十四五循环经济发展规划.docx

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1、十四五循环经济发展规划为促进循环经济发展，全面提升资源利用效率，助力实现碳达峰碳中和目标，依据十四五循环经济发展规划、市市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，制定本规划。一、发展现状及面临形势(-)十三五期间发展现状。十三五时期，全市积极践行绿色低碳循环发展理念，广泛推行循环发展方式，着力提高资源利用效率，循环经济发展取得积极成效。一是循环经济产业体系加快构建。绿色制造体系初具规模，累计创建市级绿色工厂115家，其中国家级绿色工厂35家。企业循环产业链和园区循环型产业链初步形成，园区资源能源循环利用效率稳步提升。二是资源循环利用效率稳步提升。十三五期间单位地区生产总值能

2、耗累计降低19.4% ,大宗固废综合利用率达到50.9%，生活垃圾焚烧发电资源化利用率达50%以上，废旧农膜回收率、农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率分别达到86%、89%和80% ,全市规模以上工业用水重复利用率达到90.7%o三是循环经济示范试点成效明显。中心城区入选无废城市建设试点名单，中心城区获批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。四是循环经济政策逐步完善。研究制定出台了市生活垃圾分类管理办法等系列法规政策，完善了源头、过程和末端全过程激励和约束性的循环经济机制，为全市循环经济发展创造了较好的制度环境。（二）十四五时期面临的形势。从国际看，绿色低碳循环发展成为全球共识。世界

3、主要经济体普遍把发展循环经济作为破解资源环境约束、应对气候变化、培育经济新增长点的基本路径。另一方面，全球产业链、价值链和供应链受到非经济因素严重冲击，国际资源能源供应不确定性、不稳定性增加，我们也将面临挑战。从国内看，提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，为循环经济发展融入生产生活各领域带来新机遇。同时，我国资源能源利用效率总体上仍然不高，大量生产、大量消耗、大量排放的生产生活方式尚未根本性扭转，资源安全面临较大压力，发展循环经济的需求十分迫切。从市内看十四五时期，全市将加快推动经济体系优化升级，为全面推进工业、农业、服务

4、业和城市资源循环提供了新机遇，为全市资源开采加工、产品生产制造、商品流通消费、废物处置利用等各环节循环经济的发展开辟了新空间。同时，市委市政府明确了建设山清水秀美丽之地的重要目标，对推动生产生活方式绿色化转型、提高能源资源利用效率、减少主要污染物排放总量等提出了新要求。面对新机遇新要求，我市应大力发展循环经济，推动资源高效利用和循环利用，助推经济社会高质量发展。二、总体要求(-)指导思想。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持两点定位、两地两高目标，发挥三个作用和推动地区经济圈建设等重要指示要求，遵循减量化、再利用、资源化原则，坚持突

5、出重点、问题导向、市场主导和创新驱动，着力建设资源循环型产业体系，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，为经济社会可持续发展、生态文明建设水平显著提升提供资源保障。(二)发展目标。到2025年,全市循环经济发展水平显著提升，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著增强，现代化循环型产业体系基本建立，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成，相比2020年主要资源产出率提高约20%，单位GDP能源消耗下降14% ,单位GDP用水量降低15%以上。循环经济发展水平整体提升。现代化循环型产业体系基本建立，产业循环链接更加紧密，产业废物循环利用水平进一步提升，主要资源产出率稳步

6、提升，城市废旧物资循环利用体系逐步完善，城市典型废弃物资源化利用水平明显提高。循环经济发展环境进一步优化。循环经济领域关键技术和服务模式不断创新，数字化、智能化水平显著提升，推动循环经济快速发展的政策支持体系和机制进一步健全。三、重点任务(-)着力构建循环型产业体系1 .推行产品绿色设计绿色供应。加强工业产品绿色设计及制造，鼓励企业设计开发具有无害化、节能、环保、低耗、长寿命和易回收等特性的绿色产品。大力推广安全绿色生产工艺技术和装备。加大清洁原辅材料利用，大力发展无毒无害原料替代使用与危险废物治理，重点推进电子废物的产业化、规范化和无害化循环利用，降低产品中有毒有害物质含量。推动产品供应链绿

7、色化，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，大力使用绿色物流技术与设备，推广绿色、低碳、环保包装，推动制造企业上下游共同提升供应链绿色化水平。2 .强化重点行业清洁生产。全面推行清洁生产，工业领域清洁生产实现全覆盖，加快推进农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产。推进钢铁、化工、建材、机械制造、电子电器、工业涂装、包装印刷等重点企业开展清洁生产工作，推动企业合理选择和利用原材料、能源及其他资源，围绕钢铁、有色金属、建材等重点耗能行业企业，推动节能从局部和单体设备节能向全流程和系统节能转变，推进钢铁、化工、电力等高载能行业企业余热余压回收利用和能量梯级利用

8、，鼓励企业、园区建设能源综合管理系统，提高资源能源利用效率。强化源头削减一过程控制一末端治理全过程清洁生产的推行力度，建立自愿性清洁生产审核的长效机制，推进清洁生产审核评估与验收工作，强化清洁生产监管服务和执法检查，提升清洁生产水平，源头减少资源消耗和污染物排放。3 .推进园区绿色低碳循环发展。推动园区和企业空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化，搭建能源互济、资源共享、废物协同处置的公共平台，促进资源高效利用、能量梯级利用、废物综合利用，实现绿色低碳循环发展。推进国家绿色产业示范基地建设，选择基础条件好的产业园区着力推动

9、绿色产业集聚、提升绿色产业竞争力、构建技术创新体系、打造运营服务平台、完善政策体制机制。推行园区环境污染第三方治理模式，引入环境服务公司对园区企业污染进行集中式、专业化治理。支持工业园区配套建设危险废物集中收集贮存、预处理和末端处置设施。到2025年，新区、国家级高新区和经开区以及具备条件的市级特色工业园区全部实施循环化改造。鼓励园区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。4 .大力发展静脉产业园。推动资源一产品一废弃物线性经济模式转变为资源一产品一再生资源闭环经济模式，实现循环利用和环境降负。立足全市资源禀赋和一区两群协调发展格局，按照相对集中、集约

10、用地、统筹布局的原则，以生活垃圾焚烧设施为核心，结合人口、城镇、产业等情况，因地制宜构建全市静脉产业园空间格局，统筹整合固废处置设施，推动向静脉产业园集中布局。5 .推进城市废弃物协同处置。在主城都市区积极推进水泥窑协同处置城市生活垃圾，鼓励垃圾焚烧发电厂、燃煤电厂、水泥窑等协同处置污水处理厂污泥。鼓励利用现有冶金窑炉、水泥窑协同处置化工等行业的工业固体废物。积极探索、有序推动水泥窑、冶金窑炉等协同处置医疗废物、危险废物等。探索参照城市环境基础设施管理协同处置设施，保障设施持续稳定运行。（二）加快构建废旧物资循环利用体系1.完善废旧物资回收网络。将废旧物资回收相关设施纳入国土空间总体规划，保障

11、用地需求，加强生活垃圾分类管理，合理布局、规范建设交投点、中转站、分拣中心三级回收体系。完善废旧物资回收循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。推动再生资源回收与生活垃圾分类回收两网融合，将可回收垃圾纳入再生资源回收利用系统。依托家电拆解企业及再生资源回收利用网点等市场主体，完善废旧家电回收网络体系。统一布局、规范建设全市城市矿产回收利用系统，构建废金属、汽车、动力电池、光伏板、家电、有机固废等专业回收网络。支持再生资源企业利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局，建立线上线下融合的回收网络 推广互联网+回收新模式。因地制宜完

12、善乡村回收网络，推动城乡再生资源回收一体化。2推进再生资源回收利用。加快再生资源加工利用基地建设，推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用，促进再生资源产业集聚发展。强化城市矿产循环产业园建设,依托国家城市矿产示范基地和再生资源产业园等，承接上游企业废弃物再加工，为中、下游企业提供再生原材料，推动再生资源利用产业集群化、集散网络化。以电子电器、汽车行业为重点，加快落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系，实现低价值废品回收、转运、资源化利用等环节价值链增值，构建循环利用的市场化模式。加强对废弃电器电子产品、报废汽车及电池组件拆解利用企业监督检查，依法查处违法违规行为，营造公平的市

13、场环境。3 .规范发展二手商品市场。完善二手商品管理制度，建立完善二手车、二手家电、二手手机等二手商品鉴定、评估、分级标准，规范二手商品交易市场。鼓励互联网+二手模式发展，强化互联网交易平台管理责任，加强交易行为监管，为二手商品交易提供标准化、规范化服务。鼓励平台企业引入第三方二手商品专业经营商户，提高二手商品交易效率。推动线下实体二手商品市场规范建设和运营，鼓励建设集中规范的跳蚤市场。鼓励在各级学校设置旧书分享角、分享日，促进广大师生旧书交换使用。鼓励社区定期组织二手商品交易活动，促进居民家庭闲置物品交易和流通。4 .推动再制造产业高质量发展。围绕打造国家重要先进制造业中心，提升汽车零部件、

14、工程机械、机床、文办设备等再制造水平，重点推进汽车核心零部件、废旧动力电池、有色金属、动力装备、铸锻装备、工程机械、工业机器人等领域再制造产业发展。以企业为主导，促进产学研融合发展，积极开展再制造产品设计、剩余寿命评估、无损拆解等技术研究。鼓励专业化再制造服务公司与汽车、钢铁、机械、化工等制造企业合作，开展再制造专业技术服务，培育再制造产业协同体系。建设再制造产品交易平台。在自由贸易试验区积极拓展数控机床、通信设备等保税维修和再制造复出口业务。5 .大力发展绿色低碳循环服务业。聚集现代服务业，重点发展智慧物流技术服务业、绿色设计服务业、节能服务业、环保服务业、新能源服务业、绿色信息服务业、绿色

15、农业服务业和绿色科技服务业等。推动流通、电子商务、物流等企业利用销售配送网络，优化逆向物流网点布局，建立逆向物流回收体系，引导企业加快节能减排、新能源、资源回收再利用等技术的开发和应用。6 .加强产业废弃物综合利用。推进粉煤灰、冶炼渣、煤砰石、工业副产石膏、尾矿等工业固体废弃物综合利用，培育骨干企业、建设示范基地、推广典型模式，鼓励开展大宗固废综合利用先进技术、装备及高附加值产品开发和应用。促进生产过程中废弃物循环利用以及能源和水资源梯级利用，重点推进工业余热余压回收、中水回用、废气废液再利用。强化行业间循环，鼓励冶金、建材等企业利用现有冶金窑炉、水泥窑协同处置固体废物，提高固废对工业生产原（燃）料的补充和替代作用。加强工业生产过程中的危险废物管理，鼓励资源化综合利用危险废物。7 .推进区域循环经济协同发展。深入推进地区经济圈无废城市共建，建立区域固体废弃物利用处置能力合作机制，推动跨区