【《政府购买公共就业服务机制探讨》9200字（论文）】.docx

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1、政府购买公共就业服务机制研究目录1绪论11.1 选题背景及意义11.2 文献综述21.3 创新内容和研究方法41. 4创新点和不足42相关概念界定理论基础42. 1相关概念界定43. 2理论基础43我国政府购买公共就业服务的运行模式及其实现类型53.1 我国政府购买公共就业服务的运行模式54、我国政府购买公共就业服务机制存在的问题和原因分析63.2 1形式性购买与非竞争性购买诱发新的垄断63.3 抽精去渣引发社会不公平65完善政府购买公共就业服务机制的对策71. 1加快就业法制保障建设，规范就业市场环境75. 2创造更多就业岗位，拓宽就业渠道86. 3完善政策落实、监督机制97. 4改革高校教

2、育体制，完善人才培养模式96结论10参考文献12摘要：如今，在高等教育普及化的当下，高校的人数每年都在高速增长，到2023年，毕业生人数将达到创纪录的水平。与此同时，新冠肺炎疫情的突然流行和全球性的迅速篁延前所未有地影响了毕业生的就业市场，毕业生的就业形势非常紧迫。鉴于今后很长一段时间内疫情防控常态化的情况，政府迫切制定促进就业的政策。本文首先从政府促进就业的责任分析起,从外因和内因两个方面分析了疫情持续影响下就业面临的困境,并对政府所实施的一系列就业政策的效果进行了评价,分析了现有政策的模式和不足,最后提出了完善政策制定和实施的四项建议，希望对我国政府购买公共就业服务机制的研究提供参考价值。

3、关键词：政府购买公共就业服务；政府；就业；疫情1绪论1. 1选题背景及意义随着我国社会主义市场经济的不断建设发展，公共就业服务对人力资源市场的优化配置起到越来越明显的作用。尽管民营和其他公共就业服务的发展很快,但是政府所属的公共就业服务仍起主导作用。由于在政府所属的公共就业服务中,不论从机构数、从业人数还是固定交流场所等方面来看，公共就业服务所占的比重都是最大，因此，公共就业服务对人才资源市场化配置起着不可忽视的作用。公共就业服务是由政府投资创建的，承担公共就业服务和促进人才资源的有效配置的双重任务。公共就业服务的社会地位很重要，所担负的社会责任很大，承担着引进人才、改善市场人才队伍整体素质、

4、结构以及促进产业结构的调整等重要职责，对丹阳市的经济发展具有非常重要的促进作用。但是面对各类营利性人才中介服务机构迅速发展的挑战，这就要求公共就业服务提高服务功能，而提升服务水平来自于员工绩效的贡献，需要高绩效的员工，公共就业服务很重视员工的绩效管理。1. 2文献综述1.1.1 国外关于政府购买公共就业的研究公共就业服务这种就业方式最早出现在欧美国家，但就目前的实际情况来看,公共就业服务已经涉及到我国的事业单位、政府行政部门和企业等用工领域。另外，各个国家和地区对这种用工方式的称呼和理解也都不同，举例来说，我国和日本称之为“公共就业服务”，而西方的欧美国家则称之为“租赁劳动”或“临时劳动,这也

5、是国际劳动组织对用工方式的称呼，通过这种用工方式所形成的雇佣关系通常被称为“三角雇佣关系”或者被称为“临时雇佣关系”。Sverke等对临时工的会员资格与其工作安全感两者关系进行研究，发现其会员资格越高，其工作安全感越高。Countouris等人对欧洲社会的经济发展状况和劳动市场进行了研究，分析其雇佣关系在不同经济环境下的变化规律，发现雇佣关系的发展总是向着利于经济发展的方向变化。Forde等人对临时劳动的发展规律进行了分析，同时发现其变化对工作绩效的影响非常大。MaUnO等人主要研究家庭支持与临时劳动员工的工作积极性之间存在的联系，发现家庭的支持在一定程度上可以提升工人的工作质量。Damian

6、i等人主要研究欧盟内部对租赁劳动的保护措施，发现受到保护的工作，其生产力往往较低。BartkiW等人从劳动法的角度入手，研究和分析了影响临时劳动的诸多因素，发现劳动法并不能完全规范这些影响因素。Hijzen等人都认为劳务保护法可以在一定程度上为公共就业服务提供保护，但是其保护范围及力度有待提升Dawson等利用实证分析法分析了工作满意度、公共就业服务以及员工福利三者之间的关系，明确了三者之间的显著关系。Strandh等人调查了培训背景对青年人就业的影响，证明教育背景极大地影响了年轻人由暂时公共就业服务转向永久雇佣的进程，同时也对劳动法进行了研究。1.1.2 国内关于政府购买公共就业的研究我国在

7、公共就业服务方面经历了由计划经济时代到有中国特色的市场经济时代的发展历程。由最初的劳动人事管理到90年代末出现的公共就业服务体系，不同程度适用于国企发展和改革的不同阶段，2008年的时候，我国开始实施劳动法。因此，我国企业对人力资源的管理也越来越复杂，这也加重了企业之间的人才竞争，慢慢的人力资源在企业内部管理工作中的作用也日益增加。在绩效管理方面，进入2000年之后，国内大多数企业实行的绩效管理普遍存在操作难度大、效果不好的情形。有学者指出，企业在实施绩效管理的过程中需要与员工不断沟通协调、不断完善和改进考核方法。程延园认为，从广义上来说，企业的员工关系管理主要是指通过公司内部的人力资源系统以

8、及各级人力资源机构对员工与员工，以及员工与企业之间关系的调整和改善，进而实现企业的正常运转；从狭义上来说，企业的员工关系管理主要是指增加员工与公司管理层之间的交流和沟通，从而提高员工的工作积极性，增强他们的社会归属感。许云华的观点是，企业员工关系管理与企业文化之间的关系是密切的，同时其也是企业员工管理体系的重要组成部分。张丽梅的观点是，对企业的员工关系进行管理，目的是改善员工与企业之间的雇佣关系，增强员工的工作归属感，进一步改善和优化内部人事管理模式，最终让公司实现利益最大化。李旭认为，员工关系管理机制是公司合理配置人力资源的前提，员工与组织关系的管理是加强团队合作、提高团队绩效和塑造的重要因

9、素。有效管理员工关系，持续改进和提高实际工作，解决组织内部的员工关系，形成完善和谐的长期发展的基础公共就业服务体系。由于我国经济实力的增强，国内企业也越来越重视科技创新和技术研发投入,涌现了越来越多的高新技术企业。国内学者指出，企业对研发人员管理的投入与对技术创新和产品开发方面的投入相比，前者的效果似乎更加重要。国内研究较多主要集中在对于研发人员的激励机制方面。国内学者沈红群在研发人员激励方法理论研究中，强调企业在建立员工激励机制的过程中，需要严格按照市场原则、公平原则以及价值原则。1.3创新内容和研究方法在本篇文章的写作过程中，笔者通过阅读大量的期刊，书籍和网络上搜集相关资料，对政府购买公共

10、就业服务模式以及存在的问题进行分析，并提出了行之有效的建议。文章采用的方法有：第一，文献分析法。本研究采用文献分析法对政府购买公共就业服务等的相关文献进行了梳理和分析，对国内研究报告、相关文献综述、相关政策综述等进行数据整理和分析。第二，案例分析法。通过研究典型案例寻找出适用于政府的就业服务方案,从而建立科学合理的企业人力资源管理机制。1. 4创新点和不足如今，在高等教育普及化的当下，高校的人数每年都在高速增长，到2023年，毕业生人数将达到创纪录的水平。与此同时，新冠肺炎疫情的突然流行和全球性的迅速蔓延前所未有地影响了毕业生的就业市场，毕业生的就业形势非常紧迫。鉴于今后很长一段时间内疫情防控

11、常态化的情况，政府迫切制定促进就业的政策。本文首先从政府促进就业的责任分析起,从外因和内因两个方面分析了疫情持续影响下就业面临的困境,并对政府所实施的一系列就业政策的效果进行了评价,分析了现有政策的模式和不足,最后提出了完善政策制定和实施的四项建议。但由于本人能力有限，本文的论述仅限于查阅资料范围，未能全部涵盖我国政府情况。2相关概念界定理论基础1.1 相关概念界定政府购买公共就业服务的含义是政府运用多种手段，在经济、行政、法律等国民生活的多个方面,积极借助资金和资源优势，扩充劳动力市场内需和外需，拓展就业渠道，创造更多就业机会。同时，也要制定政策完善就业服务体系和指导能力，保障劳动者合法权益

12、，给予物质和政策补助。2. 2理论基础在人民政府于2023年9月1日颁布的人民政府关于落实就业优先政策进一步做好稳就业工作的实施意见、人社局于2023年2月出台的十大举措助力高校毕业生高质就业等政策文件中。3我国政府购买公共就业服务的运行模式及其实现类型2.1 我国政府购买公共就业服务的运行模式3. 1.1政府一一就业服务机构之间的运行状态连续两年提升国企和各级事业单位招聘岗位中应届毕业生的人数和比例，在20年的政策中，要求应届生的录取人数至少是当年招聘数量的一半。与此同时，通过扩大硕士、专科和基层服务工作人员的招聘，鼓励学生参军的政策得到了改善。政府联合人社局也积极开展了专题就业咨询活动，开

13、展形式多样的就业政策宣传和就业问题答疑解惑，同时也开展了一系列吸引外地人才的暑期社会实践等活动。在疫情防控常态化条件下，重点将放在暑期高校应届毕业生的招聘活动上，每周定期为大学毕业生举办公益招聘活动，并积极与高校定期合办校园招聘活动。通过多种渠道开发就业机会，尽可能多的建立就业市场供需匹配平台，为全市10多万名高等教育毕业生提供就业机会。鼓励校企合作，促成企业和职业技术学院合办学徒制培训。加强行业和企业岗位评价标准的制定，探索开发新型职业和新技能培训评价资源。加强公共实训基地建设，实行职业技能培训实名制管理。对于未完成学徒期但是已经跟毕业生签订劳动合同的，用人单位应给予其剩余时间补贴，直至完成

14、实习期。4. 1.2政府一一就业服务需求者之间的运行状态相关条例指出为简化就业登记流程，将不再要求应届生办理就业协议核查手续以及就业登记手续，高校毕业生可以直接持毕业证在用人单位入职时办理就业手续，如欲申请落户苏州、异地就业或者档案存放地转移，也可以直接在各地公共就业服务网站上在线申请办理。同时要求相应机关加快审批就业登记信息，简化申报流程，在疫情持续影响下延长就业协议登记和备案期限，多措并举实现全程在线、随时办理，以便利化的公共服务支持促进毕业生稳定就业。因故未能就业或选择不就业的应届毕业生，可以把户口和档案保留在学校或者生源地人才中心，两年内保留其应届毕业生身份，两年内仍可以应届生身份参加

15、用人单位招聘活动。同时多措并举提供专业就业指导，通过开设就业咨询热线、设立就业指导工作室、举办就业指导讲座，以线上课程与线下指导结合的模式，组织整合公共就业服务专家和企业hr资源，及时提供就业政策解读、就业难点答疑、就业技能指导、就业心理咨询等服务。结合省人社厅部署的从学校实名登记管理未就业大学毕业生信息，做好摸排应届大学毕业生生源信息的工作,做到摸清人员底数、就业形势、就业需求,针对性开展职位推荐、就业帮扶,创业支持等就业指导服务工作。4、我国政府购买公共就业服务机制存在的问题和原因分析4.1 形式性购买与非竞争性购买诱发新的垄断政府出台的促进就业政策没有在法律层面得到保障。我国现行的法律法

16、规中仅有一部就业促进法是聚焦于就业的法律，然而该法自从2007年颁布、2015年修正后就再未更新过，很多的条例已经不适应当下瞬息万变的就业形势与新冠肺炎疫情影响下就业市场和环境的变化，并且，地方性政府也并未出台相关地方性法规保障就业政策的实施。未能将其纳入法制化的轨道使一些用人单位趁此敷衍行事、欺上瞒下，导致政策实施效果不理想。促进就业的政策在实施过程中存在落实不够到位的形式主义问题，以及监管追责机制不够完善的问题。一方面，政策提出的一些优惠政策和资金补贴，在具体实施过程中出现缺斤少两、层层克扣等问题；也有一些基层单位在落实过程中欺上瞒下、应付检查，未能将政策宣传到位；各部门工作缺乏配合和有效沟通,往往各自为政，遇到难题和特殊情况相互推诿不作为，助长了形式主义之风。另一方面，未能及时建立对政策实施效果的反馈和监