【《清远市社区居家养老服务发展现状、问题及优化策略》11000字（论文）】.docx

《【《清远市社区居家养老服务发展现状、问题及优化策略》11000字（论文）】.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【《清远市社区居家养老服务发展现状、问题及优化策略》11000字（论文）】.docx（14页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、清远市社区居家养老服务发展现状、问题及完善对策研究目录清远市社区居家养老服务发展现状、问题及完善对策研究1摘要1一、WS市清城区居家性服务SU3(-)清远城区社会服务中心发展历程3(二)清城区永安社区居家养老合作社项目4二、永安社区合作居家养老项目存在问题6(-)社区居家养老制度不完善6(二)社区居家养老内容单一7()社区居家养老资金短缺8三、社区居家养老现存问题原因分析9(-)社区居家养老仍处于初期阶段9(二)社区居家养老尚存在供需矛盾10()社会组织数量少且发展不成熟10四、优化社区居家养老服务的对策H(-)完善社区居家养老相关政策11(二)丰富社区居家养老项目内容12(三)拓宽社区居家养

2、老资金来源13五、结论14参考文献14摘要随着中国老龄化进程的不断加快，我国养老形式越发严峻，养老压力也逐渐增大，单一由家庭提供的传统家庭养老模式与单一由政府或市场提供的养老服务已经不能满足日益增长的养老服务需求，弊端逐渐显露，选择一条适合中国国情的养老服务提供路径至关重要。为了探究与构建养老服务新模式，本文采用文献研究法，了解目前国内外的相关研究现状，采用了观察法、访谈法等研究方法，引入了多中心治理的视角，通过对于清城区居家养老服务中心的调研与访谈，了解社区居家养老服务模式的实际运作模式、效果以及存在的问题，并在阅读大量文献的基础上，构建基于多中心治理理论的居家养老模式分析框架，参考社区居家

3、养老概念、结合福利多元主义理论，对于案例进行分析，思考多中心模式下社区居家养老服务供给的优势与现存问题，并提出优化路径，以期在我国的养老服务供给中，为多主体的协调与相互监督提供借鉴意义。关键词：多中心治理；社区居家养老；福利多元主义自20世纪90年代以来，中国的人口老龄化步伐逐步加快，1990年到2000年的十年间，65岁及以上老年人口占中国总人口的比重从5.56%上升至6.96%,人数从6299万增加到了8811万，目前中国已经开始逐渐成为老年型国家，且根据预测，2040年我国65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%o同时，我国的老年人口高龄化趋势逐渐强烈，目前我国80岁及以上高龄老人

4、的增速是每年5%,预计到2040年将增加到7400多万人。随着我国社会经济的发展和人口老龄化程度的加深，养老服务的供求矛盾日益尖锐,人口老龄化问题亟待解决。为了缓解人口老龄化的压力，中国政府积极发展老龄事业，成立了全国老龄工作委员会，目前已经初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的老龄事业工作格局。在制度设计方面，国家确定了老龄工作的目标、任务并制定了基本政策，包括中华人民共和国老年人权益保障法和中国老龄事业发展“十五”计划纲要，明确将发展老龄事业纳入经济社会发展的总体规划和可持续发展战略。国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见（国办发202352号）指出，促进养老托育服务健康发展，有

5、利于改善民生福祉，有利于促进家庭和谐，有利于培育经济发展新动能。一、清远市清城区居家养老服务现状(-)清远城区社会服务中心发展历程清城区居家养老服务中心,是清城区9个居家养老服务点之一。随着城市老龄化趋势的加快,“空巢老人”和“病困老人”不断增多,清城区以社区为主阵地,因地制宜在城镇和农村布局一批居家养老服务点,探索以“政府主导、社会参与、市场运作”的居家养老服务模式,从琐碎繁杂的衣食住行,到更高层次的健康娱乐生活,处处给予老年人无微不至的关怀。上门服务,是清城区居家养老服务中心社工服务项目之一。“根据长者的需要,由经过培训的服务人员、义工及专业社工通过上门或电话热线为有需要的长者提供探访、居

6、家清洁、精神慰藉等服务。”据清城区居家养老服务中心主任刘振华介绍,除了上门服务,该中心还开设有长者饭堂、日间照料、社交康乐、长者进修学堂等多项专业服务,主要服务对象为凤城街道下辖22个社区居委会和4个村改居社区的“三无”老人以及“空巢老人乙“居家养老服务此前在清远基本是空白的。”清城区民政局副局长谢万里表示,2013年10月开始运营的清城区居家养老服务中心,是全市首家居家养老服务中心,前期总投资250万元,目前每年投入60万元购买专业社工服务。“这些服务项目交给社会机构做得更加专业。”与清城区居家养老服务中心的“专一”相比,洲心的启明和凤城的西湖两个中心社区的综合服务中心,社区多元化服务项目之

7、一便是长者及社区安老服务。其中,启明社区的长者学堂服务备受老年人的欢迎,养生保健、综合科普、语言文字、文娱美术多元化的课程设置,让老人在活动中老有所学、老有所乐、老有所教。周一到周五,西湖社区的家庭影院、生命律动、手工制作、音乐鉴赏、秋冬汤水糖水共赏、美食分享等兴趣小组,日均服务老年人近60人。在社区开设居家养老服务中心之外,2014年以来,飞来峡高田社区、升平社区横荷岗头社区,源潭镇黄溪村委会4个街镇居家养老服务站先后投入使用。目前,石角和龙塘的居家养老服务站正在建设中。爱洒桑榆晚,情暖夕阳红。“按照先城市,后农村逐步推广的方式,清城区争取实现居家养老服务全覆盖。”在谢万里看来,居家养老服务

8、中心这个在家门口的“没有围墙的敬老院”，将成为清城区老年人继敬老院养老、养老院养老之后,又一个主要的养老方式。（二）清城区永安社区居家养老合作社项目清远市在提供社区居家养老服务的过程中，清城区的永安社区从摸排本地区实际情况的基础上出发,借助有效的服务供给项目,融合养老服务和本地区的发展，通过整合社会资源，不断丰富养老服务内容，打造特色服务体系，形成政府引导下多方参与的社区居家养老服务运作模式。永安社区在分析区域内养老现状的基础上建立“乐居”居家养老合作社项目和“乐治”睦邻友好家园项目，利用基金会的支持及项目财政资金及募集资金，借助清城区社会服务中心，为社区内有需求的老年群体提供长者探访、便民理

9、发、社区管家、健康加油、老年大学和孝益笑生日会等养老服务，打造“政府倡导，社工主导，居民参与，医养支撑，社会助养”的居家养老新模式，具有市场运作、社会联动、资源整合的特点。永安社区在开展社区居家养老服务的实际过程中采取五社联动的方式共同推进养老服务事业的发展，其主要包括社区自治组织、社会服务平台、社会资本、社区社会组织、社会工作者，由政府部门、社区居委会及街道社会服务中心进行引导，在服务过程中为老年群体提供最新动态信息，构建各类主体参与共治的良好局面。1 .政府引导清城区从整体上对于社区养老服务项目进行统筹，搭建社区养老服务平台，调动社会各方力量参与，在服务项目具体的实施运作中给予针对性指导，

10、最终对项目的实施效果进行考核，监督过程中出现的不足并制定细则及时给予反馈，保障最终的实施效力。利用本地区的网格化管理架构，全面摸排社区内三无、高龄、空巢及失独老人，在摸排的基础上，确定该项目的首要受益人群为辖区内60周岁以上生大病、残疾、失能、经济困难老人和75周岁以上空巢独居、孤寡老人，60周岁以上的普通老人也可以享受养老服务；永安社区居家养老合作社的服务内容多样，通过对于社区内受益社员生活照料、精神慰藉等需求的了解与分析，依托社会服务中心进行微服务设计、跟进，通过链接各类资源与微服务进行整合匹配，由此制定出个性化的服务菜单，提供的六项便民服务涵盖了老人生活、娱乐的方方面面，为社内社员提供“

11、小而精”的个性化居家养老服务。清城区社会服务中心在永安社区开展居家养老合作社试点的基础上，逐步辐射至其他社区,如清城区凤城街道下辖22个城市社区。2 .社区共建为加强社会组织服务能力,增强自身建设,推动其有序参与社区建设与服务，永安社区开展了“乐治”睦邻友好家园项目，将枢纽型和服务型社会组织都贯通到养老服务中来,实现了社会组织和群众需求的有效对接。通过便民服务站、老年大学等平台吸引居民们主动关注和了解社区内的养老服务，引导热心居民参与社区养老服务活动，以微服务的方式挖掘居民志愿者、孵化社区社会组织，承接居家养老合作社菜单式服务。通过培育本地区社会组织，既可以针对性地开展养老服务，又推进了社会力

12、量分担政府职能，还提高了老年群体对非政府组织开展服务活动的认同度。3 .居民参与永安社区居家养老合作社下设有四支志愿者队伍，分别是康乐暖夕阳、邻里帮帮团、爱之翼、和便民服务社，康乐暖夕阳对主要负责定期举办老人们的集体生日会和祝福送到家活动；爱之翼负责日常、周末和节假日的长者探访工作；邻里帮帮团为老人们的健康服务提供支持，包括健康监测、健康理疗、健康讲座和派送爱心豆浆；便民服务社担任着社区管家的职责，日常负责定点维修、家政清洁、宜居宜室以及便民理发等，四支队伍分工各不相同，目前共有志愿者62名，打造了永安社区居家养老服务的闪光点。公众是公共部门的服务对象，在治理的过程中扮演着多重角色，对于服务可

13、以起到良好的监督作用。永安社区采取了“以老助老”的服务模式，建立“邻里帮帮团”，本着健康“60+”帮扶“80+”的理念招募志愿者，与社区内的特殊老人结对开展邻里关怀，其中一部分低龄老人属于刚退休人员，有时间、精力，且有生活的经济保障，可与高龄老人更好沟通，为他们提高较多方面的服务，这些服务包括为高龄老人包饺子、给残疾人送餐并在过年时为他们提供营养品等，疫情防控期间也专门组织了上门活动，去高龄老人家中查看情况。这种抱团养老的形式一方面实现了对老年人资源进行再利用，让社区内有余力的老年人充分实现了自身价值，提升了社会责任感，同时和大学生志愿者相比，社区内的老年人们互相熟悉，在提供基本服务之外有很多

14、共同话题，也更能带动其他老人参与社区活动，最大程度上利用了社区资源、节省了成本。二、永安社区合作居家养老项目存在问题通过对清远市永安社区的社区老年人进行问卷调查，并对其中代表性老年人、老年人家属及政府工作人员、社区服务人员进行了访谈，结合对永安社区居家养老目前已经实行的措施、方案和其他资料的收集、分析等，认为永安社区在社区居家养老方面存在着以下的不足之处：社区居家养老制度不完善、社区居家养老内容单一、社区居家养老资金短缺、社区居家养老人员不足、社区居家养老水平不一。(-)社区居家养老制度不完善与我国许多其他地方具有同样的问题，即社区居家养老制度还不够完善，具体表现在如下方面：(-)宣传制度不够

15、完善。通过调查发现，目前社区中的老年人获得养老服务信息的主要渠道是从熟人介绍渠道，在进一步的访谈中发现，他们中很少有人知道可以通过什么正规渠道了解养老服务信息，并且他们中有一部分人完善不知道社区居家养老，这表明，传递社区居家养老相关信息的渠道尚未建立，例如：社区服务网站；二是缺乏信息的宣传力度，即便目前社区已经采取了一些养老服务措施，但是并没有很好地传递给社区居民，或者说是社区的老年人。我是有一次在小区里散步，看到了小区里贴的宣传单，才了解到的，自己年纪大了，不经常出门，女儿天天上班，和我们不住同一个小区，也没时间关心小区里的事情，要不是听别人说，知道的肯定更晚。(访谈者市邮政营业厅退休工人何

16、*)(二)扶持制度不够完善。主要表现在以下方面：一是其他主体参与社区居家养老的政策不够完善，虽然当地政府出台了一些鼓励多主体如社会养老机构参与的政策，但是政策的落地配套措施仍然有待完善，政府层面的政策虽然已经制定，但是社区的实际情况，并没有出台适应本社区的规章制度。二是对于家庭而言，承担了养老的职责，但是对家庭经济困难的家庭仍需加大扶持力度，对于老年人患有需要专业指导的病症，需要社区制定定期的回访、培训制度，协助家庭做好老年人的养老工作。()法律制度不够完善。老年人权益和老年社区建设的法律还不够完善，应当根据我国国情，从宏观方面制定各种法律及政策，做长期的立法规划。如社区居家养老项目在用地申请、用居优惠、税费减免等方面享受的优惠很有限，社区居家养老设施和项目与城市共建不配套、社区居家养老管理不规范、实施难度大等问题仍