重庆市河道采砂可行性论证报告编制导则（试行）（征求意见稿）.docx

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1、附件1重庆市河道采砂可行性论证报告编制导则（试行）（征求意见稿）刖 本文件依据GB/T 1. 1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的 规定起草。为加强重庆市河道采砂管理，规范河道采砂行为，事关河势稳定、防洪和公共安全及沿江工农 业设施的正常运用，同时为规范采砂项目可行性论证工作，提高技术成果质量，保证采砂项目的科 学性、生态环境优先、可持续利用的原则，特制定本导则。本标准共5章节和2个附录，主要技术内容有：L总则2 .术语3 .基本资料4 .河道采砂可行性论证报告编制主要内容5 .附图及附表附录A河道砂石资源开采可行性论证报告目录附录B附表河道采砂可行性论证报告编制导

2、则（条文说明）本标准由重庆市水利局提出并归口本标准由重庆市市场监督管理局批准本标准起草单位：重庆市河道事务中心重庆市水利电力建筑勘测设计研究院有限公司本规程主要起草人员：本规程主要审查人员：1总则32术语33基本资料44河道采砂可行性论证报告编制主要内容65附图及附表13附录A河道砂石资源开采可行性论证报告参考目录14附录B附表16河道采砂可行性论证报告编制导则1总则1. 1为加强重庆市河道采砂管理，指导河道砂石资源开采可行性论证工作，规范河道砂石资源 开采可行性论证报告编制的技术标准，编制本导则。L 2本导则适用于重庆市行政区划范围内的河道采砂可行性论证报告的编制和审查，其他河流 可参照执行

3、。1. 3依据法律法规规定和管理要求，采砂前需要编制河道采砂可行性论证报告的应按照本导则 要求进行编制。1. 4需要编制河道采砂可行性论证报告的采砂规模为单条河流单一区县年控制开采量5万吨及 以上；论证范围为长江、嘉陵江、乌江、涪江、渠江等采砂规划中划定的可采区；水平年不超过采 砂规划的水平年。1.5 采砂可行性论证报告内容应包括概述、河道近期演变分析、采运砂总体方案拟定、采运砂 年度实施方案拟定、采砂影响综合分析、采砂作业、采砂作业管理、附图及附表等。1.6 河道规划保留区调整为可采区论证报告应参照本导则进行编制，还应说明规划保留区调整 转为可采区的必要性与可行性，并按有关程序报主管部门审批

4、。1.7 年度采砂实施方案应根据河道采砂规划及要求，结合河道河势、防洪、供水、通航、生态 环境、基础设施等近期基本情况以及采砂作业方式等，纳入采砂可行性论证报告同步编制。年度采 砂实施方案应包括各年度采运砂方案、采砂作业、采砂作业管理等内容。L 8本导则编制依据1.8.1 中华人民共和国河道管理条例1.8.2 中华人民共和国长江保护法1.8.3 长江河道采砂管理条例1.8.4 重庆市河道管理条例1.8.5 重庆市河道采砂管理办法1.8.6 河道采砂规划编制与实施监督管理技术规范（SL423）L8.7水利技术标准编写规定（SLI） 2术语下列术语和定义适用于本文件。2. 1河道采砂 river

5、sand-mining在河道管理范围内从事采挖砂（石）、取土等活动的总称，简称河道采砂。2.2禁采区 prohibited area of sand-mining河道管理范围内禁止采砂的区域。2.3可采区 mi neab I e area of Sand-mini ng河道管理范围内允许采砂的区域。2.4保留区 reserved area of sand-mining河道管理范围内采砂具有不确定性，需要对采砂的可行性作进步论证的区域。2.5 禁采期 prohibited per iod of sand-mining 禁止采砂的时期。2.6可采期 mineable period of sand-

6、mining允许采砂的时期。2.7可利用砂石总量avai Iable sand load规划河段内考虑泥沙补给和泥沙储量，可利用的最大砂石总量。注：泥沙储量指规划河段内根据河道地形和地质勘探等资料分析确定的历史沉积量。2.8采砂控制总量maximum extraction规划河段规划期内允许的最大采砂总量。2.9可采区年度采砂控制量annua I extraction各可采区一个年度允许的最大采砂量。2. 10可采区采砂控制开采高程elevation of extraction I imit 各可采区允许采砂的最低高程。3. 11砂石采运管理单 sand-mining and transpor

7、tation permit 由主管机关签发，证明采运砂石数量和来源合法的凭据。4. 12采砂机具 sand-mining equipment采砂船舶（包括吸砂泵等用于采砂的动力装置、吸砂管及其接头软管、输砂装置、吊杆机械、 分离机械、抽砂浮动设施等）、挖掘机械以及其他现场与采运砂石相关的机械和工具。5. 13采砂现场 sand-mining site河道管理范围内与采砂活动相关的区域。3基本资料3.1河道采砂可行性论证应收集、调查河道基本情况、水文、现状地形、地质、河湖划界、航道 航运、生态环境、社会经济、基础设施、市场砂石需求、采运砂环境条件以及现行相关法律法规、 政策、河道采砂规划及其他相

8、关规划等资料。河流基本情况应说能反映流域及开采河段的河道自然 地理特征，应包括流域名称、面积、河道行政区划、河道长度、宽度、比降，开采河段河势形态等。3. 2 河道基本情况资料河流基本情况应能反映流域及开采河段的河道自然地理特征，应包括河道名称、河道面积、河 道行政区划、河道长度、宽度、比降，开采河段河势形态等。河流现状基本情况资料：收集河流名称、流域面积、河流总长、宽度、比降、流经区县（自治 县）、各区县（自治县）河段长度；收集采砂规划情况，包括规划可采区河段河势形态、河段长度 及位置等。6. 3 水文泥沙资料水文泥沙资料应能反映河段水文特性，应包括：1可采区河段历年水位、流量、流速特征值，

9、以及分析洪水和枯水特性所需的相关资料等；2可采区河段历年输沙量、含沙量、泥沙颗粒级配等资料。无资料地区应开展相应的水文调查。3.4 河道地形和地质资料河道地形和地质资料应反映河道地形现状、地质特性，主要包括下列内容：1可采区河段现状近一年以内的河道地形图，同时收集本河段历史地形及纵横断面资料，范围 包括采砂区（点）及其上下游不小于IoOom的河道干流范围线，河道两岸应包括常遇洪水位以下范 围；资料不能满足论证要求时，应开展补充测量。地形图的比例尺可根据河段具体情况确定，宜介 于1： 500-1： 5000,其平面坐标系统应采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）,高程基准应采用 1985

10、国家高程基准。2可采区河段地形地貌、地层岩性特征、河谷结构、岸坡形态和类型、沉积物组成及来源、河 道砂层分布特征等；采区砂层颗粒级配、储量、分布范围及高程等。资料缺乏时，应开展必要的地 质勘探和河床组成勘测与调查，地质勘探的深度视采砂论证的深度和要求确定，河床组成勘测与调 查应满足确定砂石资源的范围（边界）和级配组成的需要。1.1 5 社会经济资料社会经济资料应收集论证范围河段的行政区划及相应的国民经济指标，主要产业布局等，分析 说明砂石资源的供需现状和采砂必要性。3.6 通航相关资料通航相关资料应包括航运现状、航道现状位置、等级和维护尺度、通航船泊类型、采区范围内 的碍航水道分布及治理情况，

11、特别是采区（洲、滩、磺坝）受航道的约束条件。3.7 生态环境资料生态环境资料应包含采砂河段及采砂影响区域的主体功能区规划、生态功能区划、环境保护规 划、水功能区划、环境功能区划以及生态环境状况和环境敏感区等资料。1.2 8 基础设施基础设施应收集论证范围内地面、地下及水下的基础设施工程的规模、级别、主要技术指标， 包括堤防、护岸工程、道路、河道治理工程、航道整治工程、涵闸、取排水口、泵站、港口码头、 桥梁、隧道、缆线、（输水、输气、输油、排污）管道、水文设施、渡口、锚地、轮渡区、停泊区 等。1.3 9 采砂及管理现状采砂规划是采砂可行性论证的前提和依据，应收集采砂河段的采砂管理规划；应调查近三

12、年的 采砂量及采砂场分布、采砂时段、开采方式、采砂船舶功率及数量、采砂机械规模及数量、砂石资 源类别以及采砂许可、开采主要问题等资料。3.10 市场砂石需求调查分析资料包括重庆市境内相应区县及相邻区县境内市场砂石需求调查，供需平衡分析等资料。3.11 采运砂环境条件调查分析资料包括第三方合法水事权宜、砂石采装条件、河道内运输路线、临时存放、转运等环境条件调查 分析资料。3.12 河道采砂规划及其他相关规划资料收集经市级或区县人民政府批准的河道采砂规划文本、批复文件，以及规划报告，整理可采区 规划成果。保留区已调整为可采区的，应收集保留区调整论证报告及批准文件。应收集与纳入论证范围的河流相关的流

13、域综合规划、防洪规划、岸线保护与利用规划、航道规 划、生态环境、水功能区划、河道整治规划等相关规划，以及沿河经济社会发展和城乡建设规划等。3.13 现行相关法律法规、政策包括现行的国家法律法规，重庆市地方法规、规范性文件、技术标准，区县（自治县）相关政 策等。3.14 其他要求3.14.1 符合国家法律和法规的规定，满足地方经济可持续发展要求。3.14.2 符合国家和地方产业政策规定，满足行业发展规划要求。3.14.3 符合维护河势稳定、防洪安全和航运安全、水质安全、水生态环境安全、涉水工程设施运 行安全等。3.14.4 符合体现砂石资源总量控制、分年度实施的可持续开采原则。3.14. 5符合

14、流域或区域的综合规划及相关专业规划的要求。3.14. 6 编制完成的可行性论证报告应按有关程序报主管部门审批。3.14. 7论证报告的有效期限不应超过规划期。4河道采砂可行性论证报告编制主要内容4.1概述阐述包括不限于如采砂河段的河道基本情况、河床地质组成、河道采砂规划情况、采砂任务与 规模、采区基本情况、国民经济设施分布情况、防洪及河道整治工程、河段航运、航道状况及水生 态环境状况等。4. 1. 1项目背景应阐明采砂项目的前期工作情况，可行性论证工作任务的由来、论证目的、工作内容、有关要 求等，编制可行性论证报告的主要过程以及其他需要说明的有关内容。4.1.2 论证范围的河流及河道基本情况：

15、河流基本情况应能反映流域及开采河段的河道自然地理 特征，应包括流域名称、面积、河道行政区划、河道长度、宽度、比降，开采河段河势形态等。4.1.3 河道采砂规划情况：应阐明采砂规划中本河段的可采区位置和范围、砂石储量, 控制开采 高程、年度控制开采总量、采砂机具控制数量以及禁采期要求等情况，可行性论证的采砂区与规划 的符合性。4.1.4 采砂任务与规模：简述采砂项目的前期工作情况和采砂任务。规划范围内的采砂项目应简 述已审批的规划情况，主要包括规划的可采区位置和范围、控制开采高程、年度控制开采总量、采 砂机具控制数量以及禁采期要求等情况。4.1.5 规划范围内的采砂项目规模应根据审定的年度控制开采量确定。4.1.6 可采区基本情况：应简述采砂河段及采砂影响区域水文泥沙特性、地形地貌、地质特性、 社会经济、防洪、供水、航运、生态环境及基础设施等现状及规划情况。4.1.7 应阐明论证范围河段采砂及管理现状，砂石资源的种类、开采量、开采方式、用途及市场 供需状况，并进行未来需求预测。4.1.8 编制依据阐述主要依据包括不限于如法律法规及有关规划文件、各有关部门对采砂规划的审查批复意见 等。一一