位应急物资的储备、保养 和维护，并做好本部门预案的演练工作，提升应急能力；纵向到底，贵德 县各乡（镇）、企事业单位乃至个人，主动参与突发事件的预测、预警和 预报工

7、作，根据县自然灾害救助指挥部及县人民政府相关部门的指示和要 求，做好先期处置，争取将突发事件消除在萌芽状态。建立和完善联动协 调制度，加强与辖区外各部门、单位之间的沟通协调；动员和发挥城乡社 区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵 敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.4 适用范围本预案适用于发生在贵德县行政区域内需要由县人民政府负责协助处置的自然灾害事件（地震灾害适用于贵德县地震灾害专项应急预案）。自然灾害事件引发的次生事故的处置，适用有关应急预案的规定。第二章应急处置组织体系及其职责2.1指挥部及职责在县委、县人民政府的统一领导下，在县突发事件应急管

8、理委员会的 统一部署下，成立了县自然灾害类专项应急指挥部六个（以下总称为自然 灾害指挥部），分别为县抗震救灾指挥部、县防汛抗旱指挥部、县气象灾 害应急指挥部、县地质灾害应急指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县生 物灾害应急指挥部。自然灾害突发事件发生后，原则上由专项指挥部负责 应对，必要时由指挥部负责应对。自然灾害各指挥部总指挥由贵德县人民政府县长担任，副总指挥由分 管自然灾害防治工作的各副县长担任。主要职责：认真贯彻国家有关法律法规和规章规定，及时做出灾害应 急救援部署；负责启动该预案和决策应急救援工作的重大事项；负责应急 救援新闻报道和信息发布；批准应急处置工作事项等；组织各应急小组开 展灾

9、害救援和调集应急资源等工作，调动专业救援队伍和专兼职救援力量 开展现场抢险救援工作，最大程度减少人员伤亡和经济损失；维护治安和 交通秩序，做好人员疏散和安置工作；协调指导灾害单位做好后期善后处 置工作。2. 2指挥部办公室及职责自然灾害指挥部办公室设在县应急管理局（以下简称指挥部办公室， 其中县生物灾害和抗震救灾专项应急指挥部本预案不涉及），办公室主任 由应急管理局局长兼任。主要职责：负责自然灾害指挥部在应急期间的管理和组织协调工作;贯彻落实自然灾害指挥部的工作部署；检查、督促、指导和协调各应急小 组（成员单位）的应急处置工作；协调调遣应急救援力量和各类应急物资， 积极开展现场处置工作；及时向

10、自然灾害指挥部报告应急救援过程中遇到 的困难和风险，按指令协调各方力量予以解决；帮助指导各应急小组解决 实际问题，排除各种困难，顺利开展应急工作；及时向自然灾害指挥部和 各应急小组通报有关灾害处置和资源配置情况；按指令要求及时协调发布 有关自然灾害和应急处置等新闻报道；指导有关部门制定完善各类自然灾 害事件部门应急预案；完成自然灾害类各专项指挥部交办的其他工作。2. 3成员单位自然灾害指挥部成员单位由县委办公室、县政府办公室、县纪委监委、 县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县人民法院、县人 民检察院、县总工会、县团委、县妇联，县发展和改革局、县教育局、县 民族宗教事务局、县公安局

11、、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资 源和社会保障局、县自然资源和林业草原局、县生态环境局、县住房和城 乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农牧和科技局、县文体旅游广电 局、县卫生健康局、县应急管理局、县审计局、县市场监督管理局、县统 计局、县乡村振兴局、县医疗保障局、县信访局、县旅游开发管理委员会、 县残联、县供销合作联社、县税务局、县气象局、县人民武装部、拉西瓦 武警中队、县民兵预备役、县消防救援大队、县邮政公司、县移动公司、 县联通公司、县电信公司、县财险公司、县寿险公司、县网络公司、国网 电力公司、县人民医院、河阴镇、河西镇、常牧镇、拉西瓦镇、河东乡、 业让乡、新街乡等有关部门（单

12、位）组成。有关成员单位职责如下：县委宣传部：负责会同县应急管理局组织指导灾情及其应急救援情况 的新闻发布工作；统筹协调应急救援的宣传报道，统一安排新闻媒体采访, 做好舆情收集分析和舆论引导管控。县政府办公室：协调、督促自然灾害应急管理工作，协调新闻单位宣 传报道自然灾害应急相关工作措施。县应急管理局：承担应急值守工作，综合研判灾害发展态势并提出应 对建议；汇总灾情信息和依法统一发布灾情；组织协调专（兼）职应急救 援力量开展应急救援工作；组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作， 会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补 助和受灾群众生活救助；组织协调重要应急物资的调拨和

13、紧急配送，管理、 分配救灾款物并监督使用；参与灾情及其应急救援情况新闻发布工作；参 与自然灾害损失评估和震后恢复建设规划编制等工作。县消防救援大队：负责组织消防救援队伍参加人员搜救、应急排险等 应急处置和救援工作。拉西瓦武警中队：根据县人民政府需求，负责组织武警部队参加应急 处置和救援工作；组织民兵力量参加抢险救灾，视情派遣相关专业力量参 加救援行动，协调组织现役部队支援协助自然灾害救援；协同公安部门维 护当地秩序，保卫重要目标。县公安局：负责协助灾害发生人民政府及其有关部门动员受灾害威胁 区域人员疏散转移，情况危急时，依法强制组织避灾疏散；统筹协调有关 路段的交通管制和疏导工作，保证应急救援

14、人员、车辆、机械等通行畅通； 组织警力做好灾区社会治安秩序维护工作。县卫生健康局：负责组织协调受灾地区开展应急医疗救援和卫生防疫, 指导受灾地区开展医疗救治、卫生防疫和受害群众心理康复工作。县发展和改革局：负责为受灾群众提供生活必需品等物资供应。负责 组织指导受灾害威胁区域有关工业企业人员疏散转移并开展自救互救；负 责协调自然灾害发生后的能源应急保障工作；负责组织协调抢修因灾损毁 的通信设施，尽快恢复灾区通信；做好应急处置和救援过程中公众通信网 的应急通信保障组织工作。负责提出因灾损毁基础设施修复工程及其所需 资金的意见和建议。县教育局：负责指导受灾害威胁区域教育行政部门，按照县人民政府 部署

15、安排做好学校师生疏散转移；协调因灾损毁校舍修复和教育、教学资 源调配，妥善解决灾区学生就学问题。县民政局：负责组织指导遇难人员遗体处置工作。县财政局：负责自然灾害应急资金保障工作；协助县应急管理局做好 省级下拨资金的分配和管理。县自然资源和林业草原局：负责组织指导协调和监督可能引发地质灾 害调查评价及隐患点普查、详查、排查；指导开展自然灾害灾区及周边地 区地质灾害隐患再排查工作，防范次生地质灾害。县生态环境局：负责组织协调自然灾害引发次生突发环境事件的现场 环境监测，指导环境应急处置。县住房和城乡建设局：负责组织指导开展灾区危房调查，及时消除可 能造成二次危害的隐患，协助做好危房人员的疏散转移；组织协调灾区供 水、供气等公共设施的保护和抢修工作，并保障其正常运行。县交通运输局：负责组织指导抢修因灾损毁的公路交通基础设施，负 责组织指导协调运力优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要, 会同县公安局做好应急救援车辆的公路通行保障工作。县水利局：负责组织指导排查水利工程险患和抢修因灾损毁的水利设 施；承担灾区相关水情的