事故依然频发 我们的安全工作“问题”到底出在哪里.docx

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1、事故依然频发我们的安全工作“问题”到底出在哪里“天地万物生于有，有生于无”，“将欲弱之，必固强之；将欲废之，必固举之；将欲取之，必固与之“。人们在与各种事故斗争的实践中不断总结经验，提出各种不同的事故原因理论。这些理论反映了事故发生的规律性，能够为事故原因的定性，定量分析，为事故的预测顶防，为改进安全管理工作，从理论上提供科学，完整的依据。2023年1月6月，全国共发生了9起重特大生产安全事故，共造成188人死亡。除了四川金阳“821”山洪灾害人员失联（事件或事故），其造成4人遇难48人失联，还不能对其定性外。2023年7月份一10月10日全国共发生5起重特大安全事故，共造成57人死亡。截止1

2、0月10日，今年共发生重特大安全事故15起，造成249人死亡，48人失联!1月份，发生2起重大生产安全事故，共造成32人死亡。1起重大交通事故，1起重大爆炸着火事故。江西省、辽宁省各1起。反映出，岁末年初仍是重特大事故多发易发时段。2月份，内蒙古自治区发生1起特别重大坍塌生产安全事故，共造成53人死亡。3月份，河北省发生1起重大火灾生产安全事故，共造成11人死亡。4月份，发生2起重大火灾生产安全事故，共造成40人死亡。浙江省1起，北京市1起。5月份，发生2起重大生产安全事故，共造成21人死亡。1起爆炸着火事故，1起道路交通事故。山东省1起，广西省1起。6月份，宁夏自治区发生1起特别重大燃气爆炸

3、事故，共造成31人死亡。2023年上半年发生的9起重特大生产安全事故中，火灾事故3起，占比达34%,爆炸着火事故及道路交通事故各2起，各占比22%,坍塌事故及燃气爆炸事故各1起，各占比11%。2023年上半年全国重特大事故死亡人数占比 “18,江西省南昌县重大交通事故 “115”辽宁省盘锦浩业重大爆炸着火事故 “222”内蒙古新井煤矿特别重大坍塌事故 “327”河北省沧州市废弃冷库重大火灾事故 “417”浙江伟嘉利工贸公司重大火灾事故 “418”北京长峰医院重大火灾事故 “5口”山东省鲁西双氧水新材料公司重大爆炸着火事故 “519”广西靖西市岳坪镇道路交通事故 ，&21”宁夏银川富洋烧烤店特别

4、重大燃爆炸事故7月份，黑龙江省齐齐哈尔市第三十四中学校体育馆发生楼顶坍塌事故，造成11人死亡。8月份，贵州省黔东南苗族侗族自治州黎平县肇兴镇肇兴村“梦幻肇兴”客栈发生一起火灾。事故造成9人不幸遇难、2人受伤。8月21日凌晨，四川省凉山彝族自治州金阳县受短时强降雨影响暴发山洪，钢筋加工场民工驻地板房被冲毁，造成4人遇难48人失联。8月21日22时26分，陕西省延安市延川县永坪镇高家屯乡新泰煤矿发生一起瓦斯闪爆事故。经核查下井90人，升井81人，9人被困井下。截至8月22日17时，事故造成11人死亡。9月份，内蒙古鄂尔多斯市一生态农业开发公司气化车间发生高压气体喷出事故，导致现场多名在高处作业的工

5、作人员被喷射坠落，造成10人死亡、3人受伤。事发于9月7日。我们在对遇难者表示深切哀悼的同时，不禁深为当今安全管理乱象担忧！国家对安全生产工作的高度重视，可谓前所未有，责任追究也是一次比一次严厉，几乎到了完全不讲道理的地步！可是，事故的刹车总是在关键时刻失灵。一、问题到底出在哪里（一）我们的安全管理理念和思维离事故的致因机理越来越远。事故的发生是有其机理的，事故致因理论普遍认为，事故的原因都离不开人、机、环、管存在的缺陷，而这种缺陷只要有人的参与，就会存在不完美。个别专家和领导到处宣扬“零事故”“零隐患”“零风险”，“隐患清零”“风险清零”“事故清零”,这些观点的愿望是好的，是可以理解的，但从

6、事故致因理论出发，是不科学的，是外行的！首先，风险是客观存在的，只要有生产经营活动，就会有安全风险；只要有人的参与，就会有隐患；只要有隐患，就有可能发生事故。隐患有显性隐患和隐性隐患，隐性隐患需要借助于高超的技术或者仪器仪表的检测才能被排查出来，人类的认知水平还没有达到完全认识这个世界和事故机理的程度，还不能完全掌控这个世界，人们所有的努力，只能让事故的发生无限地趋近于零而不可能等于零。彻底清除风险的手段只有一个，那就是清除生产经营活动。谁要是给我抬杠说我是“不可知论”，就请他跟我去一家有点规模的企业排查一次隐患，在你排完之后，我保证能再找出十条以上隐患。（二）不科学的责任追究体系使得专业技术

7、纷纷逃离安全岗位。我国目前事故调查制度改革后，追责组不再参与技术调查，而是独立组成追责组进行调查，这就不可避免地造成事故追责不再从事故直接原因出发，责任追究常常不考虑事故的直接因果联系。很多时候，事故调查还没有开始，就先免职，后处理，或者完全不根据法定职责和三定方案，更不根据事故的直接因果联系，全凭个别领导或者个别部门下指标，搞摊派。有的地方对燃气爆炸事故追究应急局同志的责任，有的地方因大型商业综合体火灾事故也追究应急管理部门干部责任。这种乱追责的风气导致安全管理和监管人员纷纷要求调离安全岗位，个别地方应急管理干部甚至集体辞职，有的地方因为追责成风成为安全中介机构和安全专家的禁地，真正有点技术

8、的专家都不愿意到那里去服务。安全，不再是一个人人喜欢的工作，在岗的监管人员和管理人员一门心思都在考虑如何规避追责风险，怎么还有心思去考虑安全工作。（三）安全管理的主要抓手已经完全演变为严重的形式主义。应当说，安全管理制度、安全标准化、双重预防机制、应急预案等都是安全工作的主要抓手,但如今都成了中介机构收钱的几本书，制度一本书、操作规程一本书、标准化一本书、双控机制一本书、应急预案一本书，摆在桌上一堆书，可是，真正落实到岗位、落实到员工、落实到实际的管理又有多少呢？几乎都是两张皮，完全陷入了形式主义的怪圈。企业主要负责人和安全管理人员根本不关心内容，只关心能不能应付检查，能不能做到不被罚款。而我

9、们的检查，包括我们的法规要求，也只要有这些形式的东西，就不能罚款，想罚款也没有依据。不过，企业老板也是蛮不容易的，有时候一天要应付3拨检查。（四）人们把责任盯在领导和老板的时候却忽视了一线工人。很多事故追责很严厉，有省长被追责的、有市长被追责的、有县长被追责的，乡镇长反正是跑不脱的！应急局有好几个绰号：“兜底局”“背锅局”“开会局”“文件局”“白发局”等等，我看都不为过，他们都很不容易，天冷了睡不着觉，天热了也睡不着觉，刮风下雨睡不着觉，天晴久了更睡不着觉，经济发达了睡不着觉，经济不好非法生产也搅得他们睡不着觉。我们的媒体、微博、微信群和朋友圈，一看到事故，就认为是领导失职渎职、就是老板只顾赚

10、钱，不顾工人死活，实际上，我参加过很多次事故调查，更多的原因是一线工人违章操作，或者是完全不懂操作。有时候，安全员在场时，都知道按规矩做，但安全员一走就开始随心所欲，怎么省事怎么干。你说，省长怎么知道这个人要违章操作？我并不怀疑领导重视的作用，也不否认每一次事故总是存在管理上的间接原因，但毕竟还是间接原因，有时候是间接的n次方原因，这样追究有意思吗？为什么不把心思多放在一线工人身上？（五）一些行业领域的安全职责边界不清互相推诿现象普遍。有的行业领域，根本就没有明确是谁监管的，尽管安全生产法规定按照“三管三必须”的原则由县级以上人民政府按照业务相近的原则明确，但是，实际上各个部门都不认账，都推三

11、阻四，普遍认为多一事不如少一事，最后“兜底局”好不容易安排一次联合整治行动，相关职能部门要么不配合，不派人，要么牢骚满腹，应付了事，完全没有责任担当意识和大局观念。最近公布的几起特别重大事故或多或少都有这个现象，很多行业领域存在的盲区死角还真不少，最后出了事故，又跑得了谁。比如说：沥青搅拌站、剧本杀、电竞、艺术培训班、快艇游等，都不知道是谁管的，谁都懒得管。（六）机构改革后部分职能部门之间资源与职责不完全匹配。就说森林防火、防汛抗旱、地质灾害等，防是一个部门，救又是另外一部门，资金和物资等资源都在上游部门，重担和责任都在应急管理部门，平时预防的时候，应急管理部门干着急，救的时候应急局和消防的同

12、志就光杆上阵，拼肉搏战，一有问题，还要背锅挨批追责，真的是不容易！（七）全社会急功近利麻痹大意的思想一时还难以彻底改变。很多事故真的很可惜！因公众麻痹大意，图省事或者缺少基本的安全常识造成的事故相当普遍，有限空间中毒窒息死人一个接一个，电单车在家充电屡教不改，燃气使用安全完全没有概念，烤火用电随心所欲，高处作业就像耍杂技，一个比一个大胆，等等，自己不管好自己，都要别人来管，怎么管得住，怎么管得了？二、解决问题的主要建议（-）重视政府安全监管理论研究，建立科学治理安全思维。关于企业安全技术管理，有很多学者研究，也有了很多成熟的理论，但是，政府安全如何监管，有哪些规律，应当有专业的研究，应当形成一

13、套适合我国国情和体制的理论体系，用以指导政府及相关部门安全政策制定和法律法规完善。（二）建立科学依法责任追究体系，鼓励监管人员主动作为。应当建立完善科学的责任追究体系，责任追究应当从事故的直接原因出发，找出与事故直接相关的因果联系，完善各部门权责边界，细化各岗位职责，完善责任追究的证据、依据、程序、裁量和申诉机制，尽职免责，失职追责。建立包容机制，鼓励安全专业技术人员和安全监管人员主动抓安全、研究安全，恢复和培养安全专业人员和监管人员的职业荣誉感和责任感。（三）全面反对安全领域形式主义，狠抓各项措施落地生根。安全管理制度、安全标准化、双重预防机制、应急预案等都是有效防范事故的杀手铜，但都被形式

14、主义废了武功，要想发挥他们的作用，必须紧紧与企业安全管理实际和现场安全风险相结合，这些措施在实施过程中，企业的主要负责人、安全管理人员、班组长和一线员工都要全程参与、消化吸收，融于实际。监管部门要研究考核和检查措施，千方百计督促企业把这些措施落地生根。（四）加强一线员工安全教育培训，全面提高员工安全意识。要重视一线作业员工的安全培训，杜绝安全培训走形式的行为，让员工真正懂得岗位存在的安全风险，日常管控的措施，隐患排查的主要内容，以及出现状况时的应急处置措施，要针对性地开展应急演练，真正懂得应急器材和设备的使用，懂得基本的逃生救生知识。实现员工从“要我安全”到“我要安全”的观念转变。（五）继续深化安全领域机构改革，理顺职能部门责权关系。充分调研基层应急处置和救援中存在的困难和问题，理顺防、减、救、治的关系，根据实际需要和防控效果调整和理顺部门之间的资源和责权关系，把钢用在刀刃上。（六）持续开展安全知识五进活动，全面提高公众安全意识。加大投入，增加频次，扩大范围，继续深入推进安全知识五进活动，从娃娃抓起，从家长做起，从每一个员工学起，让安全知识和理念渗透到全社会的把每一个角落。