梭子蟹中心渔场弃置渔具调查及对策研究.docx

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1、梭子蟹中心渔场弃置渔具调查及对策研究生物多样性公约第十五次缔约方大会（COPI5）第二阶段会议在2023年通过的“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”中提出到2030年至少保护30%海洋的目标，这是人类有史以来对海洋保护最大规模的承诺，表明了极大的决心，也具有极大的挑战性。海洋是地球最大的生态系统。据MaCfadyen等1的估计，全球每年废弃、遗失或以其他方式丢弃的渔具（简称“弃置渔具”）排放入海量约占海洋垃圾排放入海总量的10%,据FAO（Foodandagricu1tureorganization）估算，全球每年有近64万吨弃置渔具进入海洋2,直接影响了海洋生态及渔业，也引起了一些国家和国际

2、组织的关注。我国渔场渔业资源非常丰富，产量较高和经济价值较大的种类非常多，其中梭子蟹具代表性。梭子蟹繁殖力强，生长周期短，肉质鲜美。国内四大海区捕捞量以东海最多，东海区又以浙江为最，例如舟山梭子蟹中心渔场约3.5万余km2,水深在3060m之间的泥沙底质水域。据统计，2019-2023年舟山梭子蟹年产量均超过了12万吨，带来的弃置渔具问题日益加重。目前捕捞梭子蟹的渔具以上世纪70年代恢复开始的流网和上世纪90年代初兴起的蟹笼为主。随着社会经济的发展，渔网不断升级更迭，材料向更便宜、更耐用、更便捷的合成塑料转变，网具大小也不断攀升。目前广泛使用的一次性蟹流刺网用白色细丝（尼龙质）制成，网具上下杠

3、高度7.8m,单张网长21%一顶作业网具每次下水布放的数量IoO（T1500张网片，连接后的放网长度在2026km,展开的水下竖向面积约16.024.0万m20为更准确、直接地掌握渔具的弃置情况，选定了梭子蟹中心渔场及渔业产业链上下游从业人员，于2023年7月-2023年3月开展了综合性调查。从弃置渔具产生的原理、现状和危害影响进行分析，结合政策、经济以及社会发展实际，对减少弃置渔具和弃置渔具的清除提出对策和建议，为政府提供决策依据，也为沿海地区渔具弃置管理提供借鉴和参考。1调查方法本课题选择实地调查、问卷调查、专家座谈、历史资料查阅相结合的调查方式，见表1。表1梭子蟹中心渔场弃置渔具调查汇总

4、表调查方式调查时间调查对象调查方法实地巡航/现场拍摄2023.07/2023.03梭了蟹中心渔场现场捕捞过程中渔具使用、回收环节作业现状：东港、朱家尖、东极、六横、沈家门国际水产城、浦西中心渔港等渔船码头采用无人机拍摄，船艇现场巡航：渔船卸货现场拍摄调查水下调查2023.08海洋特别保护区核心岛礁区、人工海洋牧场礁区、自然岛礁区、港湾口门等局部中心水域的水下弃置渔具钩挂及休闲钓重金属钓坠遗落情况设宜12个点位，水下视频拍摄问卷线上调查2023.09*平台的受众网民调查问卷调查线卜.调查2023.10渔业社区、城镇社区及客运码头市民沿海地区渔业社区、钓鱼协会、国际水产城、水产市谢查问卷旧谈/访谈

5、2023.08/2023.03场、浦西中心海港、解网场、管理部门、大学研究院所等，以及省内台州玉环、临海,宁波象山的渔业相关人员，国内渔业权威人士对弃置渔具的看法和想法。集体座谈会、个别拜访相结合历史影像资料查阅2023.09东部沿海岛礁等水下弃置的渔具调研水下的部分历史影像资料与当前实际情况进行比较2.1 2调查结果2.2 实地调查巡航发现，2023年8月1日-9月14日梭子蟹中心渔场实测作业渔船数量日均在900-1000艘之间，整个作业空间相当于一艘大型渔船被圈在135Om宽乘26km长的条海上廊道；9月17日作业渔船数增加到2200艘，作业空间缩小一半，除去密集的航道、锚地范围，渔场拥挤

6、不堪。流刺网与蟹笼网作业几乎都在同一渔场，渔具之间互勾挂现象极为普遍，几乎每一网次都有勾挂沉积发生，渔具损害规模和体量很大。同时弃置渔具虽然结束了作为生产者创造收益的使命,但其在完全降解前却又变成了“幽灵渔具”，在功能上依然具有捕获或杀灭游泳生物的能力。2.3 座谈/访谈通过5次集体座谈和数十次个人访谈,汇总分析出了一次性蟹流刺网捕捞过程中弃置率46%,由此测算出舟山梭子蟹中心渔场每平方公里每年新增0.53吨弃置渔具,每捕捞1公斤梭子蟹会产生103克弃置渔具。23问卷调查线上调查发出问卷650份，收回有效问卷539份。从接受调查的人群分布看,除内陆的西藏、宁夏两省外,受众遍及29个省市,尤其沿

7、海省市更为踊跃;从年龄上看，18-45岁的受众者占71.99%,代表了年轻代对海洋环境更关注;在对海洋垃圾（弃置渔具）清理活动持什么态度的选项上,94.62%的被调查者选择了“非常重要,保护海洋是我们每个人应尽的责任”选项,说明不管从业者或是普通市民对海洋环境具备了一定的保护理念。线下调查发出问卷IOOO份，收回有效问卷981份。在对海洋垃圾（弃置渔具）及海洋环境保护的关注度上，经常关注的人数达到57.7%,该选项高于线上问卷12个百分点，说明舟山本地市民对海洋环境保护具有更高的接受程度；在是否愿意参与海洋保护公益行动的选项上，被调查者中选“非常愿意”的占59.94%；选”想去,但没时间或机会

8、”的占33.84%,说明舟山市民已经显示了非常明确的态度与倾向。3讨论3.1 渔具弃置的原因3. 1.1产生原理捕捞作业时渔具会受到海底障碍物（包括沉船、岩底礁、遗弃货柜、弃置渔具堆积物等）的凸起影响，引起相互勾挂缠绕，并在变化的海流、风浪交互作用下，新老网具日趋产生逐年交替叠加效应，由点状转变为块状甚至连片，边界范围不断扩大甚至无法控制。4. 12诱发内因成本因素。捕捞螃蟹对渔具的损害非常大，修补渔网远远高于新买一张渔网的价格，所以渔民们为了节约成本基本上都使用一次性的流刺网；侥幸心理。弃置的渔具绝大多数情况下都隐蔽在水下，除了渔业从业人员，一般社会公众很难了解或感知到弃置渔具威胁的真实存在

9、而心存侥幸；主观意识。为了装载更多渔获，渔民会主动抛弃使用过的价值不大的网具，也有为了躲避执法检查而故意丢弃的现象。5. 13诱发外因政策层面。渔场的作业地就是弃置渔具的产生地，存在多种作业方式重叠、边界不清、权责不明等问题，表面上是过度捕捞及其自带的资源恐慌心理所致，实质是很长一段时间内渔业管理机制与对策与当今社会发展现实需求发生重大偏差的结果。国内现行法律海洋环境保护法、渔业法中相关弃置渔具管理条款缺少细化、对口的法理依据，直接导致管理部门缺位，决策部门不重视，研究机构少关注。经济层面。在渔场空间与作业渔船数量趋于平衡时，渔船、渔民多数情况会相安无事。但一旦资源出现失衡情形，由资源恐慌带来

10、的渔业资本新一轮投资冲动就会通过加大渔船功率、改变原有网具结构、增加劳动强度、扩展作业空间，来实现更大经济收益；然而在渔业资源并未增加的前提下，渔船作业空间的互相挤压一定会引发各作业渔具间的生产冲突，导致弃置渔具加速增量,渔具成本占比大幅上升,但又并未带来船均产量的提高与价值的提升，从而影响渔民收入;而渔民收入的减少又反过来刺激加大捕捞强度，增加弃置渔具的发生几率，同时加速渔业资源的枯竭，由此产生了恶性循环。社会层面。渔民这个角色，既是渔具弃置的加害方又是被害方，在谋生需求与社会长远利益发生矛盾冲突时，渔业可持续发展也陷入了互害、内卷泥潭，同时增加了渔具弃置问题处理的复杂程度。3.2 渔具弃置

11、的现状弃置渔具一直以来都有发生，只是近十年来逐渐增多的航行事故责任追索、资源衰竭源头追溯、渔业事故的纠纷处理等缘由的披露，才逐渐使海底弃置渔具的危害及影响被社会公众所知晓。弃置渔具不仅导致鱼类及其他游泳生物任何时候面临死亡威胁，还会对沿岸及近海水域的底栖栖息地造成不利影响，包括因改变微生境而扼杀了底栖生物结构群落，构成永久性破坏力。另外，弃置渔具增加也会加剧航行事故的发生概率，当前梭子蟹中心渔场的渔船作业空间已经超限，一些船主为省燃料成本基本采用漂流式作业方式,渔船稍有疏忽或偏差就极易进入生产禁区，而与商船造成航行冲突。且漂浮的弃置渔具会缠绕、堵塞船只的进水阀、螺旋桨、螺旋浆轴和方向舵,导致商

12、船及其他作业渔船出现挂网停航事故,给来往的船舶航行带来严重安全隐患。3.3治理对策弃置渔具治理是未来海洋渔业资源与环境修复的关键节点,对于推进海洋保护与利用具有战略意义。但原有的渔具产业链与渔业利害人的利益博弈必然会长期存在，且弃置渔具既存在全球、区域治理，部门职责与公众责任的交集问题，又受政府部门因认知不同对行政资源匹配、治理资金支配的协同局限，治理工作还需从减量开始，需要长期坚持。3.3.1弃置渔具减量对策(1)发起新业态替代行动。钓业是全球至今为止最为生态的一种可选择性渔业捕捞方式。利用“海钓天堂”品牌的号召力,有计划、有步骤推进由舟山沿岸到近海、再由近海到外海的“以钓代捕”战略,率先取

13、代一次性蟹流网等不生态作业方式。(2)加快在地渔业“双转”步伐。结合浙江渔场修复振兴及舟山帆张网三年清零行动,出台系列配套政策鼓励不再从事蟹流网作业的渔民转向以服务增值为主导的休闲渔业,大力发展游钓、水上运动、环岛游、海岛民俗文化体验度假旅游。(3)加快推进沿岸岛礁栖息地修复行动.以蟹流网船转产转业渔民为主体,组建新颖渔业组织,组建专业队伍分批、分片政府有偿清理水下弃置渔具;并有选择性推进内湾港域海水增养殖计划，以达到修复潮间带及水下生境,推动沿岸休闲渔场建设试点。(4)产业升级建成自然教育岛。选择交通相对便捷的大岛周边的合适小岛,将清理、采挖、收集到的不同材质、不同种类的弃置渔具及海漂垃圾赋

14、予文化主题,创办以海底弃置渔具为主要承载体的海漂垃圾艺术岛、自然教育公园、可持续再生艺术博览馆等海洋主题教育基地,开展青少年海洋科普及自然教育。(5)加大技能培训力度,让转业渔民有更多选择岗位机会。政府部门应为青壮年渔民群体提供免费的导钓员、水上运动教练、休闲船驾驶员、渔俗文化传承员、资源保护巡护员及民宿经营者等岗位培训I；将报废的捕捞船只改造为“船宿+渔俗”等方式转变为旅游服务业。3.3.2弃置渔具治理对策(1)提高公众意识。以渔业社区为主要阵地,通过社区、社团、社群三条路径开展海洋环保知识普及与中心案例教育,让渔民确立自觉的环保责任意识。(2)设置渔具专营环节。渔具需要专用标准，专营是保障

15、渔具标准的重要环节。通过设置渔具进出货路径图,从渔具标准报审、购置登记开始,到入库记录、回收登记到最终处置的每一个防污染环节,做到查有出处。(3)推动渔具回收职业化。乡镇一级地方政府应动员和组织渔区妇女志愿者、老年协会等社会组织,配以专门码头值守人员，提高废物回收转化能力,并推动持续的职业化。(4)提供渔具垃圾产业化水准。将旧网衣在内的渔业生产、生活垃圾纳入城镇生产垃圾必须回收范围,提供分级分类的简单加工收储包装等专用场地;运用市场手段,参照商船回收做法,建成废旧渔具回收产业链,形成一套包括渔具垃圾接收机制、有志愿者负责在港区接收垃圾,并联系第三方分类转运、在地无害化处理等相应的监督机制。(5

16、)降低渔具垃圾转运成木。渔具垃圾不单是经济及环境问题,更重要涉及的是生态危害、民生福祉及公共安全问题。因此,政府应鼓励数量大、低价值的回收物品实施近距离的加工利用，尽量降低转运等成本;并对回收成本高于垃圾自身价值的网衣一类必须回收品需要政府给渔具回收行业以优惠政策,来支撑行业长远发展。(6)建立渔具标识与可追溯系统。针对过渡期的网具，在应用系统中登记该渔具的全部信息,渔具报废时还能通过渔具标识追溯到购买者,也便于被定位并从水中清除,更有利于促进废弃渔具回收。(7)推动新造渔船的标准化。目前垃圾压缩装置及船上垃圾专用舱尚未列入强制要求,未来凡是型式化的作业渔船,国家渔船建造监督机构有必要对型式化船艇提出法定的渔船必备的垃圾压缩包装装置