关于扩中提低家庭收入监测分析共同富裕示范区试点的实施方案.docx

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1、关于扩中提低家庭收入监测分析共同富裕示范区试点的实施方案市县紧扣“扩中提低”目标，以“家庭收入监测标准化、重点群体施策科学化”为主攻方向，聚焦富家惠民，在收入分配制度改革领域先行示范，率先基本形成橄榄型社会结构,打造样板，特制定市县扩中提低家庭收入监测分析共同富裕示范区试点实施方案。一、试点总体思路（一）指导思想。紧紧围绕奋力推进“两个先行”，坚持以人民为中心，立足高质量发展建设共同富裕示范区的创新性实践，根据“探索建立共富监测体系，准确识别扩中提低重点对象，推动政策精准激励不断完善，重点群体收入监测机制不断迭代提升”的要求，加快建设“全面覆盖+精准画像”基础数据库，全面反映群体收入结构特征，

2、紧扣产业基础、优化分配路径、完善分配机制、抓牢政策服务和引导社会参与，助力收入分配制度改革，强化海岛共同富裕体系化支撑，推动监测体系共富型升级。（二）破解问题。在扩中提低收入监测分析与精准施策的路子上，还有很多亟待破解的痛点难题，在路径方法研究、体制机制创新上，还需进一步深化实践。一是家庭需求监测难。存在重点群体的人员识别、分类、分层问题，收入识别难的问题，要解决家庭“需求”与社会公共资源“集中”的矛盾。二是政社数据融合难。作为核心要件的收支信息具备维度广、时效强、等级高的特性，税务纳税、个人社保缴费、家庭用水用电等共享难度较高。三是重点群体识别难。因地域情况、行业分布各有不同，对重点对象的精

3、准定义和摸排机制尚不能做到明确和精准。四是家庭奔富施策难。当前家庭共富共创过程缺乏全生命周期视角，政策的制定、范围和效果还缺乏有效的依据和评估的手段方法。二、主要目标(-)总体目标。到2025年，基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。家庭年可支配收入1050万元群体比例达到80%,家庭年可支配收入20-60万元群体比例达到45%,分别扩大10和13个百分点；城乡居民收入倍差缩小到15以内；家庭关系精准性比例突破99%,个人收入监测覆盖率达到100%,重点群体收入监测体系覆盖率达到100%;“全面覆盖”基础数据库全面建成，实现月度更新，更新范围达到90%；监测体系、政策体系、分配体系和产

4、业体系基本完善；取得较为完备的实践成果、理论成果、制度成果和家庭综合发展体系。(二)标志性成果。1 .打造“全面覆盖+重点突破”横纵联动的监测体系。坚持以“人”为核心，以“家庭”为最小基本单元，紧扣“画像识别一政策配置一收入监测一迭代提升”的研究方法，聚焦其主要特征和活动属性，面向缩小收入差距的多元化需求问题，以全量县域人口为基准覆盖面，以试点建设促进重点群体全面发展。通过“厘清”基本底数，精准识别结构特征，分别形成“一本账”，不断促进监测体系横向到边、纵向到底。2 .建立“协同施策+精准激励”一体推进的政策体系。紧扣“政策精准激励”最终目标，着重加强对本区域、本行业家庭户的收入状况、面临困难

5、等监测分析。将实施方案重点举措对照共同富裕系统跑道标准，协同相关部门，建立目标体系、工作体系、政策体系、评价体系和责任人的“4+1”模式，适时推出让不同家庭、不同群体有感的“1+N”扶持政策，在个人、家庭和产业发展等方面，形成“政策库”。3 .健全“政府+市场、社会+家庭”多元参与的分配体系。着重加强政府统筹协调和组织引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励引入社会资本，推动试点建设向社会共同参与、联合建设运营的多元化模式转变。更好地发挥人大、政协以及民主党派、工商联、无党派人士积极作用，强化工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民群团桥梁纽带作用。进一步改革完善收入分配制度，努力建设体现

6、效率、促进公平的收入分配体系。4 .形成“全域共性+海岛特性”兼容并蓄的机制创新路径。紧扣海岛共富特色之路，聚焦收入分配体制改革，按照试点先行、先点后面、复制推广的思路，有步骤、分批次推进实施。围绕人口、收入、家庭、职业等，分别形成研究方法、规则模型和标准路径等成果。建立监测观察点机制，以监测指数为指导，探索形成家庭幸福、区域发展和家庭发展社区友好等指数工具。突出引领示范作用，打造监测分析、评价反馈、预警预测等全域共性机制；构建重点群体施策、家庭收入预警等海岛特性机制。三、重点举措(-)聚焦监测体系，形成路径标准化。紧扣“人”“收入”两大核心特性，建立形成6个“一本账有效识别不同群体，形成“家

7、庭全量监测机制”“家庭画像机制”，实现群众全生命周期感知监测、预测预警和评估评价。1厘清人口，形成“人口一本账”。考虑独特的地理位置，以进出岛数据为切入口，结合公安户籍人口信息以及其他特征信息，采取“全面归集自动沉淀为主，部门数据汇聚人工采集为辅”的数据汇集新模式，围绕“扩中”“提低”重点群体监测，以村(社)为最小空间单元，以家庭为最小社会单元，梳理户籍人口、常住人口、流动人口三张清单，研究形成人口动态监测体系。以“一证一码”（身份证+统一社会信用代码）为主线，建设1个“全面覆盖”人口基础数据总库,包含基本信息、工作信息和收支信息等3个子库。（责任单位：县委社建委、县公安局、县民政局、县统计局

8、，第一位为牵头单位、下同）2 .厘清标签，形成“职业一本账”。明确建立“1+X”监测对象的总体框架，“1”为县域全量人群，“X”为多个重点群体对象。以政府掌握数据为基础，围绕政府管理人群的职责，构建一个标准化的分类规则，形成一套个体、家庭标签体系。以国家职业分类大典拟定的72个二级职业分类为基础，结合互联网职业分类的新型标准以及国家行业分类,研究形成覆盖全量人口的职业数据库，建立人口职业动态监测体系。（责任单位：县委社建委、县发改局、县经信局、县教育局、县民政局、县人力社保局、县农业农村局、县市场监督管理局、县统计局、县海洋与渔业局）3 .厘清对象，形成“群体一本账”。坚持建立“X”个重点群体

9、对象清单，按照主要目标设定的时间周期，分层分类，以“民宿主群体收入预测分析”路径方法作为牵引，不断清晰扩中提低7类重点群体收入结构，包括技术工人、中小企业主、个体工商户、高校毕业生、新就业形态从业人员、渔农民和困难群体；不断明确4类特色产业覆盖群体收入结构，包括民宿主、港口从业人员、旅游从业人员和渔业从业人员。结合产业发展形势、社会发展趋势，不断调整完善重点群体类别清单，形成“入列出列”工作模式，建立健全动态调整机制，探索形成群体精准画像的“点线面”结合普适性途径，打造“人一群”精准画像场景。（责任单位：县委社建委、县经信局、县民政局、县人力社保局、县交通运输局、县农业农村局、县文广旅体局、县

10、市场监督管理局、县统计局、县海洋与渔业局）4 .厘清关系，形成“家庭一本账”。明确“家庭关系”定义内涵，以“家庭关系服务”数据为基础，全面厘清县全量家庭成员关系，建设形成一个家庭关系数据库。建立“家庭关系服务”数据的横向协同、纵向一体的采集、治理、共享、交换、运维机制。（责任单位：县委社建委、县发改局、县公安局、县民政局）5 .厘清收入，形成“收入一本账”。围绕家庭年可支配收入核心指标，明确收入测算标准，按照“精准测算+模糊推算”的原则，制定“全量+定量”测算规则，深化收入模型建设，建立家庭收入的动态监测机制，形成一个分层标准。统筹量化劳动收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入和其他收入等来

11、源，研究家庭经济特征，查找家庭收入影响因子，摸清制约家庭增收致富的因素，分析家庭经济模式的变量影响，建立家庭层面收入结构化监测体系。明确预警机制，建立返贫预警模型、脆弱性风险评估模型和重大变量影响模型等工具，形成“发现一预警一帮扶一评估”闭环机制，促进事先预警、事中处置、事后反馈的协同机制。（责任单位：县委社建委、县发改局、县经信局、县教育局、县民政局、县人力社保局、县农业农村局、县市场监督管理局、县统计局、县海洋与渔业局、县大数据管理中心、人行县支行、农商行）6 .精准刻画，形成“画像一本账”。围绕群体规模、区域分布、年龄结构、收入结构等方面，建立一套体现海岛特色，服务全省的“扩中”“提低”

12、精准画像的标准路径，沉淀一套精准识别“家庭全息画像”。通过汇聚海量数据源,形成“一户一数一治理”工作机制，依托码上诊断应用场景，精准识别家庭的概览情况；搭建家庭幸福指数模型、区域发展指数模型、收入分层模型、收入特征性监测模型，形成预测预警功能，实现家庭问题报告自动生成，供给群众、家庭参考。（责任单位：县委社建委、县级有关单位）（二）聚焦分配体系，完善收入结构化。聚焦当前收入分配领域的热点难点问题，紧抓政策服务措施的针对性和实效性，协调主体分工职责，形成重点群体的“分类施策机制”。7 .拓宽居民增收渠道。以“三张清单”对象为基础，分类分级梳理清晰“增收”对象。健全就业促进机制，缓解就业结构性矛盾

13、，全力推动创新创业，加大中小企业纾困帮扶力度，提升市场主体总量达到11万户，累计新增就业3000人。建立技术工人工资正常增长机制，完善技术工人培育机制，到2025年培育技能人才达到11万人，高技能人才达到0.4万人。推进小微企业三年行动计划，打造“渔贷乐”数字化应用，开发建设特色评价模型，以信用贷款为抓手，融合全程线上快速融资模式，进一步助力个体工商户创业发展。加快建立完善籍大学生“一人一档”动态数据库，提升中小微企业、乡镇就业、新业态就业创业、贴息贷款和孵化平台等不同渠道，积极落实高校毕业生就业创业政策，合理调整奖励补贴标准。不断拓展城乡居民财产性收入渠道，使财产性收入占总收入比重稳步提升。

14、集体经济年收入30万元以上且经营性收入15万元以上的行政村全覆盖，经营性收入50万元以上的行政村占比达到70%o构建渔农民权益价值实现机制。探索通过一事一议财政奖补、财政支农资金折股量化等手段，助力发展渔农村产业、壮大村集体经济，增加渔农村家庭收入。（责任单位：县委社建委、县财政局、县人力社保局、县农业农村局、县市场监督管理局）8 .创新完善分配机制。以“基本盘”为核心，建立健全科学的工资制度，保障劳动报酬与劳动生产率提高基本同步,劳动报酬GDP比重达到55%o创新完善有利于调节收入差距的财税政策制度。要素市场化改革不断深化，企事业单位收入分配更加科学合理。民生支出占一般公共预算支出的比重达到

15、2/3以上，县级“三保”支出需求保障率达到100%o加快构建新型慈善体系，慈善组织力争达到2家以上，慈善信托资金规模达到30万元以上。（责任单位：县委社建委、县发改局、县民政局、县财政局、县人力社保局、县慈善总会）9 .不断提升减负力度。依托“家庭一本账”，落实生育家庭的不同政策供给，减轻生育养育负担，支持社会力量参与发展，减少托育教育成本。减轻居民住房负担，完善保障性住房制度，推动房地产施策平稳健康发展。减轻群众就医负担，推进医共体建设，合理配置资源，完善医疗保险制度，提升重特大疾病保障水平。降低养老负担，支持企业年金、储蓄养老保险和商业养老保险，推进医养结合，推进养老服务区域协作。（责任单

16、位：县委社建委、县发改局、县教育局、县民政局、县财政局、县人力社保局、县住建局、县卫健局、市住房公积金管理中心县分中心）10挖掘资源共享深度。全面融合政府、社会、市场、家庭的多重力量，深度挖掘公共资源的共享水平。全面建立新时代社会救助体系，密切关注“薄弱点”对象，完善监测预警、主动发现和精准救助协同机制，扩大社会救助覆盖人群，建立健全城乡统一的困难群体精准识别办法，进一步完善兜底型、支出型、急难型救助，实施分层分类精准救助。探索外卖骑手、网约车司机、快递人员和互联网从业者的收入监测规则，为规范用工管理和权益保护、加强职业技能培训体系建设、打通社保保障堵点等方面，提供科学精准依据。构建社会力量结对帮扶机制，打造县级救助服务联合体，积极引导社会力量参与服务。提供优质共享的公共法律服务,加快建成现代公共法律服务体系，纵深推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革。（责任单位：县委社建委、县民政局、县司法局、县财政局、县市场监督管理局、县社会治理中心）（三）聚焦政策体系