合法性审查工作实施方案.docx

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1、合法性审查工作实施方案（试行）为进一步推进镇依法治理工作，促进党委政府决策的合法性,按*的有关要求，结合本镇实际，制定本方案。一、工作目标规范乡镇权力运行，不断提高基层组织公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。探索本镇开展合法性审查机制，打通基层依法治理“最后一公里，确保公权力在法治轨道上运行，确保规范性文件、政府合同以及重大决策合法、有效，更好地发挥合法性审查在基层治理中的功能作用。二、工作内容由*县司法所承担合法性审查工作机构职责，会同审查小组开展审查工作。审查小组合法性审查的对象包括镇的党的规范性文件、行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法

2、决定等，以及需要合法性把关的其他涉法事项。三、工作措施（一）组建工作队伍1、组建镇合法性审查小组。由镇党委副书记牵头，由镇党政办、党建办、社治办工作人员、司法行政人员、组织纪检干部及镇法律顾问律师等人员组成审查小组。审查小组组长由镇党委副书记担任。2、推行“一村一法律顾问制度。各村（居）法律顾问要积极进村入企，围绕农村重点工作，协同村（居）两委，开展法律法规及政策的宣传解释、矛盾纠纷化解、公益法律服务等工作。经各村（居）邀请，村法律顾问可列席所有村（居）相关班子会议，结合法律法规规章和当地社情民意、民风民俗，对涉及村（居）的重大决策、合同、村规民约、社区公约等，给予合法性审查，并提供意见。3、

3、成立村（居）法律明白人队伍。各村（居）以村两委成员为主，成立以调解员、五老人员（老党员、老干部、老劳模、老教师、老复员退伍军人）、网格员、有高学历的村民等人员为主组成“法律明白人队伍，发挥他们带头学法用法的作用，义务向广大村民、居民提供法律咨询，开展法治宣传教育，督促村干部依法管理村务，引导群众依法办事。（二）建立审查制度要按照严格依法依规、稳步推进、依法审查、强化监督的原则，建立和实施重大决策合法性审查制度，强化合法性审查的镇主体责任和工作程序，规范行政行为，推动重大事项决策全面步入法治化轨道。（三）明确工作流程参照附件7镇合法性审查流程图。（四）强化资金保障为加快法治*建设、推进合法性审查

4、全覆盖工作的开展，配备司法所办公楼为合法性审查办公地点。将政府法律顾问及合法性审查工作经费列入年度财政预算。四、工作要求（-）加强组织领导把加强法治镇建设作为当前和今后一个时期法治建设的重点任务来抓，加强工作指导和督促检查。制定合法性审查实施方案，明确审查主体和审查程序。加强镇法制人员队伍建设，并为司法所承担镇合法性审查工作提供保障，注重发挥镇合法性审查小组的审查作用，增强重大决策的科学性、民主性和法治性。（二）统筹协调推进相关科室要加强协同，密切配合，建立合法性审查沟通协调机制，共同推进合法性审查工作，及时解决合法性审查工作中存在的问题。各科室和合法性审查小组要严把合法性审查关口，确保应该送

5、审的重大事项全部送审；合法性审查小组要严格按照审查流程进行审查，提高审查质量和效率，建立审查资料档案。（三）夯实制度保障建立合法性审查工作通报制度、建议纠正制度、统计分析制度。加强对合法性审查工作的部署和指导，总结好的经验，发挥典型示范作用。附件：1、镇合法性审查工作工作领导小组名单2、镇合法性审查小组名单3、镇合法性审查目录清单4、镇合法性审查工作制度5、镇合法性审查程序6、镇合法性审查事项办理流程单7、镇合法性审查流程图附件3：镇合法性审查目录清单一、规范性文件（一）、党的规范性文件镇党委在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、在一定时期内可以反复适用的。（二）、行政规范性文件1、制定有关公

6、共服务、市场监管、社会管理、环境保护、社会保障、卫生健康、文化教育、社会求助、公共交通、住房保障、营商环境、安全生产、城乡建设、乡村振兴等方面政策措施或者管理内容涉及公民、法人或者其他组织权利义务的行政文件;2、制定有关建设项目、基础设施以及资源保护、开发、利用等方面措施和管理内容涉及公民、法人或者其他组织权利义务的行政文件；3、其他涉及公民、法人或者其他组织权利义务、一定时期内反复适用、具有普遍约束力的行政文件。二、重大行政决策（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护、社会保障、卫生健康、文化教育、社会求助、公共交通、住房保障、资源分配、营商环境、安全生产、城乡建设、乡村振兴等方

7、面的重大公共政策和措施；（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划和重大改革措施；（三）制定开发利用、保护自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；（四）决定本行政区域实施的重大公共建设项目；（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项；（六）决策机关确定的其他决策事项。三、行政机关合同（一）基础设施等国有资产（包括无形资产）的投资、建设、租赁、出让、转让、承包、托管合同；（二）土地、荒地、水流等国有自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包合同；（三）城镇公用事业的特许经营合同；（四）招商引资合同；（五）合作开发合同；（六）拆迁改造合同；（七）投融资合同

8、；（A）借款合同；（九）其他涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同。四、重大行政执法决定（一）责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款的；（二）不予行政许可决定的；（三）没收违法所得或者没收非法财物价值数额较大的；（四）涉及重大公共利益的；（五）可能造成重大社会影响或者引发社会风险的；（六）直接关系行政相对人或者第三人重大权益的；（七）涉及当事人、利害关系人在三人以上或者争议较大的;（八）案件疑难复杂或者涉及多个法律关系的；（九）需经听证程序作出行政执法决定的；（十）其他重大行政执法决定。五、不纳入合法性审查范围印发领导讲话、年度工作要点、工作总结等内容的文件，关于人事调整、

9、表彰奖励、处分处理以及机关内部日常管理等事项的文件，请示、报告、会议活动通知、会议纪要、情况通报等文件，不纳入合法性审查范围。附件4：镇合法性审查工作制度1、建立合法性审查目录化管理制度，制定公布合法性审查目录清单，明确事项范围、责任主体、承办机构、事项依据、办理流程、完成时间等内容。2、建立审查人员列席会议制度，镇班子集体讨论涉及合法性审查事项的议题时，应当安排司法所负责人或者专门审查人员列席会议、发表意见，并在会议记录中记录。3、建立专家咨询论证制度，对专业性强、涉及面广、影响群众切身利益的重大涉法事项，可以通过征求意见、听证论证、专家咨询、听取法律顾问意见等方式提高审查质量。4、建立联合

10、会审机制，通过组建法律顾问团、组织涉法部门会审等方式，为合法性审查工作提供支撑。重大专项法律事务,可以聘请专业法律团队负责合法性审查工作。5、建立外部协同机制，通过聘请法律顾问、政府购买法律服务的形式，开展合法性审查工作。6、实行年度报告制度，镇党工委、办事处每年第一季度向上一级党委、政府报告上一年度合法性审查工作情况。7、加强合法性审查工作保障，配强合法性审查力量，将合法性审查工作经费列入镇年度财政预算，配备办公场所和设备。附件5：镇合法性审查程序1、合法性审查的基本程序为：提请一审批交办一初审一实施审查一拟制审查意见一复审批准一意见送转一文本修改完善。2、合法性审查由起草部门向党政综合办公

11、室提请启动程序,或者党政综合办公室按照镇负责人批办要求直接启动程序。党政综合办公室应当在2个工作日内完成拟提请合法性审查事项的立项审批，连同送审材料一并交办司法所。3、司法所应当在2个工作日内对送审事项是否属于合法性审查范围或者送审材料是否符合要求进行初审，对不属于审查范围或者不符合要求的，司法所可以退回，或者要求补充。4、对符合范围和要求的审查事项，司法所应当及时指派审查人员实施审查。5、司法所在审查过程中需要起草部门补充说明情况、提供依据材料、协助安排调研的，起草部门应当积极配合，并及时办理。6、合法性审查应当保证必要的审查时间，党的规范性文件、行政规范性文件合法性审查时间一般不少于5个工

12、作日，重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定的合法性审查时间一般不少于7个工作日，最长不超过15个工作日。7、审查人员完成合法性审查的，应当拟制书面审查意见，载明审查过程、审查情况、具体意见建议等内容。8、对重大行政执法决定的合法性审查，还应当对事实认定、证据收集、适用法律、裁量基准运用等方面提出具体审查意见。9、合法性审查意见应当报请司法所负责人，在2个工作日内完成复审、批准，连同全部送审材料送转党政综合办公室。10、党政综合办公室应当在收到合法性审查意见后，及时组织起草部门根据合法性审查意见，对相关文件文本进行必要的修改和完善。提请集体审议时，合法性审查意见应当与文件文本一并提交。起

13、草部门对合法性审查意见存在重大分歧，经协调仍未能达成一致的，起草部门应当在提请集体审议时详细说明情况、理由和依据。11、不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查。12、司法所对法律顾问出具的关于党的规范性文件、等下规范文件、重大行政决策、重大行政执法决定的法律意见，就当认真研究和综合分析，并形成正式的审查意见。13、党的规范性文件、行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定以及其他涉法事项的合法性审查材料，应当分册建档、分类管理。附件6：镇合法性审查事项办理流程单审查事项基本情况事项名称实施主体制定依据实施对象事项内容材料另附提请部门(盖章)党政办立项审批情况收到日期20xx年x月x日来源()部门提请需协调事项镇领导批办经办人意见拟请司法所办理。签字和日期：负责人审批意见签字和日期：司法所审查情况交办时间20xx年x月x日交办人负责人指派意见请XXX同志实施合法性审查。签字和日期：（载明审查过程（包括审查起止时间等）、审查情况（包括涉及的相关规定以及主体、权限、程序、内容等是否合法）、具体意见建议等相关内容的要点。具体审查意见附后。）审查意见简述审查人员意见签字和日期:负责人复审批准意见签字和日期:送转党政办日期20xx年x月x日备注起草部门联系人:联系电话:附件7:镇合法性审查流程图