新形势下海南省城镇化发展道路的策略.docx

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1、丽势下海南省城镇化发展道路的策略一、引言城镇化已成为未来中国发展的重大战略选择，也成为中国经济持续增长的动力所在。中国城镇化发展迅速，不同地区基础条件和外部条件不同，地区城镇化水平差距明显1。城镇化率是衡量现代化发展水平的一个重要指标.2023年海南省的城镇化率为60.97%,与全国平均城缜化率64.72%相比，明显偏低，在31个省份中排名21,属于不发达省份。海南省各市县之间城镇化率又极其不均衡，根据海南省统计局在2018年公布的数据，海口市和三亚市的城缜化率已经高达78.64%和75.93%,而其他市县的城镇化率还都低于60%,其中琼海市的城馍化率为51.74%,傍州地区的城铁化率为55.

2、28%。对于海南省来说，一个极大的挑战是，本省内部城镇化极其不平衡的发展状况，海口三亚巳进入缓滞发展期，在此情况下，其他市县能否迎头赶上将更为重要。对三亚、海口、琼海及脩州四市县的城镇化发展进行比较和研究有利于我们深入了解四市县的城慎化发展现状，为海南省各市县未来的规划发展打下坚实的基础。二、城镇化发展的基础比较(-)自然地理概况在自然地理默况方面，三亚市位于海南岛最南端，气候温暖，四季皆夏，空气清新，矿产、海洋、生物资源丰富司；海口市位于海南省北部，北濒琼州海峡，与广东省海安镇隔海相望，全市陆地面积2305平方公里，地势平缓，南渡江从中穿过，矿产、生物资源丰富：琼海市位于海南省东部，东临南海

3、，是海南省东部的交通枢纽，港口、海岛、海洋渔业资源丰富；僚州市位于海南岛的西北部，濒临北部湾，是海南西部的经济、交通、通信和文化中心，海涂、生物、矿产资源丰富。(二)经济发展概况在经济发展方面，三亚市主要的收入来源是房地产业与旅游消费业，根据2023年统计年报数据，三亚市旅游总收入达478.32亿元，占全省旅游总收入的5480%,但实体经济很差，基本没有工业基础，2023年全市地区生产总值(GDP)835.37亿元；海口市主要的收入来源是旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等，这四大主导产业对经济增长的贡献率已接近8成4,2023年实现地区生产总值2057.06亿元；琼海市主要的

4、收入来源是旅游业、会展业、农业等，以旅游业为龙头的第三产业撑起了经济增长的半壁江山，2023年全市地区生产总值(GDP)为337.9亿元；借州市主要的收入来源是旅游业、新型工业、热带特色高效农业等，服务业引领经济增长，2023年全市地区生产总值395.33亿元。三、城镇化发展的影响因素比较(-)工业工业化与城镇化互为表里，相辅相成，缺一不可。工业化是加快经济社会发展的第一推动力，工业经济的发展将有效推进城镇化：同时，城镇是工业经济的载体和平台5,工业化必须以城镇化为基础。海南省工业分布的特点为“北棕南铝、东轻西重，海南省海口市和僧州市的工业相对于三亚市和琼海市两个市县来说更为发达，创造了大量的

5、社会财富，是地区经济的重要支柱。海口市的工业以生物制药业和机车工业为主，如海马轿车生产基地；储州市工业以石化工业为主，其中的典型就是围绕洋浦港建立的由海南炼化、汉地阳光、汇智石化、凯美特气等上下游企业组成的北部湾燎油基地；而三亚市工业以农副食品加工业、食品制造业、非金属矿物制品业和电力、热力生产供应业为主，琼海市工业以农副食品加工业、食品制造业、非金属矿物制品业、非金属矿采选业和酒、饮料、精制茶制造业为主。据海口市、僧州市、三亚市、琼海市的2023年国民经济和社会发展统计公报中的全年全市工业增加值显示，海口市201.7亿元，俯州市17.03亿元，三亚市24.71亿元，琼海市12.35亿元。数据

6、表明,海口市工业明显比其他市更为发达。（二）交通在城镇化进程中，交通的发展为现代城市的生存和发展提供了资源和动力6,城市规模的不断扩大也相应地促进了交通的发展。作为著名的海滨旅游城市，三亚市有三亚凤凰国际机场，三亚港、榆林港、南山港等多个港口，三亚站、亚龙湾站、崖城站、凤凰机场站四个火车站，还有粤海铁路、海南东环铁路、海南西环铁路途径；海口市是海南省最大的交通枢纽，拥有秀英港、南港、新港三个客货运输港口玛头，拥有海口美兰国际机场，有海口站、海口东站和美兰站3个高铁站。琼海拥有园林式国际航空港琼海博赘机场，拥有龙湾港、潭门渔港，有海松东线公路、海南环线高速公路东线，高速公路在境内有3个出入口，有

7、琼海站、博鳌站两个火车站。脩州拥有洋浦港、白马井港等天然深水良港，环岛西线高速公路、寻海铁路（设有那大、八一两个站）贯穿境内。总体而言，海口市的交通状况更加发达便利，道路网密度指标增长较快，各市县在交通发展上也有各自的优势，如在2023年6月全国城市轨道交通客运量三亚市排名47,信州市拥有洋浦港、白马井港等天然深水良港，琼海市的潭门渔港是海南省东部渔业后勤服务基地等。三亚、海口、琼海及脩州四市县交通情况如图1所示。表1三亚、海口、琼海及偏州四市县交通情兄（）基础设施历史和实践经脸证明，在城市发展的历程中，基础设施和城镇化进程是相互依存、密不可分的两个要素。城市基础设施是一个城市赖以生存和发展的

8、基础条件，城市为基础设施提供了载体和舒展的空间7。基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等8,我们选取其中的供、排水设施、能源设施中的燃气和环保设施中的绿地园林三个因素来比较四市县的基础设施建设情况。1 .供、排水设施根据2023年海南省城市水务公报，四市县供、排水设施的差异明显（如表2表3所示），海口市和三亚市的供排水能力与供排水规模普遍大于琼海市与僧州市，这与各市县的服务人口和发达程度相关，并且琼海市在供水普及和回收生活污水方面较弱，储州市的生活污水集中收集能力较弱。表2三亚、海口、琼海及傍州四

9、市县供水情况表3三亚、海口、琼海及僚州四市县排水情况2 .燃气根据2023年海南省统计年鉴，三亚.海口、琼海及脩州四市县燃气情况如表4所示。表4三亚、海口、琼海及偏州四市县燃气情况由此可见，三亚、海口、琼海及俯州四市县的燃气情况存在显著差异，海口市和三亚市更多市民偏向使用天然气，而凉海市和像州市的市民则更多使用液化石油气；海口市和三亚市的天然气管道长度是琼海市和僧州市的3-4倍。这说明海口市和三亚市的天然气普及率相比琼海市和俅州市来说更高，在基础设施的燃气方面更为完善。3 .绿地园林根据2023年海南省统计年鉴，三亚、海口、琼海及信州四市县绿地和园林情况如表5所示。表5三亚、海口、琼海及傍州四

10、市县绿地和园林情况（2023年）如表5所示，海口市和脩州市的城市绿地面积远大于三亚市和琼海市，而三亚市拥有的公园数量最多,海口市和三亚市的公园面积更多，四市县的建成区绿化覆盖率无太大差异，三亚市最高，琼海市最低。简而言之，海口市、三亚市和编州市的绿地和园林情况更为优秀，琼海市在此方面稍弱。四、对比结果1 .总体而言，海口市和三亚市城镇化发展较快，琼海市和便州市城镇化发展相对较为缓慢。2 .外力推动是三亚、海口、琼海、便州等四市城镇化的重要特征。三亚、海口、僧州等三市的城镇化发展，明显是由人口、产业、外来资本等的集聚、旅游业的发展和政策因素推动的。而琼海市，由千地理、区位、历史等原因，外力推动少

11、，所以城镇化发展水平更低。3 .发展的不平衡是三亚、海口、琼海、脩州等四市城镇化的显著特点。为了缓解不平衡，需要在城镇化发展过程中因地制宜、有针对性地制定不同市县的城微化发展策略9）。海南省各市县城镇化的发展与推进，必须立足于本地实际，根据自身优势，选择最适宜的发展之路。五、策略城镇化是现代化发展的必经之路，也是高质量建设海南自由贸易港的重要途径。新形势下，为把海南建设成为宜居城市、绿色城市、人文城市、智慧城市，海南省必须为各市县城镇化发展道路统一制定科学的发展策略，城乡发展一体化体制机制上要加快完善,城乡规划、基础设施、公共服务等方面一体化要重点推进，城乡要素平等交换、公共资源均衡配置要大力

12、促进。1 .以人为本，健全公共服务体系。一要对现有的户籍制度进行必要的改革，通过建立城乡统一的户口登记制度、按居住地登记户口的迁移制度、与居住证挂钩的基本公共服务供给衔接机制、以实际居住地为主要依据的义务教育入学政策,降低城市落户门横。二要引进优质教育体系和公共卫生服务体系，大力推动百万人才进海南”行动计划。三要持续优化医疗卫生和公共卫生服务体系，最终实现全省“1小时三级医院服务圈全面覆盖。2 .优化空间，提升城市综合承栽能力。加快城市基础设施建设，增加城市路网卷度，以交通为纽带加快推进“海澄文定3大三亚经济IS一体化。速强现代化都市圈，通过推动三亚、海口、琼海、俯州等四市的基础设施互联互通、

13、产业协作互相配合、政策设计统筹进行，全面打造都市轨道圈、生态产业高能IS和公共服务均衡共享优质生活圈。通过推进城市生态空间的优化、城市生产生活的低碳化，加快绿色城市建设，以此提高各市的人居环境质量。围绕世界文化名城、国际门户枢纽、国际消费中心城市的速设目标，践行新发展理念，提升海口.三亚中心城市发展能级，全面速设公园城市示范区，打造全国重要的经济和科技中心。推动三亚、海口、琼海及储州四市县加快建设城区常住人口大型大城市，增强中小城市发展活力，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快形成分工合理、功能互补、良性互动的城镇化整体布局。3 ,深化改革，加速城乡融合发展。抓住自由贸易港速设重要契机，确立

14、城乡融合发展体制机制和政策体系，立足缩小城乡差距，聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业，加大招商引资力度，稳步推进城乡融合十大工程，总结集体经营性建设用地直接入市成功经验，复制推广国家新型城镇化琮合试点案例。4 .数字赋能，推进城市化进程。一要抓住新时代信息化这个核心环节，让信息化全面融入城市经济和居民的日富生活中，尤其是农村居民，必须通过专门培训方式，让信息化生活方式尽快融入农村中。二要加快智慧城市建设，重点围绕建设电子商务、电子政务、电子社区，全面推进城市数据的互联互通、城市运行的统一管理、政务股务的通联通力、公共服务的通联共享，以实现信息智慧岛的城市化发展。5 .机制创

15、新，提升城市治理水平。一是城市建设的机制要加快创新，尤其是创新创业的环境要优化、载体要构建、人才要引进培育，从而增强城市的创新能力。二是城市的多元化投融资机制也要创新，发挥政府投资的引导作用和放大效应，引导金融机构、国有企业和社会资本参与城镇化贰设，增强城市可持续发展的资金保障能力。三是加快宜居城市建设，通过增加优质的公共服务供给、补齐市政设施短板，持续推进各市的城镇化更新改造行动，全面提升城市的综合功能。提升城市治理水平，通过优化城市的空间布局、产业结构、人口规模和基砒设施，全面完善城市的空间治理。合理控制城市开发强度，通过产业升级和改造，推动城镇建设用地集约高效利用。加强城市生命线工程建设，提高公共卫生防控救治和自然灾害防灾减灾救灾的能力。强化城市的社会治理，健全基层社会的治理机制，城市治理重心、资源配置要向基层倾斜，以化解因发展带来的社会矛盾。