张建慧在“万人助万企”暨优化营商环境工作推进会上的讲话.docx

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1、在“万人助万企”暨优化营商环境工作推进会上的讲话（2023年7月26日，根据录音整理）张建慧同志们：经市委市政府研究，今天我们召开周口市“万人助万企”暨优化营商环境工作推进会。刚才，梁建松同志和王宏武同志分别通报了去年以来我市“万人助万企”及优化营商环境有关工作情况。我认为这两个通报讲得非常好，既讲了我们去年以来取得的成绩，更讲了我们当前工作中存在的主要问题，并针对问题提出了改正措施，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。几家单位的发言各具特色，巨鑫以创新开放未来，阳光企业以智能化改造拓展新领域，都取得了丰硕成效。他们的发言具有很强的典型性，他们的企业发展站位周口、立足河南、展望全国，推动构建起

2、现代产业体系，具有非常重要的借鉴意义。希望各县（市、区）和各单位继续发扬优良作风，支持好我市企业发展，也希望全市的各类企业以先进企业为榜样，坚持创新引领，坚持走高质量发展之路，为高质量建设现代化周口作出新贡献。刚才第十督导组刘勇组长给我们讲了非常重要的意见，肯定了我们工作成绩，从通报过程中，我们也能感受到开展“万人助万企”活动以来我市取得的成效，但也存在明显短板。把两个会统筹起来开的原因是因为两项工作具有高度的关联性，两项工作相互支撑、相互促进、互为表里。这两项工作也是省委省政府落实“十大战略”，推动高质量发展的重要抓手。“三个一批”和“万人驻万企”是配套推进、滚动推进，也是落实“十大战略”的

3、重要抓手载体。营商环境是党中央高度重视，省委省政府始终抓在手上，强力推进的一项工作。楼书记多次讲，营商环境没有最好，只有更好，并且提出了营商环境六最要求（审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好），目的是达到更好的营商环境。去年以来，我市这两项工作都取得了成绩，我们要充分肯定成绩，肯定成绩是我们的坚定信心，同时一定要正视问题，只有正视问题才能够解决问题，才能够取得更好的成效。关于“万人助万企”的工作，我重点讲三个方面的意见。一、把握“万人助万企”的工作原则“万人助万企”是疫情之后，结合当前经济发展的特征和企业发展的需要，省委省政府作出一项重要工作部署。怎么去做好？各地都在探索

4、有效的实践方式，我们经过一年多的探索,也在落实省委省政府要求，学习外地的先进经验，今天我们明确这项工作怎么抓，目的是坚决避免走形式，坚决避免官僚主义的现象发生，不能把“万人助万企”这项有利于企业发展的重要工作抓手，变成增加企业的负担。第一要做到只帮忙不添乱。楼书记讲有事解决，无事不扰，落实好这个要求就是只帮忙不添乱。一是对企业的现状进行分类。二是对企业的生产类型进行分类。三是在分类的基础上初步分析企业所需要帮助解决的问题。根据这三点，要求我们能不到企业去，尽量不到企业去，通过电话或微信等其他沟通方式了解企业所需要帮助的问题。正在建设的企业，我们必须到工地上去，正常生产的企业一般不要到企业中去，

5、不要干扰企业的正常活动。按照分类、分行业，根据企业不同的状况，收集当前存在的问题，尽量少到企业去，采取其他有效沟通方式了解企业，帮企业办事。第二要做到多解题少指导。我们抽调的人员大部分都不是内行，你的职责是了解企业的需求，通过你的特殊身份和上级，将企业的问题第一时间分派到应该解决的单位去督办落实，利用我们的平台，利用“万人助万企”机制帮助解难题。因为我们都不是这个行业的行家里手，也不知道企业的具体情况，不要去指导企业怎么办，要解企业需要的难题。第三要做到真到位不越位。企业申请的有关事项要做初步的判断，该不该解决，合不合法解决，能不能解决，都要和企业商量，要通过有效途径、绿色通道，初步提出该谁办

6、，大致怎么办？在这个过程中间还是要真到位、不越位。不去越位答复，也不去盲目承诺，也不对这些问题放大处理，要做到真到位不越位。第四要做到利当下谋长远。我们工作重点是解决企业当下存在的问题，开展的4个专项行动已经取得了初步成效。要始终坚持问题导向、结果导向，以问题导向为牵引，以结果导向为评价标准，解决好当下问题。在解决当下问题的同时，为企业的长远发展和解决这一类问题建机制、完措施、提出合理化建议，立足长远使问题不反复出现。二、持续完善“万人助万企”派驻联系制度今天我们下发一个方案，要分市县两级来推进这项工作，市一级抽调年轻专业新的力量，脱离原来的工作，专职开展“万人助万企”活动。各个县根据具体情况

7、建立配套机制，抽调年轻专业精干力量，专职服务于企业发展。市县两级分开进行，市一级方面，我们处置一些重点企业，这里边有一个工作的逻辑和技巧，各县（市、区）可以学习，一定要把企业进行分类,按照龙头企业、中小型企业、科创新型企业、专精特新企业、专精特新小巨人企业、待培育的专精特新企业、隐形冠军企业作为重点来扶持，形成头雁效应，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，把握好企业清单。要根据企业不同的发展阶段，自然资源局、发改委、住建局等有关部门，对企业的建设状态，要明确专职服务人员，明确单位一把手的主体责任，明确一名副职统筹负责“万人助万企”中专职人员反馈的问题进行解决。围绕这套机制来拉清单，我说的不一定完整，这

8、些单位必须明确一名领导，明确3-5人专职办，联系企业人员反馈问题的督办工作，金融局、工信局等有关部门要对我们正在生产的企业，按照明确专人负责，专职领导负责，一把手负主体责任来建立机制，对我们反馈的问题要进行督办。尤其是金融局、人民银行和银监局要对所有商业银行和驻周银行，要求建立起服务企业的责任领导和工作短板。营商环境还存在几个共性问题。第一是钱。第二是行政手续的办理。第三是清理遗留问题，包括援企稳岗直补资金的兑付对象问题。三、实现集群集聚，延链补链，发展过关全国构建新发展格局，要按照总书记和党中央的要求，在全国构建现代化产业体系，在全国搞产业集群，明确产业集群,在产业集群内构建若干个优势或者特

9、色产业链，这是现代化建设的新要求，是我们经济发展到更高阶段的新要求，必须培育产业集群，在产业集群下培育优势特色产业链条。我们要按照省委省政府要求，市一级根据自己的产业结构、产业特色明确产业集群。目前，我们已经明确了7大产业集群17个产业，我们“万人驻万企”的目的是构建具有竞争优势的产业集群，形成比较有优势的产业链，在构建新发展格局中把我们的优势发挥出来，成为中高端关键环，促进企业产业高质量发展。这是经济发展一个阶段的规律使然，必须这样做，才能凸显优势、形成优势、增强实力，建好产业发展的生态，才能使单个企业在产业链中实现自身更高水平发展，否则在未来市场竞争中难以生存，难以形成竞争优势。今天无论是

10、巨鑫还是阳光，他们谈的都蕴含一个道理，他们现在的发展已经深度入链，在某一个生产阶段实行联合攻关或者联合进行生产，上下游之间的关系更加紧密，效率也会更加提高。我们的目标就是10个专项行动。市“万人助万企”领导小组要切实负起责任，定期推进、评价、通报10个专项行动的推进成效。市委市政府将适时听取17个产业链链长汇报本链工作推进情况，请大家认真做好准备。梁建松同志刚才通报过程中，已经讲的非常清晰，干什么、怎么干，了解什么情况，什么着力点，包括刚才刘勇同志、董组长给我们也提得非常清晰，大家要抓紧时间躬身入局，做好工作。责任单位更要深化研究，为领导班子决策提供服务，到时候我们一个一个听，一个一个推进。领

11、导小组抓落实，市委市政府抓关键，听这个方案可行不可行，务实不务实，管用不管用，是虚话多、虚招多还是实招多奔着问题去，找到问题根源，提出解决问题的办法。关于营商环境，刚才王宏武同志通报包括提出的要求非常具体，这也是市委市政府研究的意见，大家要认真抓好落实。关于优化营商环境，我再讲三点意见。一、要树牢以人民为中心的发展思想我们一切发展的目的都是为了人民群众，出发点和落脚点都是为了人民群众过上更加美好的生活。营商环境是当前我们解决发展问题的关键因素，营商环境好了，企业发展就会好，企业发展好了，就业就有保障，就业有保障了，人民群众就会有收入，有了收入才能保障对美好生活向往的收入需求，没有收入需求做不到

12、这一点。只有把产业发展好了，市县财政才有实力，把教育、医疗等民生实事办得更好。这就是为什么要树牢以人民为中心的思想来看营商环境问题，无论是中国式现代化，还是我们走新时代的六个必须坚持，都是党的历史经验的总结，必须把人民群众利益放在心中最高位置。我们做营商环境的根本目的是为了人民群众增加收入，过上更加美好的生活。扩大就业，稳定就业，在我们发展产业，不断提高产业发展质量的过程中使我们的就业更好，收入更高，这就是目的。是不是应该把营商环境跟我们本人的收入挂钩，我们周口的公务员队伍的收入也是比较低，我们只有把营商环境建设好，把我们的产业发展好，把质量提升上去，实力壮大起来，才能把我们的一切事情解决好。

13、二、扛牢发展一方的政治责任这是我们在座各位的政治责任，发展是解决一切问题的关键和基础，党的二十大报告再次明确提出发展的重要性。只有注重发展，我们才能以中国式现代化推进建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴中心任务和发展目标。在座的都是周口发展的中坚力量，要扛牢发展一方的政治责任，确保沿着中国式现代化的方向，把高质量发展首要任务落实好。在实践中务实、抓实、求实，立足周口实际，着眼发展未来，落实各项措施，扛稳发展责任，在这个问题上，我们大家一定要树牢意识。三、落实营商环境的各项具体举措我还是强调要增强主人翁意识。刚才王宏武同志通报，有个别地方的个别干部服务意识不强，办事拖沓推诿，甚至吃拿卡要

14、。我们正在接受十一届省委的巡视，从初步反映的情况来看，在营商环境的具体办事过程中还存在一些问题。各单位主要负责同志尤其是党委书记，对本单位的依法行政工作，服务发展工作要切实负起第一责任，要切实增强主人翁意识。在座的诸位都是周口人，我们必须为周口发展的“十四五”目标和未来的发展目标，以人均可支配收入的增加，财政实力的增加，高质量发展的考核，为周口发展献策，为周口发展出力，发挥好中坚力量的作用和党员干部尤其是领导干部的率先垂范作用，一定要增强服务意识，把各项工作抓好。同时，要躬身入局，勇于担当，带动本单位作风进一步转变，效率进一步提升,流程进一步优化，事中事后保证监管服务。刚才王宏武同志在通报过程

15、中可以看到，我们取得了很明显的成效，三个之外无审批基本实现，2000多个项目基本上可以做到不见面审批，极大的优化了流程，提高了效率，避免了或者规避了很多问题。要继续推进这种制度的优化，机制的优化，超过审批期限视为同意，责任还得担起来。在这个问题上，刚才，王宏武同志布置了几项具体工作，我在这里再明确一下具体任务。第一个是8月底之前和7月底之前两个清零的问题，明确具体责任是常务副县（市、区）长，直接责任是书记和县（市、区）长。这两个时间段的兑付清零工作。市委市政府两办督查室和营商环境办要建立起考评机制，这项工作结束以后，要进入到我们今年市委重点工作之一，分管的同志要进行评价。第二个是法院、住建、税

16、务、金融、科技、交通等部门主要领导亲自制定扭转营商环境被动局面的具体意见，这个月底前将承诺报送市委。我们不能老在后三名，楼书记讲了我们为什么比别人差？什么原因？要认真分析，从刚才通报的情况，法院、住建、税务、金融连续两年在全省后三名，今年不能再当后三名了。我们马上要开展的主题教育和正在巡视的工作，要写出专案报市委。王宏武同志要求各窗口单位都要到窗口进行现场办公，体验一下，8月10号前向市委写出工作报告。同时市纪委监委采取“四不两直”方式，对办事大厅进行不间断暗访，发现问题及时解决，违规违纪从重处理。市纪委监委要对这项工作切实担负起责任，实行不间断暗访，对吃拿卡要、推诿扯皮者，一个月向市委报告一次工作情况。营商环境必须较真碰硬，否则我们发展无望，我们要以过硬的措施、管用的办法来推进营商环境好转。我相信在大家的共同努力下，我市的“万人助万企”活动一定会助力周口现代化产业体系构建加快步伐。一定会在高质量建设现代化周口中发挥重要作用。营商环境的改变是我们立足当下，着眼长远，把周口建成国家新型港口中心城市