市级海洋灾害应急预案.docx

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1、市级海洋灾害应急预案1总则1.1 编制目的建立健全规范有序的海洋灾害应急响应机制，明确各部门的职责与任务，加强部门联动，提高应对海洋灾害的能力，最大程度减少海洋灾害造成的人员伤亡和财产损失。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国海洋环境保护法、海洋观测预报管理办法、海洋灾害应急预案、赤潮灾害应急预案、XX市海洋环境保护办法、XX市突发事件总体应急预案，结合本市实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案是应对海洋灾害的专项应急预案，适用于本市管辖海域海浪、海冰、海啸、赤潮灾害的预警监测和应急响应工作。风暴潮灾害预警监测执行本预案；风暴潮（含引发洪涝灾害的灾害性海浪）灾害的

2、防御和应急响应工作，按照XX市防汛抗旱应急预案有关规定执行。1.4 工作原则（1）以人为本，减少危害。坚持人民至上、生命至上,把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度减少灾害损失。（2）快速反应，团结协作。建立统一指挥、分工负责、属地为主的应急工作机制，按照职责分工密切配合、资源共享、协同行动。（3）依靠科技，有效应急。加强海洋灾害监测、预警和应急处置技术研究和开发，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置。2组织体系2.1 指挥机构及职责2.1.1 指挥机构设立XX市海洋灾害应急指挥部（以下简称市指挥部）,总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市人民政府分管副秘书长、市规划

3、资源局局长、XX新区人民政府分管副区长担任。2.1.2 市指挥部职责贯彻落实市委、市政府关于海洋灾害防御与应对工作的部署要求；研究提出应对相关海洋灾害的实施方案和具体措施；启动和终止海洋灾害应急响应；组织开展本市In级以XX洋灾害应急响应工作；指导XX新区开展HI级及以下海洋灾害应急响应工作；协调海洋灾害应急救援队伍；研究海洋观测监测设备的建设管理；完成市委、市政府交办的其他工作。2.2 办事机构及职责2.2.1 办事机构市指挥部下设XX市海洋灾害应急指挥部办公室（以下简称市指挥部办公室），设在市规划资源局，办公室主任由市规划资源局分管负责同志担任。2.2.2 市指挥部办公室职责贯彻落实市指挥

4、部关于海洋灾害应急工作的部署要求，协调联系市指挥部各成员单位；组织发布海洋灾害预警信息；适时组织召开海洋灾害应急会商会议；组织专项预案编制和修订；督促、检查海洋灾害防御工作；组织海洋灾害应急演练和宣传；完成市指挥部交办的其他工作。必要时，提请市应急局以市应急指挥机构名义部署相关防治工作。2.3 成员单位及职责市指挥部各成员单位根据工作职责和任务分工，密切配合，共同做好海洋灾害应急响应和处置工作。（I）XX新区人民政府：负责辖区海洋灾害防御、应急响应和处置工作；负责辖区应急救援队伍建设、救灾物资装备管理，组织做好灾后恢复重建；落实海洋灾害调查、统计、应急演练和宣传等工作；配合市有关部门开展应急救

5、援和善后处理工作。（2）市委宣传部：负责指导有关部门做好重大海洋灾害应急处置的新闻报道、信息发布、舆论引导等工作。(3)市工业和信息化局：配合有关部门做好海洋灾害应急处置所需生产资料、救灾物资的生产、储备和调运；负责受灾地区供电保障等工作。(4)市公安局：负责受灾地区社会治安管理工作；协助组织群众转移；负责秩序维护、交通疏导等保障工作。(5)市财政局：负责海洋防灾、减灾和救灾资金保障,按规定及时拨付资金。(6)市规划资源局：负责海洋灾害观测预报、预警监测和减灾工作；组织及时发布海洋灾害预警预报信息；参与重大海洋灾害应急处置。(7)市生态环境局：负责组织由海洋灾害引发的近岸海域环境污染监测工作。

6、(8)市住房城乡建设委：负责指导受灾地区房屋建筑和在建市政基础设施的安全管理；指导帮助开展灾后恢复重建工作。(9)市交通运输委：负责组织协调道路、港口等单位做好防灾减灾工作；组织协调道路、港口、航运等单位做好救灾物资的运输工作。(10)市水务局：负责防潮工程的行业监督管理和指导;及时组织并指导修复被毁防潮工程；负责海洋灾害发生期间所管辖防潮闸的调度工作。(11)市农业农村委：组织协调涉海渔港和渔船的海洋灾害防御工作；指导监督渔港、渔船和水产养殖场的海洋灾害应急工作；赤潮灾害发生期间，及时采取海上渔业禁捕和海洋水产品质量安全预警等应急措施。(12)市商务局：负责生活必需品调拨、供应和储备，保障受

7、灾地区生活必需品的供应。(13)市文化和旅游局：配合涉海旅游景区主管部门督促涉海A级旅游景区做好海洋灾害应急防范管理工作。(14)市卫生健康委：负责受灾地区伤病人员的医疗救治和卫生防疫等工作。(15)市应急局：指导海洋灾害应急救援工作；组织协调有关应急救援队伍参与重大海洋灾害应急救援；衔接驻X部队参与海洋灾害应急救援；根据需要下达救灾物资动用指令，组织协调指导受灾地区灾害救助工作。(16)市市场监管委：发生有毒赤潮时，加强对上市海洋水产品质量安全的抽样检验工作。(17)市国资委：XX行业主管部门督促市管企业做好相关应急物资的生产、调度工作。(18) XX海事局：负责XX海域海上船舶、人员遇险搜

8、救工作；及时通过海岸电台等途径传播海洋灾害预警信息。(19) XX海关：发生赤潮灾害时，加强对海洋水产品出入境的质量检验检疫工作。(20)水利部海河水利委员会海河下游管理局：发生海洋灾害时，负责所管辖防潮设施的调度工作。(21)市地震局：负责XX海域地震的速报、预报工作。(22)市气象局：参与海洋灾害应急预警会商，做好海洋灾害期间责任海区的气象监测、预报、预警工作。(23)市通信管理局：负责组织基础电信运营企业和铁塔公司做好利用公众通信网络的应急通信保障工作。(24)市粮食和物资局：负责应急救灾物资的保障工作;根据市应急局的指令按程序组织调出。2.4 现场临时指挥部遇有突发海洋灾害时，市指挥部

9、依托XX新区人民政府,视灾情快速成立现场临时指挥部，及时开展现场处置工作。启动级以下海洋灾害应急响应时，由市指挥部副总指挥(XX新区人民政府分管副区长)担任现场总指挥。启动级及以XX洋灾害应急响应，或超出XX新区人民政府的处置能力时，由市指挥部总指挥(分管副市长)担任现场总指挥。现场临时指挥部工作职责：及时向市委、市政府或市指挥部报告有关灾情信息；对海洋灾害突发事件进行综合分析、快速研判，制定现场应急处置方案，调动属地救援队伍和物资装备，开展快速应急处置。2.5 专家技术组根据本市海洋灾害防范与应对工作实际，市指挥部办公室聘请有关技术专家组成海洋灾害应急专家组，为本市海洋灾害应急管理工作提供业

10、务咨询、决策建议和技术支持。2.6 灾害预警监测3.1 预警监测加强海洋灾害监测网络建设，健全应急监测预警队伍，优化观测站点，完善监测预警体系，严密监视监测海洋灾害发展动态。针对赤潮灾害，建立国家与地方相结合、专业与公众相结合的赤潮灾害监视监测预警网络体系。3.2 警报发布标准风暴潮、海浪、海冰和海啸灾害警报发布标准从高到低分为：红色、橙色、黄色、蓝色。赤潮灾害无预警级别。3.3 警报发布市海洋环境监测预报中心负责制作和发布海洋灾害警报，及时调整警报级别，通过短信、传真电话、网络等及时向相关单位和社会公众进行发布。其他任何组织、个人不得制作和向公众发布海洋灾害警报。3.4 信息共享市指挥部办公

11、室加强与应急、水务、气象、海事、地震、卫生健康、生态环境、农业农村、市场监管等成员单位的沟通协调，实现海洋灾害信息及时共享。4海洋灾害应急响应4.1 先期处置海洋灾害预警信息发布后，各成员单位根据职责立即启动相应应急预案，积极开展防灾、抗灾、救灾工作。4.2 响应分级海浪、海冰和海啸灾害应急响应级别从高到低分为：I级、II级、In级、IV级。赤潮灾害应急响应级别从高到低分为：I级、II级、In级。达到赤潮基准密度，但尚未达到HI级应急响应启动标准的赤潮灾害，属于一般赤潮，不启动应急响应。本预案中所指的赤潮面积包括本市及相邻海域面积。4.2.1 I级海洋灾害应急响应当出现以下情况之一时，启动I级

12、海洋灾害应急响应，由市指挥部总指挥XX：(1)发布海啸灾害橙色或红色警报；(2)近岸海域发现有毒赤潮面积IOOo平方千米以上，或有害赤潮面积3000平方千米以上，或其他赤潮面积5000平方千米以上；(3)近岸海域外发现赤潮面积8000平方千米以上，且2天内可能影响近岸海域;(4)因食用受赤潮污染的水产品或接触到赤潮海水，出现身体严重不适病例报告IOO人以上，或出现死亡人数10人以上；(5)赤潮灾害发生在重大活动海域，且距离活动举办时间小于2天；(6)赤潮灾害发生在经济敏感海域，造成的经济损失可能达5亿元以上。4.2.2 级海洋灾害应急响应当出现以下情况之一时，启动II级海洋灾害应急响应，由市指

13、挥部副总指挥(市规划资源局局长)XX:(1)发布近岸海域海浪灾害红色警报；(2)发布海啸灾害黄色警报；(3)连续2天发布海冰灾害橙色或红色警报；(4)近岸海域发现有毒赤潮面积5001000平方千米，或有害赤潮面积Iooo3000平方千米，或其他赤潮面积30005000平方千米；(5)近岸海域外发现赤潮面积50008000平方千米，且2天内可能影响近岸海域；(6)因食用受赤潮污染的水产品或接触到赤潮海水，出现身体严重不适病例报告50人以上、IOO人以下，或死亡人数5人以上、10人以下；(7)赤潮灾害发生在重大活动海域，且距离活动举办时间25天;(8)赤潮灾害发生在经济敏感海域，造成的经济损失可能

14、达1亿元以上、5亿元以下。4.2.3 In级海洋灾害应急响应当出现以下情况之一时，启动HI级海洋灾害应急响应，由市指挥部办公室主任XX：(1)发布近岸海域海浪灾害橙色警报；(2)连续2天发布海冰灾害蓝色或黄色警报；(3)近岸海域发现有毒赤潮面积200500平方千米，或有害赤潮面积5001000平方千米，或其他赤潮面积10003000平方千米；(4)近岸海域外发现赤潮面积30005000平方千米，且2天内可能影响近岸海域；(5)因食用受赤潮污染的水产品或接触到赤潮海水，出现身体严重不适病例报告超过K)人以上、50人以下，或出现死亡人数5人以下；(6)赤潮灾害发生在重大活动海域，且距离活动举办时间

15、510天;(7)赤潮灾害发生在经济敏感海域，造成的经济损失可能达2000万元以上、1亿元以下。4.2.4 W级海洋灾害应急响应当出现下列情况时，启动IV级海洋灾害应急响应，由市指挥部办公室主任XX:发布近岸海域海浪灾害黄色警报。4.3 处置措施4.3.1 I级海洋灾害应急响应(1)市指挥部总指挥主持应急工作会议及会商，相关成员单位参加，分析海洋灾害情况、发展趋势和影响范围，提出防御对策建议，协调相关成员单位参加应急处置工作，部署海洋灾害防灾救灾工作，并向灾害发生地派出工作组指导工作。(2) XX新区人民政府组织灾害发生地相关单位和企业及时转移危险区域群众，组织人力、物力开展防灾救灾。(3)市指挥部办公室24小时加强值班，密切监视监测海洋灾害的发展动态，相关成员单位主要负责同志上岗到位，及时启动本部门应急保障预案，根据各自职责开展应急响应工作。4.3.2 H级海洋灾害应急响应(1)市指挥部副总指挥(市规划资源局局长)主持应急工作会议及会商，组织指挥、协调应急处置工作，派出海洋灾害预警监测技术人员赴灾害发生地进行技术指导。(2)市指挥部办公室视情况组织工作协调会，重要情况向市委、市政府和市指挥部报告。(3)市指挥部办公室人员上岗到位，加强值班力量，密切监视监测海洋灾