贵德县暴雨气象预警应急响应联动机制实施方案.docx

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1、贵德县暴雨气象预警应急响应联动机制实施方案近年来，我县极端灾害性天气频发重发，特别是暴雨和暴 雨诱发的山洪和地质灾害对全县经济社会发展和人民群众生命 财产安全造成重大威胁。为进一步健全完善气象灾害预警部门 联动机制，全面提升气象灾害防御能力，更好发挥气象预警在 防灾减灾救灾中的基础性、先导性作用，依据中华人民共和 国突发事件应对法青海省气象灾害防御条例青海省气象 灾害预警信号发布与传播办法等法律法规，结合我县实际， 制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示批示精神，坚持人 民至上、生命至上，筑牢气象防灾减灾第一道防线，提

2、升全社 会气象防灾减灾风险防范意识，健全以气象灾害预警为先导的 部门联动和社会响应机制，不断提高保障全县人民群众生命财 产安全和经济社会高质量发展能力水平。二、工作目标完善气象灾害防御组织体系，建立健全以气象灾害（暴雨） 预警为先导的部门联动和全社会响应机制，将气象灾害预警信 息快速转化为各乡镇、各部门和社会公众应对气象灾害行动指 南。建立气象部门到政府部门及县、乡、村三级上下直达、各 部门横向应急响应联动、全社会响应参与的气象灾害预警信息 快速响应机制，建立健全极端灾害性天气防御和紧急转移避险 制度，提升多部门协同作战能力，形成气象防灾减灾合力，最 大限度减少和避免重大气象灾害造成的人员伤亡

3、和财产损失。三、工作机制（一）完善气象灾害预警信息统一发布与广泛传播机制。 根据青海省气象灾害防御条例规定，气象灾害预警信息由 县级以上气象主管机构所属气象台站向社会统一发布。广播、 电视、网络等媒体及通信运营单位应建立预警信息发布绿色通 道，无偿向社会实时传播当地气象台站发布的气象灾害预警信 息。通过完善气象灾害预警信息统一发布和社会媒体广泛传播 机制，打通预警信息发布“绿色通道”，提高预警信息覆盖率、 及时率。各乡镇人民政府负责建立健全气象灾害预警信息发布和运 行保障机制，通过完善气象灾害预警信息统一发布和社会媒体 广泛传播机制，打通预警信息发布“绿色通道”，提高预警信息 覆盖率、及时率。

4、县气象部门负责定期收集各乡镇、各部门及重点单位应急 责任人信息，并在每年汛期前更新应急责任人名单和联系方式, 将其纳入气象预警发布对象群组，通过青海省突发事件预警信 息发布平台（12379）开展面向县、乡镇两级应急责任人的气象 预警信息发布工作。防汛抗旱指挥部各成员单位要及时将本乡镇、本部门、本 单位、本行业应急责任人联系方式告知气象部门，主动获取气 象灾害预警信息，并通过部门自建媒体和公共媒体在部门内、 辖区内开展预警信息广覆盖、广传播工作。县委宣传部要主动 协助气象部门组织新闻媒体单位利用全媒体方式向社会广泛传 播气象灾害预警信息。同时，建立重大气象灾害预警信息24小 时紧急播发制度，推广

5、应急广播等技术在预警信息发布中的应 用，采用应急广播滚动播报，加开电视插播、加挂预警标识、 弹出窗口等方式，及时、准确、无偿传播气象灾害预警信息及 防御指南，引导公众远离危险区域，主动转移避险。县发展和 改革局要组织电信、移动、联通等通讯运营企业，建立重大气 象灾害预警信息属地无偿全网快速发布“绿色通道L提升全网 短信发布速率。（二）建立高级别暴雨预警信息“叫应”工作机制。气象部门“叫应”。气象部门发布暴雨红色、橙色预警信息 时，县气象局负责人要第一时间电话报告县党政“一把手”和分 管防汛、应急部门政府领导，并向县应急管理、自然资源、水 利等部门主要负责人进行“叫应”。政府部门“叫应各部门接收

6、到县气象局“叫应”后，及时做 出安排部署，第一时间开展直达基层责任人的“叫应”工作。县 广播电视台立即启动应急广播系统，第一时间向社会公众滚动 播报预警信息，确保预警信息即时到人、防范措施灾前到位。 县应急管理局负责开展面向防汛抗旱指挥部各成员单位的“叫 应县自然资源和林业草原局、县水利局负责开展地质灾害、 山洪风险影响区责任人的“叫应”。各乡镇人民政府接收到“叫应” 后，要第一时间电话提醒受暴雨影响区域的村、社区主要负责 人，社区、村防汛责任人要充分利用微信群、大喇叭、锣鼓、 手摇报警器等手段，开展“敲门”行动，尤其在夜间，确保既要“叫 醒，也要“回应，组织公众及早撤离危险区域。（三）健全暴

7、雨预警信息部门联动响应机制。县气象局应当开展渐进式气象预报预警，不断提高预报预 警的准确率、提前量，根据最新预报结果对发布的预警信息进 行及时调整，提高应急联动的有效性。启动应急准备。各乡镇、各部门收到气象部门发布的重 要天气报告后，根据降水落区及降水强度，组织相关单位共 同研判暴雨可能引发的次生灾害，做好山洪、地质灾害、城市 内涝等隐患点排查，在隐患点设立警示牌，加强风险区的实时 监测，并跟进掌握天气演变和降水情况，全面做好应急响应准 备工作。启动应急响应。收到气象部门发布暴雨红色、橙色预警后， 由县防汛抗旱指挥部办公室将暴雨预警信息作为应急响应启动 条件，及时组织指挥部成员单位会商研判，依

8、据研判结果，确 定是否进入应急响应状态。应急响应启动后，县政府针对受暴 雨影响地区开展指挥调度，指导做好防范应对工作。县防汛抗 旱指挥部办公室视情况组织应急、气象、水利、自然资源、住 建、交通、交警等部门开展联合值守，集中办公。乡镇、社区、 村等基层单位进入应急值班状态。启动应急联动。应急响应期间，县气象局逐小时向县防汛 抗旱指挥部滚动报送降水实况及预报，各乡镇人民政府和防汛 抗旱指挥部成员单位要第一时间向县防汛抗旱指挥部动态报告 本地区气象灾害突发事件进展及防范应对情况。县政府组织干 部下沉暴雨红色、橙色预警涉及乡镇，必要时派工作组前往暴 雨红色、橙色预警涉及乡镇、村、社区，指导督促基层单位

9、开 展灾前转移等防范应对工作。启动应急转移。气象部门发布暴雨红色、橙色预警信号后， 县防汛抗早指挥部第一时间组织成员单位，按照部门职责，协 同有序开展人员避险和处置工作，逐级落实好县级领导包乡镇、 乡镇干部包村、村干部包社的分片包保责任，防汛抗早指挥部 落实好“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管理”五个关 健环节工作。县防汛抗旱指挥部及乡镇、村、社区巡查人员根 据暴雨红色、橙色预警信号影响区城和降雨实况，对危险区和 隐患点人员迅速开展“三个紧急撤离“（危险隐患点强降雨时立 即紧急撤离、隐患点发生异常险情时立即紧急撤离、对隐患点 险情不能准确判断时立即紧急撤离）,做到坚决果断、应转尽转、 应

10、转早转，宁可十防九空、不可失防万一。同时，加强转移人 员安全管理，严防灾害风险解除前擅自返回造成伤亡。（四）建立暴雨红色预警信息停课、停工、停运机制。教育、应急、发改、交通、文旅、公安、交警等相关部门 依据气象部门发布的红色预警信息影响区域、时段，加强综合 研判，必要时果断采取停课、停工、停运措施。停课。县教育局根据全县暴雨预警信息，结合暴雨影响时 段和影响区域，加强风险研判，灵活安排学生上学、放学。因 地制宜建立停课工作指引，并纳入本学校总体应急预案当中。 紧急情况下对中小学校、幼儿园启动停课时，属地政府、教育 局要做好滞留人员的疏散转移和安置工作，确保停课措施实施 到位。停工。应急、住建、

11、发改、交通、文旅等负有安全生产监 督管理职责的相关部门根据暴雨预警信息，结合暴雨影响时段 和影响区城，加强风险研判，督促指导本部门管辖范围在建工 程、露天工矿、旅游景区等采取关停相关措施。应急、住建、 发改、交通、文旅等部门指导在建工程、露天工矿、旅游景区 等建立细化停工工作指引，并纳入本行业、本单位应急预案当 中。启动停工时，属地政府、行业主管部门按职责监督指导企 业及时停工，并做好滞留人员的疏散转移和安置工作，确保停 工措施落实到位。停运。交通、交警、公安等各相关行业主管部门，根据暴 雨预警信息，结合暴雨影响时段和影响区域，加强风险研判， 落实国、省、县道路等停运相关措施。公路、水路运输等

12、部门 要结合实际进一步细化完善交通停运工作指引，并纳入本行业、 本单位应急预案当中。启动停运时，属地政府、行业主管部门 按职责监督指导各类主体及时落实停运措施，并做好滞留人员 的疏散转移和安置工作，确保停运措施落实到位。四、保障措施（一）强化组织领导。各乡镇人民政府要健全“党委领导、 政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾机制，适时组 织修订气象灾害应急预案，适时开展应急演练，督促各部门、 各村（社区）及时将应急责任人信息报送县气象局。同时，做 好气象预警信息的接收和再传播工作，做到气象灾害预警应急 响应联动机制有效运行。（二）落实属地责任。各乡镇人民政府、各相关部门要落 实应急响应联动和

13、气象灾害防御属地责任，细化本乡镇、本部 门工作举措，及早将气象预警信息转换为政府应急工作指令和 群众生活提示，确保预警“发得出”“传得到”“叫得应”“叫得醒”, 做到高级别暴雨预警“叫醒”不漏一户、转移不落一人，切实解 决预警落地“最后一公里”问题。同时，将应急响应联动工作机 制纳入县政府防汛抗旱指挥部督查事项。（三）提升应急能力。各乡镇人民政府要推广灾害风险网格 化管理，推进基层村（社区）应急能力标准化建设，实现每个 村（社区）“六个一”目标，即一个预案、一支队伍、一张风险 隐患图、一张紧急疏散路线图、一个应急物资储备点、每年至 少一次演练，不断夯实群防群治基础。强化汛期值班值守，落 实汛期

14、各级党政主要负责人不能同时离岗要求，主要领导靠前 指挥，做到统一指挥协调，快速形成应急指挥体系。（四）加强科普宣传。各乡镇人民政府、各相关部门要充 分应用新媒体平台和短视频等新手段，面向群众加强预报预警 信息、灾害防御措施、自救互救知识的宣传，引导公众正确认 识、科学防范。针对灾害天气和社会关注热点，加强舆情监测， 统筹做好舆论引导。（五）加强保障支撑。各乡镇人民政府、各相关部门应加 大应急救援装备的投入和使用。要按照事权和支出责任划分改 革要求，健全财政投入保障机制，加强对气象防灾减灾及应急 救援工作的政策、资金和项目支持。附件：1 .暴雨预警发布标准2 .暴雨预警信号发布标准及防御指南3

15、.自然灾害危险区人员转移避险工作指引4 .暴雨气象预警应急响应联动机制成员单位主要职责5 .气象灾害（暴雨）预警信息“叫应”机制暴雨预警发布标准暴雨预警的内容侧重短期时效（24小时内），影响范围较广、 灾害强度较大，由州气象局制作发布，主要面向党委政府、涉 灾行业主管部门，用于应急准备、应急响应、部门联动。根据暴雨灾害可能造成的危害和紧急程度，暴雨预警分为I、 II、HI、IV级，分别以红、橙、黄、蓝四种颜色对应，I级（红 色）为最高级别。暴雨预警按以下标准发布：1 .暴雨红色预警：预计未来24小时内，降雨量达IOO毫米 以上，或实况已达到并可能持续。2 .暴雨橙色预警：预计未来24小时内，降

16、雨量达75毫米以 上，或实况已达到并可能持续。3 .暴雨黄色预警：预计未来24小时内，降雨量达50毫米以 上，或实况已达到并可能持续。4 .暴雨蓝色预警：预计未来24小时内，降雨量达25毫米以 上，或实况已达到并可能持续。暴雨预警信号发布标准及防御指南暴雨预警信号是指短时临近（012小时）时效内突发性、 局地性暴雨灾害，是暴雨预警的有效补充。一般由县级气象部 门制作发布，主要面向党委政府、涉灾行业主管部门和社会公 众，用于临灾警告、应急处置和应急转移。根据暴雨灾害可能造成的危害和紧急程度，暴雨预警信号 以红、橙、黄、蓝四种颜色对应，红色为最高级别。暴雨预警信号按以下标准发布：一、暴雨红色预警信号（一）预计未来可能出现下列条件之一或实况已达到下列 条件之一并可能持续。1小时降雨量达30毫米以上或3小时降雨量将达50毫米以 上。（二）防御指南。L县政府及