加快推进公共法律服务体系建设的实施意见.docx

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1、加快推进公共法律服务体系建设的实施意见为贯彻落实全面依法治国战略，加快推进社会治理能力现代化建设，不断满足广大人民群众日益增长的公共法律服务需求，根据关于加快推进高水平公共法律服务体系建设的意见文件精神，结合我县实际，特制定如下实施意见：一、指导思想为加快公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台一体推进，促进公共法律服务地区均衡、城乡均衡、人群均衡一体发展,加强服务产品、服务标准、服务队伍一体建设，进一步提高我县公共法律服务能力和水平，为独具竦泗特色的美丽海岛建设提供坚实保障。二、基本原则坚持司法为民。落实以人民为中心的发展思想，完善公共法律服务便民机制，增强公共法律服务供给能力，优先保障城乡

2、居民基本法律服务需求。坚持政府主导。落实政府在公共法律服务体系建设中的主体责任，加大政府投入保障力度，完善政府购买公共法律服务机制，引导和支持各种社会力量参与公共法律服务建设，保障公共法律服务体系可持续发展。坚持统筹协调。充分考虑城乡经济社会发展差异，推进公共法律服务资源向海岛、渔农村和弱势群体倾斜，逐步扩大公共法律服务覆盖范围，促进公共法律服务均衡化发展。坚持开放融合。运用互联网思维，加大信息技术在公共法律服务体系建设中的应用，加强数据共享、功能整合、业务融合、一体推进，以创新驱动融合，以科技凝聚合力，提高公共法律服务体系建设的科技化、智能化水平。三、总体目标把推进高水平公共法律服务体系建设

3、作为我县加强社会建设的重要任务，通过统筹推进发展、提升供给能力、加大保障力度，分阶段实现如下目标：2018年底前，实现普及化。在全县范围内实现县公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站、社区村公共法律服务点法律顾问全覆盖。2019年底前，实现一体化。公共法律服务实体、热线、网络平台基本融合，全部公共法律服务事项可通过网络平台办理，汇聚形成公共法律服务大数据。到2023年，实现精准化。全面建成覆盖全县城乡居民的公共法律服务体系，实体、热线、网络平台全面融合，实现服务资源均衡发展、服务能力显著增强、服务方式便捷高效、群众满意度明显提高。四、具体任务（一）加快推进公共法律服务平台建设1 .全面推进县

4、、乡（镇）、社区村三级公共法律服务实体平台建设。大力规范公共法律服务实体平台建设，各级公共法律服务中心、站、点要设置统一的实体平台名称、场所设置和建设标准，方便群众获取信息、寻求帮助。县公共法律服务中心按照“3+X”建设模式，突出法律援助、人民调解、法律咨询基本职能，推动律师、公证、司法鉴定、专业调解、行政审批等服务进驻实体平台，将法治宣传教育、接收投诉意见建议等职能融入服务全过程；乡（镇）公共法律服务站依托基层司法所，在乡镇便民服务中心设立集法律咨询、人民调解、法律援助等功能于一体的法律服务窗口，为群众提供“一站式”服务；社区村公共法律服务点，要有效推进法律顾问工作全覆盖，为社区村群众提供就

5、近、便捷的法律服务，有效解决公共法律服务群众“最后一公里”问题。2 .全面加强公共法律服务网络平台建设。充分利用12348浙江法网及舟山市公共法律服务网平台资源，建立纵向一体的县、乡（镇）、村三级公共法律服务资源共享体系。在全县所有公共法律服务中心、站、点设立律师在线咨询点，为每个在线咨询点配备视频语音设备，由各咨询点联络员负责网络维护。与市公共法律服务中心建立网络预约服务机制，就疑难复杂法律问题在线向专家进行咨询。开通县内公共法律服务在线绿色通道，由县公共法律服务中心建立QQ群，将全县各公共法律服务站点联络员纳入群内，群众可就近到全县各站点申请法律服务，真正做到不出岛，即可享受优质高效便捷的

6、公共法律服务，满足海岛各项法律服务需求。3 .健全完善公共法律服务热线平台。规范热线平台建设，落实建设主体责任，将“12348”呼叫中心系统从单一的法律援助热线，升级为集司法行政各项业务于一体的公共法律服务热线，建立健全县公共法律服务中心12348值班人员制度，完善“12348”公共法律服务热线与“12345”政府公共服务等政务热线、窗口服务和紧急类求助平台等之间的协作制度，建立科学便利有效的衔接联动机制，方便群众寻求帮助。（二）统筹推进公共法律服务均衡发展1 .促进法律服务资源城乡均衡。加大政府购买法律服务力度，配齐配强社区村法律顾问，抓紧抓实（社区村）法律顾问工作。将社区村法律顾问“e服务

7、微信群”（五级群）建设，作为加强渔农村法律顾问工作、提升法律服务质量的重要载体，实现“e服务微信群”全覆盖，逐步规范“e服务微信群”运行机制,为广大基层干部群众提供精准高效的公共法律服务；要将其与法律顾问的“进村入居”服务、“咨询热线”线上服务、“12348浙江法网”网上服务等有机结合起来，形成立体化的社区村法律顾问服务模式，提高社区村法律服务实效。同时，在每个社区村培养一批“法律明白人”，通过“法律明白人”带动更多的群众尊法、学法、守法、用法。2 .促进法律服务资源区域均衡。加大政府购买法律服务力度，引导法律服务机构入驻公共法律服务平台，下沉法律服务资源，以人口相对集中的乡镇、功能区等为中心

8、打造法律服务圈，便利基层群众就近获得法律服务；完善激励措施，引导和鼓励县外实力较为雄厚、管理较为规范的律师事务所到我县重点岛屿设立分所、分部，促进我县法律服务资源合理流动和均衡布局。3 .促进法律服务资源群体均衡。完善法律援助制度，进一步加强法律援助供给配置标准化建设，建立并更新我县未成年人、老年人、残疾人、流动人口等特殊群体、弱势群体信息库，让其足不出岛即可享受“同城待遇二全面贯彻落实中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步完善法律援助制度的实施意见，进一步扩大法律援助受案范围、放宽经济困难审查标准，与市法律援助中心建立离岛法律援助案件提级指派制度，切实抓好完善法律援助值班律师制度、

9、开展刑事案件律师辩护全覆盖试点、参与认罪认罚从宽制度试点、推进法律援助参与申诉代理工作等重点改革工作，充分发挥法律援助在人权司法保障、促进公平正义中的职能作用。严格执行浙江省法律援助条例，完善法律援助同行评估工作机制，不断提高法律援助质量,让特殊群体、弱势群体一样享受优质高效的法律服务。（三）大力提升公共法律服务供给能力1 .加强公共法律服务产品建设。进一步开拓研发思路，充分发挥主观能动性，积极研发具有海岛特色、回应群众关切的产品目录，形成全方位、多层次、宽领域的公共法律服务产品目录体系。要准确把握社会对法律服务求精、求专、求细的总趋势，建立集需求收集、流程塑造、标准设计、推广营销于一体的公共

10、法律服务产品研发团队，不断提高产品研发专业水平。要坚持需求导向，不断提高公共法律服务产品的针对性和可操作性，将无形的法律服务通过一套相对固定的操作规范和流程呈现在人民群众面前，使法律服务看得见、摸得着、可评价。2 .加强公共法律服务标准建设。着力构建一整套涵盖公共法律服务设施建设、人员配备、业务规范、工作流程、服务质量、绩效评估等内容的标准体系，通过“标准化”这个载体，对全县公共法律服务中心、站、点进行细化规范和全程监督，在管理模式上实现从“软约束”向“硬约束”转变；将公共法律服务的方式、流程和内容固化下来，在服务方式上实现从“粗放式”向“精细化”转变；利用信息技术手段，对公共法律服务进行资源

11、整合和流程再造，在服务内容上实现从“碎片化”向“整体性”转变,全面提升公共法律服务供给水平。3 .加强公共法律服务队伍建设。大力发展法律服务业，建立由律师、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员等组成的公共法律服务团队，加大对法律服务工作者的教育培训力度，进一步提升公共法律服务队伍的专业化能力，切实发挥法律服务工作者在公共法律服务中的主体作用。建立由司法行政部门牵头、相关职能部门联动的工作机制，组织动员法官、检察官、警察、政府法制部门工作人员、司法行政机关工作人员等法治专门队伍参与公共法律服务工作，切实发挥法治专门队伍在公共法律服务中的示范带动作用。完善法律志愿服务组织注册招募、服务记录、管理

12、评价、激励保障机制，招募更多退休政法干警等专业力量参加法律志愿服务，切实发挥志愿者在公共法律服务中的重要补充作用。4 .着力打造最佳营商法律服务环境。运用司法行政职能资源，整合法律服务力量，创新服务经济发展方式，组织开展打造最佳营商法律服务专项行动。探索创新“互联网+普法”工作模式，积极推行“互联网+公证”服务，主动对接司法鉴定信息化建设，推荐优秀律师担任“互联网+”企业法律顾问，进一步延伸“互联网+法律服务”领域，为电商企业和消费者提供全面、便捷的法律服务。（四）充分发挥公共法律服务体系智能作用1 .完善“大普法”格局。认真组织实施“七五”法治宣传教育规划，落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法

13、”的普法责任制。县普法教育领导小组办公室要切实履行协调、督导各级执法（司法）主体做好普法工作的重要职责，积极推动建立大普法格局，努力实现普法主体多元化、普法内容专业化、普法推进项目化、普法效益最大化。要坚持把提高全民法治素养作为法治宣传教育的重要任务，加快建设统一的以案释法平台和工作机制，深入开展“尊法学法守法用法”等主题法治宣传实践活动，通过广泛、持久、深入的法治宣传教育，引导人民群众切实增强法治意识，努力使法治成为人们的思维方式、工作方式和生活习惯。规范微信塔群之江法云（竦泗群）”运行机制，探索开展“点单式”“团购式”“订制式”“互动式”法治宣传教育，实现法治宣传教育工作由“政府端菜”到“

14、群众点菜”的转变。全面加强法治文化建设工作，突出阵地建设、载体设计和品牌培育，组织开展丰富多彩的群众性法治文化活动，打造一批富有竦泗特色的法治文化品牌，使老百姓在休闲娱乐中接受法治熏陶、提高法治素养。要围绕实施乡村振兴战略，深入推进基层依法治理工作，大力开展“三治融合”创建，进一步提高“民主法治村（社区）”创建质量，促进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系进一步健全完善，让法治成为人民群众的自觉信念和自觉实践。2 .完善“大服务”机制。深入实施惠企便民法律服务专项行动，切实在组织法律服务力量、引领法律服务方向、提升法律服务质量等方面发挥领导、指导、督导作用，积极推动更多公共法律服务事项“最多跑

15、一次”或“零跑腿”。切实发挥好律师在经济社会活动中的积极作用，为人民群众解决就学、就业、就医等民生问题提供精准高效的法律服务。要深入实施公证便民利民十大举措，拓展公证业务领域，探索创新“互联网+”公证服务模式，让公证服务惠及到更多群众。引导司法鉴定参与劳动争议、医疗、交通肇事等领域的矛盾纠纷化解，为人民群众依法维权提供证据支撑。要充分发挥基层法律服务工作者立足基层、面向群众的特点和优势，积极做好家庭邻里纠纷、继承、土地承包流转等与群众日常生产生活密切相关的法律服务工作。3 .完善“大调解”网络。坚持发展“枫桥经验”，努力实现矛盾不上交。积极推进人民调解组织创新、方式创新、手段创新,充分发挥人民

16、调解在矛盾纠纷多元化解决机制中的基础性作用，把更多的矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。探索开展律师专业调解，建立律师等法律服务工作者参与人民调解工作机制，发挥法律服务工作者的专业优势、职业优势和实践优势，推动更多矛盾纠纷在法治的轨道上得到妥善解决。要积极探索“大数据+大调解”的新型人民调解机制，整合各类调解数据资源，建立人民调解信息资源库，深度挖掘人民调解已结案例数据，智能匹配新近类似案件信息，为人民调解员调解案件提供实践样本；梳理研究矛盾纠纷的特点、规律、成因和预防措施，及时掌握社会矛盾纠纷的动态及发展趋势，为党委政府科学决策提供参考依据。五、组织保障（一）坚持系统化谋划。各乡镇、各部门要充分认识加快推进高水平公共法律服务体系的重要意义，将公共法律服务体系建设列入重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、司法行政部门具体实施、相关部门协作配合、社会广泛参与的领导体制和运行机制。司法行政部门要充分发挥职能作用，做好统筹协调、组织实施和日常监管等工作。党