简阳市“十四五”民政事业发展规划.docx

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1、简阳市“十四五”民政事业发展规划2023年10月18日前言1第一章发展思路2（一）基础条件2（二）存在问题8（三）发展形势9第二章总体要求11（一）指导思想11（二）基本原则12（三）发展目标13第三章主要任务18（一）构建大救助体系18（二）深化大养老体系20（H）构筑大治理体系23（四）打造大慈善体系27（五）完善大儿童保隙体系29（六）提升大服务体系32第四章保障措施34（一）坚持和加强党的全面领导34（二）完善规划实施机制34（三）强化综合保障能力35（四）强化民政队伍建设35（五）加强规划实施评估36“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会

2、主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是四川省贯彻落实习近平总书记重要指示精神，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新辉煌的关键五年。推进民政事业更高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，是贯彻新发展理念的根本体现，是简阳在高标准全面建成小康社会之后，建设宜居山水公园城市，实现人民群众对美好生活向往目标的具体行动，是简阳市落实省民政厅“十四五”四川民政事业“583”（5个民政、8大体系、3项工程）发展架构的重要内容。为推进“十四五”时期简阳市民政事业持续健康发展，依据民政部、国家发改委联合编制的“十四五”民政事业发展规划，四川省国民经济和

3、社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和中共简阳市委关于制定简阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议制定本规划，主要明确民政事业的工作方向和重点，是未来五年简阳市民政工作的行动纲领。规划期为2023-2025年，规划基期为2023年。第一章发展思路(-)基础条件“十三五”规划实施以来，在简阳市委市政府的领导下，社会各界的大力支持下，简阳市民政系统认真贯彻国家、省、市规划纲要，落实各项专项规划项目，民政事业快速健康发展，取得了显著的成效，在保障民生、增强基层民主活力以及专项社会事务管理服务等方面迈上了新的台阶，为社会稳定和谐创造了良好条件。1社会救助保障水平逐

4、步提升。社会救助政策体系日趋完善。符合简阳市情、满足救助群众需求的社会救助政策体系基本建成，先后出台关于建立简阳市城乡社会救助体系联席会议制度的通知关于建立困难群众基本生活保障工作协调机制的通知简阳市城乡困难群众医疗救助实施细则关于提高简阳市最低生活保障标准实施方案等政策制度，形成了社会救助政策标准化规范手册在全市推广，明确了流程、内容、资料要件、时限要求等。在各镇(街道)开展了轮训工作，增强了基层干部的责任意识和服务意识，确保困难群众求助有门、受助及时。兜底保障工作稳步推进。先后建立市政府分管牵头负责的简阳市城乡社会救助体系联席会议制度和民政部门负责人定点联系生活无着落流浪乞讨人员救助制度。

5、全面贯彻中央和省、市打赢脱贫攻坚战三年行动计划，扎实推进社会救助政策脱贫兜底。一是低保保障面扩大。对低收入中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经办人申请，参照“单人户”纳入低保。二是落实挂牌督战。对全市22个镇（街道）兜底保障工作全面“体检”，做到困难群众“应保尽保”“应救尽救”。三是加强救助标准化建设。四是构建低保渐退机制。对通过就业实现家庭人均收入超过低保标准的低保对象给予不超过12个月的渐退期。五是基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，农村低保100%应保尽保。六是建立了最低生活保障标准随经济发展及时调整的自然增长机制。“十三五”期间，共四次调整低保保障标准，低保标准从450元/人/月

6、提高到目前的800元/人/月。城乡居民最低生活保障标准实现了统一。七是特困人员供养服务加强，生活质量提高。通过各镇（街道）与特困人员签定集中供养协议、分散供养委托照料协议及分散供养照料护理服务协议，定期不定期对委托照料护理服务落实情况进行督导，发现问题限时整改，确保了特困人员“平日有人照应、生病有人看护o八是社会救助资金监管力度加大，实现精准救助。强化风险意识，加强资金监管，从源头上防范社会救助资金安全隐患，有效杜绝了向死亡对象违规发放社会救助补助资金等问题的发生，持续深化“一卡通”管理问题专项治理，严格落实救助对象社会保障卡“一卡通”代管代持，纠正低保等社会救助资金发放中存在的不及时、不精准

7、、不规范现象。临时救助工作取得新进展。扩大临时救助范围，实现“应救尽救O一是完善临时救助实施细则，扩大救助范围。将临时救助范围向服务人口延伸，主要包括未持有简阳市居住证的灵活从业、探亲、旅游、临时滞留等外地来简居民家庭，因突发性、特殊性等原因造成当前基本生活无法维持且得不到家庭支持、急需救助的家庭或个人。二是拓展完善了救助方式。在发放现金的基础上采取提供临时住宿、饮食、御寒衣物等实物救助。三是严格落实主动发现困难群众工作机制，积极督导镇（街道）落实临时备用金制度。将遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因造成基本生活受到影响的建档立卡贫困户、低保对象和特困人员、符合条件的返贫人口、存在致贫、返贫

8、风险人口及受疫情影响困难群众纳入临时救助范围实施临时救助。四是疫情防控及时有效。严格按照民政部、省民政厅、成都市民政局及简阳市委市政府要求，通过：“送物资”一一筹集口罩50100个、消毒液1300斤、一次性手套600个、隔离服80套、消毒酒精40斤、电子体温计40支、8把体温枪以及9套暖心包等防护物资，满足救助保障对象防疫物资需求；“筹资金”一一协调专项经费10.08万元（慰问品油、米、面价值200元/份、慰问金IOOO元/户）开展走访慰问工作；“完善临时救助措施”一一通过多种途径指导各敬老院实行“临时”封闭式管理模式；保障集中供养特困人员安全；落实主动发现困难群众工作机制；及时将因疫情导致生

9、活困难的家庭纳入低保、临时救助范围；加强全覆盖拉网式督查；构建城市外来灵活从业人员社会救助工作机制，累计对26名城市外来灵活从业人员（家庭）实施了现金和实物救助；“疫情防控培训持续开展”一一救助中心“依托腾讯课堂”定期开展“线上”培训，累计开展15期，约7500人次参训，全面筑牢疫情防控线。2 .儿童福利保障机制逐步完善。健全事实无人抚养儿童保障机制。一是健全机制，落实基本生活保障。制发关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见，从2023年1月起,首次将事实无人抚养儿童纳入生活保障范围，累计保障儿童1078人次、发放资金72.94万元。二是积极主动，协同关爱特殊儿童。与市教育局结成“关

10、爱帮扶联盟”，为事实无人抚养儿童提供“线上”，线下”多样化学习帮扶；全额资助65名在册事实无人抚养儿童购买了2023年城乡居民基本医疗保险。关心关爱留守儿童。引入社会组织，利用“六一”儿童节等传统节假日开展主题活动，营造了全社会关心关爱留守儿童的浓厚氛围。三是多措并举，加强政策宣传培训。借助微信公众号、简阳之声等平台多渠道开展救助政策宣传的同时，实地开展“政策宣讲进基层”活动22场，提高救助政策知晓率，助推精准救助。四是婴幼儿照护服务健康有序发展。随着经济社会发展，人民群众对婴幼儿照护服务需求日益增长。目前，我市3岁以下婴幼儿大约30000人左右，婴幼儿以家庭照护为主，父母及祖辈参与照护率高，

11、社会化照护低，存在婴幼儿照护服务发展不充分，服务体系不健全，有效供给不足，管理不规范，发展质量不高等问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格执行省、市对婴幼儿照护服务工作的指示，根据省及成都市政府办公厅的实施意见，结合简阳实际，出台了简阳市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作实施方案。3 .社会养老服务体系建设加速完善。简阳市人民政府办公室制定关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见，养老服务制度化保障得到加强，养老服务体系加速完善；积极推进社会化养老服务，推进居家、社区及机构养老综合发展;“十三五”期末，全市各类养老机构达到325个，其中公办敬老院25所（含8所分院），民办养老院

12、（含社区养老院）9所，日间照料中心105个，老年人服务站（点）186个，养老服务床位数3415张（其中公办敬老院床位数1657张，民办养老院床位数1558张，日间照料中心床位数200张）。4 .城乡社区治理和服务体系建设取得新突破。一是基层党建与社区发展治理充分融合。充分发挥党建引领城乡社区发展治理制度机制优势，以基层党组织为核心，整合社会各界力量，城乡社区迅速从“城市治理单元”转化为“一线战斗单元”，治理常态迅速从“共建共治共享”转化为“联动联防联控”。二是创新实施“五彩”社治工程。整治背街小巷30条，新建城乡环卫公厕8个，培育社会组织20家，孵化种子社会企业10家。推动社会治理向社区下沉、

13、向网格延伸，设置网格914个，切实打通疫情防控、信息核查、服务群众的“最后一米”。充分发挥人民调解“百米服务圈”作用，矛盾纠纷调处成功率达98%以上。着力构建市民诉求快速响应解决工作体系，网络理政平台办理群众来信36856件、满意率92.89%。三是基层治理体系不断夯实。简阳市已构建市、镇（街道）、村（社区）三级志愿服务队伍体系，成立社区发展治理专家库，由10名专家顾问和453名社区规划师组成。人民调解组织覆盖市、镇（街道）、村（社区）三级，现有人民调解组织730个，专职人民调解员83名，兼职人民调解员3000余名。在简阳市所有291个村（社区）全面建成“群众工作之家”，开展平安社区工程百日攻

14、坚行动，建立起“社区发现、街镇呼叫、部门响应、协同整治”长效机制，有效提升了村（社区）发展治理韧性。四是智能治理能力提升。完成240个村、960个前端监控探头的“雪亮”工程建设任务，城市管理服务效能不断增强。将15套电子政务系统部署到成都市政务云平台，对18个政府部门共计23个现有系统在政务云资源管理服务平台上备案，强化政务数据互联互通，初步形成以政务云为支撑、政府门户网站为入口的一体化网上政务服务平台和支撑体系，大幅提高了政务服务便捷性。5 .各类社会专项事务达到新水平。一是乡镇（街道）行政区划调整改革圆满完成。简阳市认真落实省委、省政府关于乡镇行政区划调整改革及市委、市政府关于乡镇（街道）

15、行政区划调整和体制机制改革部署要求，简阳乡镇（街道）区划和村小组建制调整工作于2019年12月完成。二是地名管理机制优化提升。简阳市出台简阳市人民政府办公室关于进一步规范地名管理加强地名公共服务的意见，明确地名命名原则、程序、更名管理、命名标准和论证制度、地名标识标牌管理以及地名管理工作的组织领导，地名管理法治化、规范化水平不断提升。三是婚姻、收养登记相关工作更加规范便民。“十三五”期间，婚姻、收养登记合格率达100%;收养登记启用新的收养登记字号和新的收养登记系统，进一步优化了收养登记服务。四是殡葬管理和服务的“规范、优质、惠民”能力及水平进一步提升。殡葬综合改革在简阳市深入推进，殡葬惠民政

16、策、节地生态安葬奖补措施实现了市域全覆盖。全市积极开展绿色殡葬、生态安葬宣传活动，逐步引导群众接受文明低碳祭扫观念。（二）存在问题1 .民政力量薄弱、工作任务繁重，高质量履职压力日渐突出。国家治理体系和能力的现代化，对基层民政工作提出了更高的要求。民政工作面临点多、线长、面广、事杂，但民政部门人员编制长期未能增加，并因机构改革甚至有所减少，从而导致基层民政工作力量薄弱。镇街一级从事民政工作专职人员少，普遍以政府购买服务的临聘人员为主，村（居）级仅有1名人员兼职从事民政工作，一人身兼多职，职责交叉，职能越位、缺位现象严重。2 .城乡和区域民政事业发展不平衡在一定程度上存在。民政工作投入不足，尤其是农村民政基础更为薄弱，部分地区民政服务设施建设和管理亟待加强。民政事业发展不平衡、城乡推进不平衡、不同业务领域发展不平衡，民政事业发展的