在调研检查生态保护与建设座谈会议上的讲话.docx

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1、在调研检查生态保护与建设座谈会议上的讲话同志们：市生态保护与建设领导小组组织开展的这次调研检查活动，目的是深入贯彻全市生态保护与建设动员大会精神，及时了解掌握全市生态保护与建设动态，总结经验，查摆问题，强化措施，加快推进，确保全面完成全年生态保护与建设任务。通过查看全市夏季生态保护与建设“四大生态工程”建设现场，听取了各县（市、区）情况汇报和座谈讨论，给我的感觉，夏季全市生态保护与建设工作重视力度很大、氛围很好、效果不错。具体有以下几个特点：一是重视程度非常高。全市生态保护与建设动员大会后，各地认真贯彻落实，都成立了党政一把手挂帅的生态保护与建设组织领导机构，设立了办公机构，抽调了精干力量，召

2、开会议彻底贯彻落实市里精神，提到党委、政府非常重要一个层面来实施，抓生态看到了希望，尝到了甜头。过去停留在表面上，今年通过重点工程来实施，效果特别突出。大安市把生态建设资金纳入财政预算，今年拿出*万用于植树种草，今后每年还要拿出*万元用于生态建设。二是工作运行机制基本形成。生态保护与建设改变了过去部门单打独斗的工作方式，整合部门力量，统筹规划，同步实施，协调发展，整体推进，自上而下建立了党政同抓、共担主体责任，部门下达任务指标、落实资金项目、组织督促检查和考核验收，乡、村负责具体实施的工作机制，实行了生态保护与建设目标责任制，签定了责任状，实施了跟踪督查问责，为生态保护与建设提供了有力的组织保

3、障。去年我们就实行了年末考核验收综合打分排序制，对各地促动很大,这在过去是没有过的，今年仍要完善综合考核方案继续实行。三是重点工程全面推进。河湖连通工程项目可研报告已于5月11日被国家发改委正式批复，资金可予近期下达，目前正在筹备施工前期工作。湿地修复保护工程夏季修复保护湿地*万亩，占全年任务的*%。草原生态恢复治理工程落实现有草原恢复治理年度任务*万亩，已完成*万亩；落实盐碱地治理*万亩，占年度任务的*%,已完成*万亩。造林绿化工程夏季完成造林*万亩，占全年任务的*%,其中：绿化村屯*个、绿化公路*公里、清收还林*万亩；城市、县城新增绿地*万平方米。可以说，具有*特色的水、湿、草、林“四位一

4、体”的生态体系建设整体推进，开创了历史上从未有过的新局面，探索出了一条符合*实际、建设吉林西部生态经济区的新路子。四是城乡人居环境有所改善。各地坚持宜林宜湿宜草布局，实施城乡绿化美化、草原、湿地景观建设，着力改善优化人居环境。*市倾力打造嫩江湾国家湿地公园，洗南市提高完善锦湖公园和四海湖湿地公园建设。镇费县在晋升国家级园林城市后仍继续完善城区绿化基础设施建设，围封嫩江芦苇湿地*万亩，投资*万元在县城西出口建设城市草原景区。沈北区与蒙草集团合作计划投资*亿元改良青山草场*万亩，打造集生态、旅游为一体的草原生态人文景观。通榆县正在筹建*平方公里城北湿地公园。全市村屯绿化美化以省政府开展的“绿美示范

5、村屯”行动为重点，紧密结合扶贫攻坚和社会主义新农村建设，高标准建设了一大批像大安市月亮泡先进村那样的绿美示范村屯，进一步提高了乡村人居环境质量。五是产业开发力度不断加大。立足深化供给侧改革，增加生态建设经济含量，调动农民积极性，各地在生态建设中十分注重产业开发，生态建设产业化、产业开发生态化。全市着力发展有机稻米、有机鱼类、河蟹、燕麦等生态产品，规模不断扩大。通榆县引进吉运集团，投入资金*亿元流转土地*万亩，种植苜蓿草*万亩、燕麦草*万亩。镇赛县投入*万元种植湿地荒实*万亩。大安市抓住国有林场改革试点的有力契机，充分利用职工田还林的政策，引进域外公司，着力打造沙棘产业链条，用资源换项目，通过项

6、目换经济效益，计划在三个国有林场栽植沙棘示范林*万亩，今年已栽植*亩。全市夏季营造果树、樟子松嫁接红松等经济树种*万亩，占夏季造林面积的*糕，经济树种产业结构调整比例突破历史。尽管夏季全市生态保护与建设已取得良好成绩，但仍存在着许多问题需要今后认真加以解决。一是工作进展不平衡，有的地方、有的工程进展很快、遍地开花，有的地方行动迟缓、工程进展缓慢。二是各地对市里下达的草原治理、清收还林等任务指标心存疑虑，强调面积不清、土地掌握在农户手中等各种困难不愿接受，畏难情绪普遍存在。三是有些地方对生态建设没有像扶贫攻坚、招商引资、项目建设那样高度重视，组织发动不深入，工作仍不细致，措施不到位。四是生态资源

7、底数不清、归属不明、执法不力、生态建设资金短缺等重点难点问题没有破解。关于下步工作，我讲以下几点意见：第一，坚定规划目标不动摇。市委、市政府在征求各地、各部门意见后，制定下发了生态保护与建设五年行动计划，蓝图已绘就，目标不容置疑，必须认真贯彻执行。林地清收还林是省政府实施生态保护与建设的一项重要战略举措，任务目标已下达，各县（市、区）与省林业厅多次核对，任务目标没有改变，不完成任务我们无法向省政府交代。对于清收还林难度大的地方，必须下决心、下大力气采取置换造林、租地造林等措施，全面完成林地清收还林任务。*以草原湿地著称，草原面积曾达到*万亩，土地部门二类调查显示，目前全市草原面积仅有*万亩，草

8、原沙化、碱化、退化严重，荒漠化状况亟需治理，市里规划到*万亩的目标，通过采取封育、改良等是可以最大限度提高草原恢复治理水平。可以明确说明的是，对于国家实施的土地整理项目占用草原的，只要纳入国家耕地名录，市政府将等量削减当地草原建设任务，没有纳入国家耕地名录的，必须按规划恢复草原。第二，摸清生态资源底数。摸清生态资源底数是搞好生态保护与建设的前提,底数不清无法开展工作。各县（市、区）要抓紧开展生态资源全面普查活动，依据国土资源调查和部门掌握的资源数据，结合卫星图片判读，现地逐一对照调查,查清草地、林地、水域用地、湿地等用地现状、权属和用途，GPS定位，全面建起生态资源电子档案。结合资源普查，依据

9、全市生态保护与建设总体规划，委托有资质的机构编制生态保护与建设系统规划和总体规划，用规划指导工作。年底前，市里要对此项工作进行检查验收。第三，强力依法清查资源。过去*生态之所以遭到破坏，一条重要的原因是有法不依、执法不严。年内，各县（市、区）政府要组织公检法司、相关部门，依据草原法、森林法、水法、湿地保护条例等法律法规，按照各类生态建设用地性质和用途，结合全省开展的基本草原划定、林地清收还林和湿地名录编制等工作，全面开展生态资源清查专项行动，对擅自改变土地用途性质的要限期整改、恢复原状，对拒不恢复原有土地用途原貌的要收回土地承包权,情节严重的要公开曝光，依法惩处，提高生态保护的震慑力，全面强化

10、土地用途管制。要像通榆依法高压清收还林和实施向海生态移民、沌南清查草原实施畜牧产业开发、镇费禁止东江湿地取土实施退耕还湿那样，加大生态执法力度，保护发展好我们来之不易的生态建设成果。第四，多措并举综合施策。生态保护与建设必须因地制宜，因势施策，多措并举，综合整治，才能收到良好的效果。一要各地、各部门积极向上争取项目资金，用项目支撑推动生态工程建设。二要加大地方财政投入，像大安那样财政投入搞生态建设，像通榆那样引入桃花源生态保护基金会一一吉林向海社会公益型保护地项目。三要加大招商引资力度，提供优惠政策，引入域内外企业开发生态产业，像通榆引进吉运集团、大生集团、巨宝农牧业开发公司那样开发燕麦草、苜

11、蓿产业，生态建设项目、目标大气一些。四要强化政策措施，制定切实可行的生态保护与建设政策措施，比如草原禁牧、封山育林、国有林场改革后职工“工资田”和对外发包土地退出还林、禁止林木商业性采伐等，实施起来都能起到修复生态、保护成果的事半功倍作用。五要创新机制，像那南那样采取政府购买农民土地的方式治理北部半山区，在胡力吐乡育林村组织农民退耕*亩，栽植经济树种，增强造林活力；六要开发林草生态产业，提高经济收益，激发和吸引农民自觉参与生态建设积极性。通过采取行之有效的综合措施，生态保护与建设都能收到良好的效果，关键是我们的态度和决心问题。第五，加快推进工程进度。当前，据统计全市湿地修复保护任务已完成，春季

12、造林绿化工作已结束，剩余*万亩任务可采取雨季封山造林完成。草原生态恢复治理已进入关键时期，时间紧迫，任务艰巨，要依据土壤类型进行因地制宜、分类治理，积极探索草场改良和盐碱化土地治理模式，抓住有利时节，多方筹措资金，集中人力、物力、财力，打好草原围封、土地整理、打井播种等攻坚战,力争集中连片、规模整治，力求治理一片成功一片。河湖连通工程要尽快助推项目可研报告批复，及时解决工程占地问题，多方筹措资金，尽快组织土方、水泥工程施工，提高工程质量和蓄水连通效益。要像扶贫攻坚那样，高度重视生态建设，进一步强化组织保障，加大措施落实力度，加快工程建设进度，必保全面完成“四大生态工程”建设任务，为实施生态保护

13、与建设五年行动计划打下坚实的基础。第六，配齐配强办公机构。为了高位推动全市生态保护与建设工作，市委、市政府成立了党政一把手挂帅的生态保护与建设领导小组，下设办公室，办公室设在市林业局，给予了人员编制和办公经费。各地都要像市里这样抓紧落实机构设置、人员编制和办公经费，成立专门独立机构，配强配齐精干人员，县、乡两级政府都要有专人负责，要把职能发挥到生态建设上，专门谋划研究重点工作措施。市、县两级水利、畜牧、林业、芦苇等生态建设部门也要配备办公机构和精干人员，各负其责，各尽其职，协调配合，共同抓好生态保护与建设工作，形成上下联动、部门互动、协调顺畅、高效运转的工作格局。市里已将此项工作纳入年末综合考

14、核一项重要内容。第七，严格督促检查考核。一要建立督查问责制度。市督查指挥中心要会同市生态办、相关部门对生态保护与建设进展情况要进行适时督查调度，及时通报情况、发现问题、督促整改，对推进不力的要严肃追责。二要建立情况调度制度。市生态办要对各地生态保护与建设进展情况实行一个月一调度，调度情况及时上报市委、市政府，并通报全市。三要建立综合考核制度。近期市里将下发生态保护与建设考核方案，各地要参照制定本地的考核方案，并严格执行，年末检查验收综合考核，全市通报。四要建立表彰奖惩制度。年底，市委、市政府都要召开总结表彰大会，对成绩突出的单位和个人予以表彰，对完不成目标任务的，实行严格的责任追究，在年度绩效考核、评先选优时“一票否决”。7月，市委、市政府要组织开展“四项重点工作“半年大联检，重点检查草原生态恢复治理、河湖连通工作情况，总结典型经验，查找问题不足，补齐短板，推动工作。我就讲这么多，谢谢大家。