自治区粮食应急预案.docx

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1、XX自治区粮食应急预案1总则11编制目的加强粮食安全领域风险防范，提升应急保障能力，有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的区内粮食市场异常波动，确保全区粮食市场供应和价格基本平稳,维护全区粮食安全与社会稳定。1.2 编制依据根据粮食流通管理办法XX自治区突发事件应对办法xx自治区地方储备粮管理办法国家粮食应急预案xx自治区突发事件总体应急预案等有关规定，编制本预案。1.3 适用范围本预案适用于全区行政区域内，在粮食应急状态下，对原粮及成品粮（含食用油，下同）储备、采购、调拨、加工、运输、供应和进口等方面的应对工作。1.4 工作原则以人为本、底线思维。牢固树立以人为本理念，把保障粮食安

2、全和应急供应作为首要任务，加强粮食应急保障体系建设，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上二统一领导、分级负责。在自治区党委、政府的统一领导下，按照党政同责要求，对不同等级的粮食应急工作，由自治区和市、县（区）人民政府按照地方粮食事权各负其责。科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识,强化对粮食市场的跟踪监测，加强风险防范化解，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。反应及时、处置高效。出现粮食应急状态要立即作出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。2组织体系2.1 自治区粮食应急工作指挥部在自治区党委、政府领导下，设立自治区粮食应急工作指挥部，

3、由自治区人民政府分管副主席任总指挥，自治区人民政府分管副秘书长、自治区发展改革委分管负责同志、粮食和储备局主要负责同志任副总指挥。自治区党委宣传部、网信办，自治区发展改革委、公安厅、财政厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、应急厅、市场监管厅、统计局、粮食和储备局，宁夏军区保障局，农发行宁夏分行有关负责同志为成员。根据应急工作需要，可增加有关部门(单位地方政府有关负责同志为成员。2.1.1自治区粮食应急工作指挥部主要职责(1)贯彻党中央、国务院及自治区党委、政府决策部署，负责粮食应急保障工作。(2)做好粮食市场跟踪监测，根据粮食市场供求和价格上涨状况，判断粮食应急状态，向自治区人民政府提出启动或

4、终止实施应急措施的相关建议，经批准后组织实施。(3)负责自治区粮食应急重大事项的决策，统筹协调和指导各相关部门、地区落实粮食应急措施，并组织进行督导检查。(4)及时向自治区党委、政府及有关部门报告(通报)粮食应急保障情况，并根据需要向军队通报有关情况。(5)完成自治区党委、政府交办的其他事项。2.1.2自治区粮食应急工作指挥部办公室及其职责自治区粮食应急工作指挥部办公室设在自治区粮食和储备局，由自治区粮食和储备局主要负责同志兼任办公室主任，副主任由自治区粮食和储备局分管同志担任。办公室成员由自治区粮食应急工作指挥部成员单位有关人员组成。办公室承担以下职责：(1)监测和掌握全区粮食市场动态，根据

5、应急状态下粮食市场动态，向自治区粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议和方案。(2)根据自治区粮食应急工作指挥部指示，联系自治区粮食应急工作指挥部成员单位和市、县(区)人民政府有关部门开展应急工作。(3)综合有关情况，起草(上报)有关文件和简报，承办相关会议。(4)协调有关部门核定实施本预案应急行动各项费用开支，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。(5)组织相关部门对本预案进行演练。(6)完成自治区粮食应急工作指挥部交办的其他工作。2.1.3自治区粮食应急工作指挥部成员单位职责(1)自治区党委宣传部：负责统筹粮食应急宣传报道和舆论引导工作。(2)自治区党委网信办：负责指导事发单位(地区)做好食品

6、安全事件网络舆情监测和处置工作；对网上涉及粮食安全有害信息进行研判处置。(3)自治区发展改革委、自治区粮食和储备局：负责粮食应急工作综合协调；实施粮食市场监测、调控和供应保障工作；完善应急粮食投放网络建设，完善自治区级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用自治区级储备粮的建议；在必要时向自治区人民政府提出实行价格干预措施的建议。(4)自治区公安厅：负责维护粮食供应场所的治安秩序和道路运输线路的通行秩序，及时组织依法打击扰乱粮食市场秩序的犯罪行为。(5)自治区财政厅：XX自治区发展改革委、粮食和储备局安排实施本预案所需经费，并及时足额拨付到位。(6)自治区交通运输厅：负责根据粮食应急工作需要，及时

7、安排落实应急粮食运输，对粮食应急运输车辆给予优先通行保障。(7)自治区农业农村厅：负责根据粮食生产及市场供求情况，采取有力措施稳定粮食产量，促进产需基本平衡,防止粮食生产大起大落。(8)自治区商务厅：负责组织协调重点商贸流通企业成品粮油进货、销售工作，同时提供重点商贸流通企业成品粮油供应相关信息。(9)自治区应急厅：负责指导粮食应急预案体系建设，指导因自然灾害、事故灾难引发的粮食突发事件应急处置。(10)自治区市场监管厅：负责加强粮食市场价格的监督检查，依法查处囤积居奇、哄抬价格、价格串通、价格欺诈等价格违法行为；负责粮食市场及流通环节粮油食品安全监管，依法查处不正当竞争等违法经营行为，维护市

8、场秩序；负责对粮食加工环节进行监管，对粮食加工、销售中食品安全和质量安全进行监督检查，严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。(11)自治区统计局：配合做好粮食应急工作相关的生产和消费数据统计监测工作。(12)宁夏军区保障局：XX自治区粮食和储备局负责协调军粮供应，畅通军粮保障渠道，做好军粮供应保障工作，必要时提供运力支持。(13)农发行宁夏分行：负责落实应对粮食应急工作所Jeo2.1.4自治区粮食应急工作指挥部专项工作组及其职责自治区粮食应急工作指挥部根据工作需要设立5个专项工作组。具体如下：(1)监测预警组牵头单位：自治区粮食和储备局成员单位：自治区发展改革委、农业农村厅、商务厅、

9、市场监管厅、统计局主要职责：监测与应急工作相关的粮食生产和消费情况,对粮食市场供求、价格等信息进行定期监测和趋势分析；应急状态下对重点地区、重点品种粮食市场价格实施日监测，及时掌握市场动态，提出并落实应急调控措施。(2)应急供应组牵头单位：自治区粮食和储备局成员单位：自治区发展改革委、财政厅、市场监管厅、交通运输厅、农发行宁夏分行主要职责：提出储备粮动用方案、调入(进口)计划和征用社会粮源建议；制定下达应急粮食的出库、加工和供应计划；指导监督应急粮食储存企业及时向加工企业运送原粮,应急加工企业及时向供应网点运送应急成品粮；协调落实应急成品粮运输所需车辆和接运工作；依法查处囤积居奇、掺杂使假、以

10、次充好等扰乱市场秩序、违法交易行为以及价格违法行为；负责粮食应急加工、销售及成品粮储存质量的监督检查。(3)应急保障组牵头单位：自治区粮食和储备局成员单位：自治区财政厅、商务厅、交通运输厅、农发行宁夏分行主要职责：落实自治区级粮食应急工作所需资金；落实应急粮食采购、动用、加工、运输所需资金；安排应急运输工具；负责组织运粮公路抢修、维护，保障公路运输畅通。(4)信息宣传组牵头单位：自治区党委宣传部成员单位：自治区党委网信办、发展改革委、粮食和储备局主要职责：按照自治区粮食应急工作指挥部发布的粮食应急信息和宣传口径，组织协调新闻媒体开展新闻宣传报道,正确引导舆论。（5）治安保障组牵头单位：自治区公

11、安厅成员单位：自治区粮食和储备局、市场监管厅、商务厅主要职责：维护粮食应急时期治安秩序和社会稳定，打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动，妥善防范和处置因粮食应急状态引发的群体性事件。2.2市、县（区）粮食应急指挥机构市、县（区）人民政府结合本行政区域实际情况，成立相应的粮食应急工作指挥部，负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作。在本行政区域内出现粮食应急状态时,首先要启动本级粮食应急预案。如果未达到预期调控效果或应急状态升级，由市、县（区）粮食应急工作指挥部逐级提请自治区粮食应急工作指挥部进行调控。自治区粮食应急预案启动后，要按照自治区粮食应急工作指挥部统一部署，完成各项应急任务。3粮食应急状

12、态和分级3.1粮食应急状态本预案所称粮食应急状态，是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件引起行政区域内粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现粮食脱销断档、供应中断、价格大幅上涨、群众大量集中抢购等粮食市场急剧波动的状态。3.2粮食应急状态分级粮食应急状态按其影响范围和程度划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。3.2.1 特别重大粮食应急状态：XX市和2个以上地级市出现粮食应急状态；XX市和2个地级市同一时期启动市级粮食应急预案,超过地级市人民政府处置能力，自治区党委、政府认为需要以特别重大粮食应急状态来对待的情形。3.2.2 重大粮食应急状态：XX市或2个以上地级市

13、出现粮食应急状态；XX市或2个以上地级市同一时期启动市级粮食应急预案,超过地级市人民政府处置能力，自治区党委、政府认为需要以重大粮食应急状态来对待的情形。3.2.3 较大粮食应急状态：XX市以外1个地级市较大范围内或地级市人民政府所在地城市出现粮食应急状态；超过县级人民政府处置能力，地级市人民政府认为需要以较大粮食应急状态来对待的情形。3.2.4 一般粮食应急状态：1个县（市、区）行政区域内出现粮食应急状态；县（市、区）人民政府认为需要以一般粮食应急状态来对待的情形。4监测预警4.1 市场监测预警4.1.1 自治区发展改革委、粮食和储备局XX有关部门，对国内、区内粮食市场供求变化进行监测和预警

14、分析，及时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，并向自治区党委、政府报告主要粮食品种的生产、库存、流通、进出口、消费、价格、质量等信息，同时加强粮食市场信息发布，有效引导市场预期。市场监测应充分利用现有信息资源，加强信息整合，实现信息共享。4.1.2 市、县(区)人民政府有关部门要加强对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的监测预警与分析，并按照自治区要求及时报送市场监测情况，及时发布相关信息。4.2 应急报告自治区发展改革委、粮食和储备局XX商务厅、农业农村厅、市场监管厅等部门建立全区粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，市、县(区)发展改革、粮食和储备、商务、农业农村和市

15、场监管部门，应当立即进行调查核实，并及时向本级人民政府和上级业务主管部门报告。(1)发生洪涝、地震、干旱以及其他重大自然灾害，造成粮食市场异常波动的。(2)发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。(3)其他引起粮食市场异常波动的情况。5应急响应分级和措施5.1 响应级别自治区粮食应急响应由低到高分为IV、In级、II级、I级四个响应等级。发生粮食应急状态后，依据响应条件，启动相应等级响应。5.1.11 V级响应。出现一般粮食应急状态时,事发地县(市、区)人民政府及其粮食应急指挥机构，按程序启动本级应急响应，并向市级粮食应急工作指挥部办公室报告。自治区粮食应急工作指挥部办公室主任或副主任视情决定启动IV级响应，及时连线调度，视情派出工作组赶赴应急发生地，指导协调相关应急处置工作。5.1.12 I级响应。出现较大粮食应急状态时，事发地市级人民政府及其粮食应急指挥机构，按程序启动本级应急响应,并向自治区粮食应急工作指挥部办公室报告。自治区粮食应急工作指挥部办公室主任视情决定启动In级响应，重点做好以下工作：(1)实施全区粮食市场监测日报告制度，实时监测各地粮食生产、库存、流通、消费、价格，分析供求形势，及时向自治区党委、政府报告情况。(2)指导市级指挥部做好粮食应急处置。(3)派出工作组赶