特种设备行政许可鉴定评审评审规程编制说明.docx

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1、贵州省地方标准编制说明项目名称：特种设备行政许可鉴定评审规程归口单位：贵州省市场监督管理局承担单位：贵州省特种设备检验检测院项目负责人：刘志鹏起止时间：2023年5月一2025年4月一、项目背景3（一）全省和国内外产业、技术现状3（二）制修订地方标准的必要性和意义3（H）主要内容3（四）其它必要的情况说明4二、工作简况5（一）任务来源5（二）编制过程5（三）主要起草人及其工作分工5三、主要条款的说明及确定依据6四、主要试验（或验证）的验证分析报告（测试报告）25五、实施后对经济和社会发展的预期影响及论证25六、与国内政府主导制定标准26（一）采用国际或国外标准情况26（二）采用国内相关标准情况

2、26七、与现行法律、法规、强制性标准的关系26八、是否涉及专利27九、重大分歧意见的处理过程27十、作为强制性地方标准的依据27十一、代替、废止有关地方标准的建议27十二、准实施的计划、方案27（一）标准实施的计划27（二）标准实施方案27十三、标准解释、归口管理以及获取意见建议的联系方式27十四、其它应说明的事项。27特种设备行政许可鉴定评审规程地方标准编制说明一、项目背景（一）全省和国内外产业、技术现状近年来，随着贵州经济社会的发展，特种设备设备数量逐年递增，特种设备已遍布生产生活的各个角落。目前，我省有电梯、压力容器、起重机械、场（厂）内机动车辆、锅炉、压力管道、大型游乐设施、客运索道等

3、26万余台。其中电梯15万余台、压力容器3.8万余台、起重机械2.6万余台、厂车1.1万台、锅炉0.32万台、压力管道2.9万余条、游乐设施735台，客运索道20条。与此同时特种设备生产单位和检验检测机构与日俱增，据统计，当前省内许可的特种设备生产（含设计、制造、安装、充装）单位共计1288家，其中设计单位7家，制造单位44家，安装（含修理）单位893家，气瓶充装单位344家;特种设备检验检测机构共计49家，其中综合检验机构9家，检测机构40家。根据特种设备生产与充装单位许可规则（TSG07-2019）,特种设备检验机构核准规则（TSGZ7001-2023）、特种设备检测机构核准规则（TSGZ

4、7002-2023）（以下简称规则）要求，生产单位许可资质的（首次、增项、变更、延续）取证/换证，检验检测机构核准资质的（首次、延续、增项、变更）核准都需要进行鉴定评审工作。（二）制修订地方标准的必要性和意义目前，对于特种设备生产单位许可的鉴定评审主要依据特种设备生产与充装单位许可规则（TSG07-2019）执行，对于特种设备检验检测机构核准的鉴定评审主要依据特种设备检验机构核准规则（TSGZ7001-2023）.特种设备检测机构核准规则（TSGZ7002-2023）执行，但是在执行过程中仍存在一定的问题，主要为：一是规则对鉴定评审机构及人员的要求未明确，评审人员技术能力参差不齐，无法确保评审

5、工作质量；二是各评审机构对于评审要求的理解不同，执行尺度不一致，特别是在规则未细化的部分，如特种设备生产单位的人员社保、保障安全性能的技术能力验证方面等；三是规则无法覆盖鉴定评审工作的全流程要求，如报告出具格式、资料存档要求等，由此，不便于鉴定评审工作标准化管理；四是规则中未涉及对鉴定评审工作的管理要求，无法实施有效监督管理。针对上述问题，为加强对鉴定评审机构和人员的管理，统一标准尺度，提升鉴定评审工作质量，确保特种设备生产单位和检验检测机构满足许可要求和核准条件，有必要制定全省统一的鉴定评审规程。本文件依据中华人民共和国特种设备安全法、中华人民共和国行政许可法、特种设备安全监察条例和特种设备

6、生产与充装单位许可规则(TSG07-2019)特种设备检验机构核准规则(TSGZ7001-2023).特种设备检测机构核准规则(TSGZ7002-2023),结合我省实际，明确了鉴定评审的基本要求，对机构和人员、评审工作程序和要求、评审内容、监管管理等方面作出了规定，对规范我省特种设备特种设备生产单位和检验检测机构鉴定评审工作，提高鉴定评审工作质量，完善鉴定评审机构的制度建设与人才培训机制，增强生产单位和检验检测机构的合规性，规范行业自律与鉴定评审行为起到了极大的推动作用，在此基础上，制定一部贵州省特种设备行政许可鉴定评审工作标准，对促进我省特种设备行业发展、保障特种设备安全具有积极意义。(三

7、)主要内容本文件主要内容体现在以下五个方面：一是规定了本文件编制的依据及适用范围，特种设备鉴定评审机构、鉴定评审的定义。二是明确规定了鉴定评审的基本要求，机构和人员的条件，机构、评审组长、评审员和技术专家职责。三是明确规定了鉴定评审的工作程序和要求，包括申请、受理、鉴定评审(包括现场鉴定评审工作流程和要求)、审查与发证等。四是规定了鉴定评审的内容要求，包括资源条件、质量保证体系、技术能力等。五是明确了对鉴定评审工作的监管要求。本文件正文及附录部分主要内容包括前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、机构和人员、工作程序和要求，评审内容要求、监督管理、附录，H一个部分。(四)其它必要的情

8、况说明二、工作简况（一）任务来源本文件依据规则，根据省市场监管局关于同意立项制定特种设备行政许可鉴定评审规程等2项贵州省地方标准项目的批复（黔市监函202383号）要求，由贵州省特种设备检验检测院、贵州省特种设备协会、贵州省民营经济发展中心共同起草特种设备行政许可鉴定评审规程地方标准。（二）编制过程本标准的研究及编制期限为2023年5月2025年4月，分3个阶段开展：1 .前期调研阶段：在立项前，起草组成员自2023年开始，对贵州省特种设备生产单位和检验检测机构的鉴定评审情况进行了调研，特别是对特种设备生产单位中鉴定评审存在的问题进行了深入研究，针对执行尺度不一等问题提出了制定统一标准的建议措

9、施。2 .组织起草阶段：项目立项后，项目组立即开始组织起草，在总体结构上,本文件为了尽量保持同规则相一致，采用了相似的结构层次。内容上，为了保持本文件的完整性、整体性和可操作性，对一些程序上的要求，作了直接引用；对需要细化的内容，起草组参考国家相关规范文件，并结合省内实际工作开展的情况，从服务地区经济、规范鉴定评审工作的角度出发，对鉴定评审的机构和人员要求、评审工作程序和内容要求进行了规范。起草组多次进行讨论，形成了征求意见稿。3 .征求意见阶段：已向贵州省市场监管局特设处、贵州省特种设备检验协会等2家有关单位和专家意见10条（其中，共收到意见建议10条，采纳9条，未采纳1条），为确保标准的适

10、用性、科学性、安全性和符合相关法律法规，现申请挂网公开征求意见。（三）主要起草人及其工作分工主要起草单位主要起草人员职称/职务任务分工贵州省特种设备检验检测院刘志鹏高级工程师项目负责人，主持统筹、规划、协调项目的研究工作贵州省特种设备检验检测院汤倩高级工程师项目的技术负责人，负责项目的技术数据提取、汇总分析、验证工作贵州省特种设备检验检测院聂印高级工程师项目技术负责人，负责项目的技术数据归类筛选研究工作主要起草单位主要起草人员职称/职务任务分工贵州省民营经济发展服务中心泽仁娜措副主任项目参与人，负责项目资料收集贵州省特种设备协会邱望标教授项目参与人，现场试验，数据处理六盘水市特种设备检验所毛健

11、研究员项目参与人，现场试验，数据处理黔南州特种设备检验所罗才育研究员项目参与人，现场试验，数据处理黔东南州特种设备检验所戴传驷高级工程师项目参与人，现场试验，数据处理贵州省特种设备检验检测院周扬工程师项目参与人，现场试验，数据处理贵州省特种设备检验检测院刘宏宇高级工程师项目参与人，现场试验，数据处理贵州省特种设备检验检测院符杰高级工程师项目参与人，现场试验，数据处理贵州省特种设备检验检测院胡万刚高级工程师项目参与人，现场试验，数据处理贵州省特种设备检验检测院周西高级工程师项目参与人，现场试验，数据处理贵州省特种设备检验检测院邹伟工程师项目参与人，现场试验，数据处理贵州省民营经济发展服务中心刘纯

12、/项目参与人，现场试验，数据处理贵州省民营经济发展服务中心郭璐/项目参与人，现场试验，数据处理三、主要条款的说明及确定依据1范围本文件规定了特种设备行政许可鉴定评审的基本要求、机构和人员、工作程序和要求、评审内容要求、监督管理。本文件适用于贵州省行政区域内特种设备行政许可鉴定评审工作。1来源：贵州省市场监督管理局特种设备行政许可鉴定评审管理办法（试行）征求意见稿第二条本办法适用于我省特种设备行政许可鉴定评审工作。第二章鉴定评审机构和人员。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其

13、最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。TSG07特种设备生产和充装单位许可规则TSGZ7001特种设备检验机构核准规则TSGZ7002特种设备检测机构核准规则2来源：规程在编制过程中，针对目前特种设备行政许可鉴定评审工作要求，依据中华人民共和国行政许可法贵州省市场监督管理局特种设备行政许可鉴定评审工作监督管理办法及相关特种设备安全技术规范的规定，引用了3个特种设备安全技术规范，使规程的内容符合国家法律法规的要求外更加具有科学性,可操作性和更符合政许可鉴定评审工作实际需要。3术语和定义TSG07、TSGZ7001.TSGZ7002界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1特种设备行政许可鉴

14、定评审（assessmentofspecia1equipmentadministrative1icense）指对申请特种设备设计、制造、安装、改造、修理、充装单位和检验检测机构（以下统称“申请单位”），是否符合许可条件所进行的现场技术鉴定和资源条件、质量管理体系审查工作。术语3.1来源：TSG07-2019特种设备生产和充装单位许可规则1.2适用范围在中华人民共和国境内使用的特种设备，其设计、制造、安装、改造、修理、充装单位的许可，贵州省市场监督管理局特种设备行政许可鉴定评审管理办法（试行）征求意见稿第三条本办法所指特种设备行政许可鉴定评审，是指对申请特种设备设计、制造、安装、改造、维修（修理

15、）、充装和检验检测的单位（以下统称申请单位），是否符合许可条件所进行的现场技术鉴定和条件审查工作，市场监管总局关于发布检验检测机构资质认定评审准则的公告2023年第21号第四条针对不同行业或者领域的特殊性，市场监管总局、国务院有关主管部门，依照有关法律法规的规定，制定和发布相关技术评审补充要求，评审补充要求与本准则一并作为技术评审依据，综合描述。3.2特种设备行政许可鉴定评审机构（Specia1equipmentadministrative1icenseappraisa1andappraisa1institution）经特种设备行政许可发证机关授权委托对申请从事特种设备设计、制造、安装、改造、修理、充装和检验检测单位进行技术鉴定和条件审查，确认其是否符合许可、核准条件的机构。术语3.2来源：中华人民共和国特种设备安全法规定，国家对特种设备生产实行许可制度，其第二条规定：特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造