关于洛宁县乡里中心建设经验的调研报告.docx

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1、关于洛宁县乡里中心建设经验的调研报告去年以来，洛宁县以农村党群服务中心功能拓展为切入点，创新思路举措，建设以便民服务为核心功能，融合乡贤会客、游客服务、直播电商等特色功能于一体的乡里中心，有效发挥了惠民生、促发展的作用，增强了人民群众获得感幸福感。一.主要做法（一）坚持为民导向，科学构建乡里中心功能体系。乡里中心的主要服务对象是农村群众，农村群众的核心需求在于补齐民生短板、拓宽收入渠道。洛宁县以乡里中心为载体，通过构建12+N（12项基本服务+N项特色服务）功能体系，推动公共服务资源向乡村下沉、发展要素资源向乡村集聚，在保障和改善民生的同时，激发了乡村发展活力。围绕做好基本服务，在问需于民的基

2、础上，将便民超市、日间照料、托幼、卫生健康、技能培训I、快递物流等12项基本公共服务作为乡里中心的核心功能，扎实开展送戏、送医、送教进村（社区）等活动，实施帮就医、帮咨询、帮购物、帮打扫、帮跑腿五帮行动，让群众在家门口享受优质公共服务。截至目前，全县82%的农村群众已经纳入乡里中心功能覆盖范围，预计年底前能够实现全覆盖。围绕拓展特色服务，引导乡里中心结合所在村的资源禀赋和产业基础,以富民为导向，与社会运营主体深度合作，探索出乡里中心+民宿露营、乡里中心+特色农业、乡里中心+红色研学、乡里中心+文玩创客等多种场景，有效拓宽了村集体和群众增收渠道。比如，上戈镇庙洼村建设剪纸艺术馆并开设电商直播，带

3、动周边群众发展剪纸、面塑等文创产业；涧口乡上陶峪村采取土地入股的方式，吸引乡贤将村闲置学校改造为精品民宿，沿神灵涧建设露营基地，实现资源变资产;罗岭乡贾沟村游客服务中心辐射周边5个乡村旅游景点，助推打造特色农文旅小镇；底张乡中高村建设乡村大食堂，既为本村群众红白事提供场地，又为研学游客提供就餐服务。（二）坚持因地制宜，合理规划乡里中心建设布局。对全县390个行政村（涉农社区）进行认真摸排，综合考虑各村区位条件、人口规模和集体经济收入等，按照分级分类分步的原则，明确精品级+示范级+达标级三级标准体系。计划到2024年底，建成精品级乡里中心37个、示范级乡里中心120个、达标级乡里中心226个。精

4、品级乡里中心优先布局在人口聚集程度高（川区服务人口1000人以上、丘陵山区服务人口500人以上）、资源禀赋优势明显的中心村，引入社会资本盘活闲置资源。截至目前，已建成下峪镇对九峪村、陈吴乡东寨子村、罗岭乡讲理村等16个精品级乡里中心。示范级乡里中心一般布局在人口中等规模（川区服务人口600人至1000人、丘陵山区服务人口200人至500人）、具有较好产业基础的村庄，注重拓展研学旅居、直播电商等特色功能，截至目前已建成55个。达标级乡里中心一般布局在人口数量少（川区服务人口600人以下、丘陵山区服务人口200人以下）、产业基础薄弱的空心村、深山区村。以党群服务中心亲民化改造为主，充分利用现有场地

5、拓展服务项目、完善服务功能，截至目前已建成323个。()坚持运营前置，以市场化思维推动乡里中心建设。在积极争取财政资金支持的同时，运用市场化思维将乡里中心建设与乡村特色产业发展、乡村运营结合起来，引入社会资本深度参与乡里中心的规划设计建设，构建清晰的利益分配模式，确保乡里中心可持续建设运营。比如，一些村探索乡里中心+乡村旅游等形式，将乡里中心建设项目与民宿、游客服务中心等经营性项目打包，引入社会资本整体开发，有效解决了乡里中心建设资金难题。下峪镇对九峪村引入乡贤投资成立明月水坊农业专业合作社，整体开发对九峪村，把旧村部、旧厂房改造成精品民宿和游客服务中心，打造写生基地，引入第三方机构开展运营，

6、每年上交村集体20万元。兴华镇沟门村将三清两建收回的260亩滩涂地及竹林入股运营公司，同时整合村内闲散民居，打造特色民宿，由运营商统一经营，每年保底可为村集体收益10万元，实现村集体经济合作社、开发公司、农户三方共赢。比如，一些村探索在幼儿托育等公益服务中植入经营性项目，以项目收入弥补公益支出，有效解决了乡里中心的日常运营问题。涧口乡瞟池新村招募待业大学生担任托幼服务老师，日常托幼服务不收取任何费用，但允许在节假日开设绘画、音乐、舞蹈等收费兴趣班，老师综合月收入可达3000元左右。目前已吸引50余名幼儿和3名老师，在不增支出、不增编制的前提下实现良好运转。比如，一些村探索与乡贤签订特殊领办协议

7、，将收益性项目交由乡贤运营的同时，要求乡贤领办助老等公益服务，有效解决了针对特殊群体的专业服务问题。东宋镇整合衔接资金1200万元在官庄嫄村投资建设文玩核桃交易中心，委托乡贤投入流动资金1000余万元对中心进行运营，企业除每年上交村集体60万元固定资产收益外，还负责领办官庄嫄村助老、托幼等公益服务。（四）用好三自组织，最大化发挥乡里中心效用。除了建强场地、设施等硬件，洛宁县还注重引导三自组织依托乡里中心发挥作用，有效破解乡里中心服务人手不足、吸引力不强等问题。目前洛宁已成立自治组织2459个，自乐组织1170余个、志愿组织1560余个，三自组织已覆盖了所有村（社区），成为乡里中心的重要服务力量

8、。在自治服务方面，坚持寓治理于服务之中，依托村民议事厅、乡风文明评议工作站、综治中心等平台，组建村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众自治组织，开展村内大事协商、矛盾纠纷调解、道德模范评选等自治活动。目前，已实现一约五会行政村全覆盖和村民理事会、民调委员会自然村（村民小组）全覆盖，有效提升了乡村治理水平。比如，将全部58个乡村大食堂委托所在村红白理事会监督管理，督促乡里乡亲红事新办、白事简办一碗菜过一场大事，既降低了成本、又消除了攀比。在自乐服务方面，在乡里中心布局曲艺室、书法室、书屋等公益空间，组织党员骨干、乡村工匠、民间艺人等建立戏曲队、腰鼓队、书法协会等文体队伍，开展群众喜

9、闻乐见的文化体育、移风易俗等6类活动，加强乡村文化供给。比如，依托省级非物质文化遗产河洛响器，组建47支村级打鼓队，定期开展巡回演出，极大丰富了群众业余文化生活；罗岭乡讲理村依托讲理特色乡村文化，与洛阳卡卡文化传媒有限公司合作打造弟子规情景体验剧，由村民扮演NPC（非玩家角色），在组织群众自乐的同时，拓宽了收入渠道。（五）在志愿服务方面，对各类志愿组织通过奖励活动经费、提供专业指导、志愿服务积分兑换奖品等方式给予支持，调动志愿服务的积极性。比如，城郊乡在礼村选出30户骨干党员家庭组建红管家服务队，依托乡里中心定期开展文化娱乐志愿服务，提供志愿服务获得的积分能够在爱心超市兑换生活物品，取得了良好

10、的效果；涧口乡明珠村组织农村从事建筑施工、种植、养殖等方面的人才成立士专家志愿服务队，依托乡里中心定期举办有针对性的教育培训活动；下峪镇银凤社区乡里中心志愿者开展童心守护共绘未来暑期主题伞绘活动，兴华镇西坡村乡里中心志愿者开展大手牵小手读书会、趣味讲座”等活动，持续丰富孩子们的暑期生活。二、主要启示破解乡村基本公共服务供给难题，关键在于引导资金长期持续投向乡村民生领域。洛宁县通过建设乡里中心，一方面搭建起涵盖养老、卫生、托幼等基本民生需求的综合服务平台，另一方面通过构建乡里中心+的功能体系，将乡村资源的开发收益通过合理的分配机制导入乡里中心，实现可持续运营。其经验做法主要有4点启示：（一）要深

11、度结合实际完善功能体系。建设乡里中心的出发点和落脚点是惠民生、促发展。洛宁县结合自身乡村特点，依托乡里中心构建12+N功能体系，在保障基本民生需求的基础上，鼓励每个乡里中心拓展特色服务功能，探索出乡里中心+乡村旅游”、乡里中心+特色产业等模式,既优化了基层公共服务供给，又有效促进了村集体和村民的增收。抓好功能体系完善，要在深入分析群众现实需要和乡村资源禀赋的基础上，科学确定各个乡里中心的基本服务和特色服务内容，构建既补齐民生短板，又激发乡村活力的功能体系。（二）要因地制宜分级分类做好规划布局。不同乡村区位条件差异巨大，做好乡里中心规划布局至关重要。洛宁县打造的精品级+示范级+达标级三级标准体系

12、，分类明确建设目标和时间节点，允许各乡镇根据实际灵活布局、多村联建，避免了一刀切二齐步走情况下可能出现的堆盆景、交差事等问题，使得乡镇、村集体能够利用有限的资金有针对性地开展乡里中心建设，最大限度发挥乡里中心作用。在乡里中心规划布局上，不能搞一刀切、齐步走，要按照人口密度、区位条件等因素，把乡里中心划分为不同等级，分类明确布局原则和建设标准，赋予乡镇自主权，分级分类分步推进建设。（三）要构建调动多方积极性的建设运营模式。调动社会资本参与积极性是建好用好乡里中心的关键。洛宁县在探索乡里中心建设运营模式中，通过谋划高质量乡村运营项目，调动社会资本投资积极性；通过建立财税返还体制、村集体增收激励机制

13、，调动乡镇政府、村两委的积极性；通过市场反哺公益”调动从事公益服务人员的积极性。在不增加财政负担、隐性债务、人员编制的情况下，有力有序保障了乡里中心的建设运营。调动多方参与的积极性，关键要按照市场机制，构建清晰的利益分配机制，让项目产生的收益能够惠及各方，实现乡里中心的长效运营。（四）要推动乡里中心和三自组织双向赋能。农村是典型的熟人社会，发挥好乡里中心的作用，必须把三自组织作为重要的服务力量。洛宁县依托乡里中心为三自组织提供活动场所，通过三覆盖三编入两激励（三覆盖即每个村三自组织全覆盖三编入即五老人员编入自治组织、群众编入自乐组织、党员编入志愿组织两激励即积分制管理、组织表彰奖励），推动三自

14、组织不断发展壮大。同时，建立激励机制引导三自组织在乡里中心常态化开展公共服务，有效提升了乡里中心的公共服务水平。推动三自组织与乡里中心双向赋能，关键要加强宣传引导、建立健全规章制度、强化荣誉激励，让乡里中心和三自组织形成紧密的共生关系，在合作中实现互利共赢。=工作建议（一）进一步完善乡里中心工作推进机制。与邻里中心相比，我市乡里中心建设尚处于起步阶段，市级层面乡里中心建设工作由市农业农村局负责，而各县此项工作牵头部门不统一，相关工作推进机制还不完善，存在上下衔接不畅的问题。建议：一是市乡里中心建设工作领导小组进一步加大对各县指导力度，尽快推动市县之间、各县内部研究理顺工作推进机制，同时加强各县

15、间横向交流。二是市农业农村局定期选取一批高标准建设的乡里中心试点，特别是对一些首创性的运营模式，组织各县之间观摩学习，打造一批典型案例，示范带动全市乡里中心建设及运营全面提升。（二）进一步优化乡里中心的功能体系。鼓励各县探索定制化基本服务+特色服务功能体系。目前，我市印发的洛阳市2023年乡里中心建设工作方案对乡里中心的场所建设和功能配置提出了初步意见。建议：各县要结合自身实际，研究出台乡里中心建设工作方案，进一步细化基本服务和特色服务内容。在公共服务上，要统筹考虑到辐射范围内人口结构和服务需求，聚焦群众急难愁盼问题，灵活确定基本服务内容；在特色服务上，要充分结合乡村资源禀赋和产业基础，创新与

16、社会资本合作模式，打造特色应用场景。（三）进一步统筹好乡里中心的规划布局。目前市级层面尚未对乡里中心的分类体系出台指导性的意见，仅提出到今年底60%的乡村建成乡里中心的数量目标，对乡里中心的服务半径、覆盖人口等没有提出详细要求。建议：一是由市农业农村局牵头，参照市邻里中心分级分类做法，研究提出我市乡里中心建设规划设计导则，对乡里中心的分级体系、服务半径、布局原则提出指导性意见。二是各县要全面摸排各村的人口规模和密度，党群服务中心、新时代文明实践中心、文化服务中心等存量资源，与市农业农村局充分做好衔接，尽快制定操作性强的乡里中心建设规划，为乡里中心建设提供指导。（四）进一步提升乡里中心建设运营水平。由于乡镇缺乏乡村运营专业人才，相当一部分乡镇在推进乡里中心建设中，仍然采