【《国企改制背景下某市自来水公司组织结构现状、问题及优化建议8900字》（论文）】.docx

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1、国企改制背景下S市自来水公同组织结构现状、问题及完善对策研究目录一、引言2(-)研究背景2(二)研究目的和意义2二、相关理论概念2(-)组织结构的概念2(二)组织结构的类型3(三)组织结构设计的内容4三、改制前S市自来水公司组织结构分析4(一)公司简介4()改制前S市自来水公司组织结构存在的问题6四、改制后S市自来水公司组织结构分析7(-)S市自来水公司改制背景7(二)改制后S市自来水公司组织结构7()改制后公司组织结构优缺点10五、国有企业改制背景下组织结构优化的建议11(-)减少管理层等次II(二)集权和分权的适当结合11()建立柔性组织结构，使组织富有弹性H六、结束语12参考文献：13一

2、、引言(-)研究背景国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。多年以来，伴随当前市场经济发展速度进一步加快，国有企业逐步开始加快自身改革的步伐，逐步开始对国外的经济理念,经济制度以及组织结构进行学习，以创造出更大的经济效益。当前我国国有企业的组织结构较为僵化，沿用了原有的领导方式和工作模式,造成内部管理的过程中效率相对较为低下，管理体制比较单一，尽管当前我国越来越重视国有企业的改革，不断的进行国有企业的重组工作，然而，依然出现了积重难返，国资布局不合理，专业化不强导致竞争能力弱、整体盈利能力偏低等情况。因此在这样的背景下研究国有企业组织改

3、制是十分有必要的。S市自来水公司始建于1958年，是以集中式供水为主导的国有供水企业，承担S市中心城区及经开区、临淄区部分供水任务。以S市自来水公司为例研究国有企业组织改制问题，对于研究国有企业管理层次管理幅度，组织设计和组织结构的设计都有十分重要的。(二)研究目的和意义国有企业是我国国民经济的支柱产业，因为国有企业长期普遍存在组织结构不合理，组织结构僵化，管理效率低下，管理幅度窄，管理层次不合理等问题，十分不利于我国经济的健康发展。以S市自来水公司为研究对象，通过对该公司国有企业组织改制的研究，了解国有企业组织改制的过程和现状，明确过程中的优势和问题，从而取其精华，去其糟粕，对组织改革的目标

4、和计划进行相应的调整，并将其运用于接下来的国有企业组织结构改革的过程中，从而使国有企业的组织结构适应于社会主义市场经济，适应五位一体，“四个全面”的新发展格局，成为以扩大内需为基点的国内大循环中的中坚力量。二、相关理论概念(-)组织结构的概念组织结构(组织架构)是一个组织是否实现内部高效运转、是否能够取得良好绩效的先决条件。组织结构通常表现为一个组织的人力资源、职权、职责，工作内容、目标工作关系等要素的组合形式，是组织在软层面的基本形态，其本质是实现某一组织的各种目标的一种手段。组织结构特指组织的框架体系，如同人类骨骼确定体型一样，组织也由结构来确定形状，组织具体表现为组织纵向的次设计和横向的

5、部门安排，组织结构可以被分解为三种成分：复杂性、正规化和集权化。复杂性是指组织分化的程度，包括由分工所导致的纵向层级的分化，横向部门的分化。正规化是指组织的制度、规则和程序对组织成员行为的引导和规范程度。集权化是指组织决策权力的分布程度。集权在上，则为集权化结构；分权于下，则为分权化结构。(二)组织结构的类型1.基本的组织结构类型(1)直线制组织结构：组织职位按照垂直系统直线排列，各级主管对自己的下级拥有直接的一切职权，即各级的一切指挥和管理职能，都由直线人员直接行使，在这种结构中，没有或者仅有很少的职能人员协助直线人员工作，且不设职能机构，其职权和命令自上而下的直线纵向贯穿于组织之中。(2)

6、职能制组织结构：在各级管理者的领导下，设置各种职能机构，各级管理者将其具体的、专业性的管理委托给各职能机构迸行，上级职能机构在自己的业务范围内有权向下级下达命令和指示,下级必须服从,职能部门拥有指挥权。(3)直线一职能制组织结构：按照企业生产工艺、产品特点等来划分班组、车间，建立起直线指挥系统，在各级直线管理者下设置各级职能机构作为各级直线人员的参谋和助手，从各个方面为直线人员提供专业的情报、意见和方法，对下级职能机构进行指导，但不能下达命令和指示(4)事业部制组织结构：事业部制是根据企业生产的产品、地区、市场的不同成立多个事业部，各事业部都有其独立的责任和能力，有独立的经济利益、独立的产品和

7、独立的市场等，是企业独立的利益责任单位。(5)矩阵制组织结构:是在机构设置上增强原有机构横向联系的一种方法。在采用矩阵结构的形式时，既保留原有的垂直领导系统，又增设按产品划分的横向领导系统。2.现代流行的企业组织结构类型：(1)团队组织结构：工作团队在复杂的组织环境中比传统的组织结构更具有灵活性能够快速的组合、部署、解散，通过其成员的共同努力能够产生积极的协同效应，团队努力的结构远远高于个人努力的结果，是提高组织效率的重要手段。(2)虚拟组织结构：组织规模很小，只拥有少量的管理人员，没有正规组织结构。这种组织以合同为基础进行制造、分销、营销等关键业务的经营活动，主要发挥商业职能。(3)无边界组

8、织结构：无边界组织就是要减少指挥链，使组织层次减少，不限制管理幅度，由高耸型变为扁平型，取消各职能部门以打破水平界限，代之以授权的多功能团队。(三)组织结构设计的内容组织结构设计的内容主要包括管理幅度，管理层次，部门设计和职位设计。其中管理幅度指管理者直接有效控制下属的数量。管理幅度的产生基于管理者时间、经历、能力的有限性与组织的事物、业务繁多之间的矛盾。当一个组织发展出现人数众多、业务繁杂的趋势时，一个管理者显然不能有效地管理整个组织，于是需要委托一定数量的人员分担管理者的业务和活动，受委托人便是管理幅度。管理层次指组织纵向的结构等级，体现了组织纵向分工和各个不同层次的管理职能。部门，部门设

9、计是按照一定的原则和方法把组织中的人和事划分成若干便于管理的构成单位，部门设计一般是指对组织特定层次上的横向结构的划分。职位设计涉及许多员工的工作任务和责任，必须遵循一定的原则，运用一些方法，保证组织职位设计的科学性和合理性。三、改制前S市自来水公司组织结构分析(-)公司简介S市自来水有限责任公司始建于1958年，是以集中式供水为主导的国有供水企业,承担S市中心城区及经开区、临淄区部分供水任务。公司现有水厂7座，供水管网1300余公里，日供水能力54万立方米，供水面积260余平方公里，服务人口70余万人。近年来，公司深入贯彻落实科学发展观，秉承“服务民生，促进发展，做健康水业”的企业使命，大力

10、实施“区域供水一体化、供水服务品牌化”的发展战略，积极引入现代管理理念，优化机构设置，实施人力资源整合，完善绩效考核体系和激励机制，加强企业信息化建设。建立起了对内以员工为本、对外以客户为本的人本服务文化，树立了“打造国内具有竞争力和影响力水业集团”的企业愿景。推行标准化、品牌化服务,显著增强了企业管理水平和城乡供水服务水平，使企业呈现出了全新的风貌，为S经济建设和社会和谐稳定发挥了良好的基础性保障作用。（二）改制前S市自来水公司组织结构图3-1改制前S市自来水公司组织结相改制前的S市自来水公司的组织结构为一个总经理负责主持公司全面工作,一个党委书记负责召开主持企业党委委员会议和党员大会,讨论

11、企业重大问题并负责组织传达，贯彻落实党在企业中的方针、政策和上级党委的决议。总经理下辖六个副总经理，分别负责宣教处：对企业员工的宣传教育工作；党办：企业党内事务处理；人力资源处：员工的招聘、解聘培训等；财务处：负责工资收发和企业收入支出流水；稽查大队：负责公司内部违规违纪现象的查处；保卫处：负责公司安保；审计处：负责公司财务账目审计工作；企业管理处：负责企业的日常运营事务；微机管理处：负责电脑管理；技术处：负责硬件的维修养护；生产处：负责硬件设施的生产；户表改造处：负责户表改造任务；客服处：负责处理后勤客户服务；营业处：负责各个片区的费用收支。（三）改制前S市自来水公司组织结构存在的问题传统的

12、信息传播系统使信息在组织内部经过了层层的处理，且几乎只能纵向传播，信息的传递多由各部门分别负责，在S市自来水公司中，人事部门只负责掌握人事变更，财务部门只掌握财务数据，技术部门只掌握技术档案，这样的信息传递途径使组织内部的所有信息很难实现信息的共享,使一些有利于组织发展的信息被过滤而一些信息又会被反复使用和储存，且在信息量越来越多的情况下,垂直的信息传递渠道也会出现问题，影响信息传递的效率和质量，导致整个企业效率低下。1 .管理幅度较窄各个职能部门虽然看似有比较明确的职责规定,但是经常会因为需要应付突发情况的出现，而一对一的设立职能部门，再加上之前管理部门所设立的科室，使得科室林立、层次复杂。

13、根据改制前的S市自来水公司内部的组织结构可以发现其组织管理幅度较窄，管理层次较为高耸，部门设置较为臃肿，部分部门的实际工作存在相似性且部门之间软硬件条件并不统一，导致部门之间矛盾和不协调，企业对各部门的统筹协调存在困难。同时臃肿的部门设置还会带来职责不清，人浮于事等问题，在企业实行严格的岗位责任制和定额考核后，有的员工会想尽办法离开生产一线，努力挤进管理层，从而造成企业内部的混乱，造成工作人员整体效率的低下。2 .组织内信息传递速度慢当今国有企业的生存发展需要大量的信息，如何保证这些信息在组织内快速准确地交换和传递，且避免这些信息在传递的过程中因为人为因素而被扭曲是众多国有企业所必须面对的问题

14、。在我国的大多数国有企业中，内外部信息的收集和传递交换是通过各个职能部门或是专业部门进行的，当今国有企业需要的信息量剧增，且越来越要求高质量的信息传递，企业中传统的信息结构已经表现出滞后性。3 .公司集权程度高随着政府开始将越来越多的经营权下放到国有企业，企业的自主权也相应地扩大，经过了“利改税”、“股份制”等阶段的改革，政府与国企之间形成了契约性的委托一代理关系，国企摆脱了之前由于国家在权力方面的高度集中造成的单一的生产部门的角色，成为了在市场中自主运营和决策的主体。为寻求适当的市场机制和现代企业制度，国企内部虽然呈现出集权向分权转化的趋势，但仍以集权化为主要组织形式。在S市自来水公司的组织

15、结构中，总经理负责主持公司全面工作，因此公司决策正确性取决于高层管理者的素质和能力，容易导致决策失误。例如，公司高级管理层为发展第三产业在S市博山区水源地旁建设宾馆，投资68万元人民币，但是项目没有经过可行性分析，楼宇建好之后却因太靠近水源地而被命令拆除，造成了大量的人力物力财力的浪费。四、改制后S市自来水公司组织结构分析(-)S市自来水公司改制背景改制前，S市自来水公司和引黄供水公司负责S市的供水项目。但是，双发在供水权限方面存在矛盾。其一是二者曾争夺中埠工业园和鸿达热电有限公司的供水项目的供水权限，最终裁定S市自来水公司获得30%的供水权限，而引黄供水获得70%的供水权限。二者相争使原项目

16、工期推迟，造成不良的社会影响。其二在2018和2019年，S市自来水公司的水源地被检测出重金属超标问题，因此不得不从引黄供水购水，使得S市自来水公司资金周转出现问题，对企业本身的资金流造成影响。其三是二者在供水管道的铺设上存在争执，二者争抢供水管道铺设权导致供水项目施工效率低，且造成资金和资源的浪费。为解决相应的问题，2023年伊始，S市水务集团成立。集团定位为综合性水务运营服务商，主要负责供水水源统筹调配、供水基础设施建设、供水市场开发经营、水务资产运营管理等业务。其中S市自来水公司作为水务集团的子公司与引黄供水在集团中专门负责供水任务，使两者能够相互协调，为了更好发挥作为集团下属子公司的职能，自来水公司的组织机构也进行了相应简化。(二)改制后S市自来水公司组织结构1公司职能