公共数据管理规范 第1部分：数据分类分级.docx

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1、ICS35.240.01CCS167DB32江苏省地方标准DB32/TXXXXX-XXXX公共数据管理规范第1部分：数据分类分级Specificationforthemanagementofpub1icdata-Part1：Datac1assificationandgrading（报批稿）XXXX-XX-XX实施XXXX-XX-XX发布江苏省市场监督管理局目次前言II引言ITT1范围12规范性引用文件13术语和定义14公共数据分类25公共数据分级56公共数据分类分级成效评价127公共数据分类分级实施流程13附录A（资料性）敏感数据示例16附录B（资料性）公共数据全生命周期分级管控措施表19附录

2、C（资料性）数据分类分级成效评价方法31附录D（资料性）数据分类分级示例35参考文献38本文件按照GB/T1.1-2023标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件是DB32TXXXX公共数据管理规范的第1部分。DB32TXXXX已经发布了以下部分：第1部分：数据分类分级；第2部分：数据共享交换。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江苏省政务服务管理办公室提出并归口本文件起草单位：江苏省大数据管理中心、江苏省质量和标准化研究院。本文件主要起草人：吴中东、何正庆、徐建荣、刘超、付勃、韩鼠、西银美、杨坤、邱玉婷、王子文、吴志刚

3、、李安伦、白惠文、罗坤、王维。公共数据是公共管理和服务机构为履行法定职责、提供公共服务收集、产生的，以电子或者其他方式记录、保存的具有公共使用价值的信息记录。规范公共数据管理、保障公共数据安全，对推动数字政府建设、提升政府治理能力和公共服务水平具有重要意义。DB32TXXXX公共数据管理规范旨在确立公共数据管理活动中分类分级和共享交换的准则，拟由两部分构成。一第1部分：数据分类分级。目的在于确立公共数据分类分级的规则、方法、流程等，为数据应用和保护提供重要指导。一第2部分：数据共享交换。目的在于指导开展省、市公共数据共享交换平台建设、管理和对接,规范各级公共管理和服务机构的数据接入、归集、交换

4、共享等工作，建立健全全省一体化公共数据共享交换体系，促进全省数据高效共享和安全交换。公共数据管理规范第1部分：数据分类分级1范围本文件规定了公共数据的分类、分级、成效评价、分类分级实施流程等要求。本文件适用于我省公共管理和服务机构对公共数据的分类分级、分级管控等相关工作，不适用于涉及国家秘密的公共数据管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注口期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注口期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T4754国民经济行业分类3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1公共管理和服务

5、机构pubIicadministrationandserviceinstitution各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、公共企事业单位。3.2公共数据pub1icdata公共管理和服务机构为履行法定职责、提供公共服务收集、产生的，以电子或者其他方式记录、保存的具有公共使用价值的信息记录。注：包括数据库表、文件和服务接口等形式。3.3数据共享datasharing公共管理和服务机构因履行职责需要使用其他公共管理和服务机构的数据或者为其他公共管理和服务机构提供数据的行为。注1：公共数据共享包括无条件共享、有条件共享、不予共享。注2：可以提供给所有公共管理和服务机构共享使用的公

6、共数据属于无条件共享类。注3：可以在限定数据使用对象、场景、范围、数据量、交互方式等条件卜提供给有关公共管理和服务机构共享使用的公共数据属于有条件共享类。注4：不宜提供给其他公共管理和服务机构共享使用的公共数据属于不予共享类。3.4数据开放dataopening公共管理和服务机构向个人、法人或者非法人组织依法提供公共数据的公共服务行为。注1：公共数据开放包括无条件开放、有条件开放、不予开放。注2：可以提供给所有个人、法人和非法人组织使用的公共数据属于无条件开放类。注3：在限定对象、用途、使用范围等特定条件下可以提供给公民、法人和其他组织使用的公共数据属于有条件开放类。注4：应依法予以保密的公共

7、数据以及法律、法规、规章规定不应开放的其他公共数据属于不予开放类。4公共数据分类4. 1通则4.1.1 科学系统按照公共数据的多维特征及其相互间客观存在的逻辑关联进行科学和系统化的分类。4.1.2 兼容扩展分类具有概括性和包容性，与国家、行业、地方关于公共数据分类分级的标准相兼容，能实现多种类型公共数据的分类，满足将来可能出现的数据类型的需要。4.1.3 准确清晰使用的词语或短语准确表达数据类目的实际内容、内涵和外延，相同概念的用语应保持一致。4.1.4 客观实用结合现实需求，符合使用者对公共数据区分和归类的普遍认知。每个类目下都应有公共数据，不设没有意义的类目。同一分类维度内，同一条公共数据

8、只分入一个类目。4.1.5 动态更新定期评估数据分类维度、方法和结果的合理性，并根据实际需要进行动态调整。4.2分类方法1 .2.1概述采取多维度的分类方法，根据需要在主题、行业、对象、数据管理、业务应用等维度选择一个或多个进行分类。对于每个维度将其分为大类、中类和小类三级。公共管理和服务机构可根据业务需要对小类再行细分。对小类的细分，可根据业务数据的性质、功能、技术手段等一系列特征进行扩展细分。4 .2.2按主题分类按照公共数据资源所涉及的主题范畴，参考GB/T21063.4的方法将公共数据按照主题进行分类，采取大类、中类和小类三级分类法。如果分类不满足工作需要，可根据实际业务情况另行建立主

9、题。按主题将公共数据分类，包括但不限于：一一生活服务；一一设立变更；一一文物保护；医疗卫生；一一行业准营；三农月艮务；工程建设；社会保隙；民族宗教： 教育培训； 环境资源； 安全生产；一一交通旅游；职业资格；一住房保障； 纳税纳费；一一投资立项； 劳动就业；出境入境；涉外服务； 破产注销； 死亡殡葬； 婚育收养。4. 2.3按行业分类按照公共数据所涉及的行业领域范畴，按照GB/T4754规定的国民经济行业分类与代码，将其四级类目的前三级（即门类、大类、中类）对应为本文件中的大类、中类、小类。如果分类不满足工作需要,可根据实际业务情况另行建立行业。按行业将公共数据分类，包括但不限于：农、林、牧、

10、渔业； 采矿业；制造业； 电力、热力、燃气及水生产和供应业； 建筑业； 批发和零售业： 交通运输、仓储和邮政业： 住宿和餐饮业；信息传输、软件和信息技术服务业：金融业；房地产业；租赁和商务服务业；科学研究和技术服务业；水利、环境和公共设施管理业；一居民服务、修理和其他服务业；教育；卫生和社会工作；文化、体育和娱乐业；公共管理、社会保隙和社会组织；国际组织。4. 2.4按对象分类按照公共数据所描述的对象分为：个人数据：个人的属性数据和行为数据，包括但不限于： 个人的姓名； 出生日期； 身份证件号码： 个人生物识别信息； 住址； 电话号码；组织数据：政府部门、企事业单位、其他法人和非法人组织、团体

11、等组织的属性数据和业务数据，包括但不限于组织在运营过程中产生或获取的： 基础数据； 资产数据； 人事劳保： 税务数据； 信用数据； 行政许可：客体数据：非个人或组织的客观实体（如道路、建筑、视频捕捉设备等）的属性数据和感应数据，包括但不限于： 公共设施基本信息、设备的位置、指标参数、运行状态； 公共基础设施的属性数据； 地理、海洋、气象、空气质量、水质等监测数据。4.2.5按数据特征分类可按数据特征维度进行分类，主要包括：根据数据业务特性分类，包含但不限于： 主数据：也称基准数据，在业务事件发生之前就客观存在，比较稳定，具有高业务价值的、可以跨流程跨系统被重复使用的数据，具有唯一、准确、权威的

12、数据源； 参考数据：用于描述或分类其他数据，或者将数据与其他信息联系起来的数据； 事务数据：用于记录业务运行过程中产生的事件，是主数据之间活动产生的数据，具有较强的时效性： 规则数据：描述业务规则变量的数据，包含判断条件和决策结果等信息。根据数据产生的频率分类，分为秒、分、时、天、周、月、季度、半年、年、不定期、不更新等：一一根据数据产生方式分类，包括但不限于： 按数据被获取或被采集的方式，分为人工采集数据、通过信息系统采集的数据等； 按数据被加工的程度，分为原始数据、二次加工（衍生）数据等；一一根据结构化特征分类，包括但不限于： 结构化数据； 半结构化数据； 非结构化数据；一一根据提供渠道分

13、类，包括但不限于： 电子政务外网数据； 互联网数据； 其它网络平台数据；根据资源类型分类，包括但不限于： 库表； 接口； 文件。4.2.6按服务分类可按服务维度分类，主要包括：根据服务领域分类，包括但不限于： 数字经济：如数字产品制造、数字产品服务、数字技术应用、数字要素驱动等； 数字政务：如自然人数据、法人数据、信用数据、空间地理信息数据等： 数字文化：如数字影视、数字音乐、数字文学、数字教育、数字博物馆、数字图书馆等; 数字社会：如数字交通、数字医疗、数字社保、数字就业、数字住房等； 数字生态文明：如数字环保、数字低碳、数字节能等；根据数据共享属性分类，可分为： 无条件共享数据； 有条件共

14、享数据； 不予共享数据；根据数据开放属性分类，可分为： 无条件开放数据； 有条件开放数据； 不予开放数据；根据数据使用频率，结合数据的访问频次和分析引用进行分类，包括但不限于： 冷数据：离线的，长期存档的，很少被访问和使用的数据； 温数据：经常被访问和使用的数据； 热数据：需要被计算节点频繁访问的在线类数据。4. 2.7其他分类法可按照公共数据业务场景等维度进行数据分类，其他数据分类方法可参考GB/T38667,5公共数据分级4.1.1 自主定级公共管理和服务机构在采集、存储、传输、处理、共享、开放、销毁公共数据等行为之前，应按照本文件自主对各种类型公共数据进行分级。4.1.2 综合判定公共数据的分级应客观且可被校验，即通过数据自身的属性和分级规则即可判定其分级。应与其共享、开放的类型、范围、审批和管理要求直接相关。应充分考虑数据聚合情况、数据体量、数据时效性、数据脱敏处理等因素。应结合数据项（字段）的含义和具体应用场景定级。在多类数据中均出现的通用数据，可根据实际内容独立分级。4.1.3 就高从严应按照就高从严原则确定数据级别，数据集的级别应根据其包含数据项的最高级别来定级。4.1.4 分级管控确定数据等级后，根据数据等级实施分级管控措施，在公共数据全生命周期