调研报告：基层数字化治理发展情况及对策建议.docx

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1、调研报告：基层数字化治理发展情况及对策建议近年来，X区以社会治理集成改革为契机，重点聚焦“强 化公共管理、提升公共服务、落实公共安全”三个公共为基 本原则，坚持党的建设和创新社会治理相结合，以区级指挥 中心为枢纽，以街道社区网格为基础，以网格服务管理为重 点，以信息化科技手段为支撑，推动社会治理重心向基层延 伸。构建了纵向一贯到底、横向互联到边的“一张网”管理 模式，建立了 “区街社网”四级互联互通的“一中心”指挥 平台。一、X区基层数字化治理发展情况X区数字治理目前呈“1+8+73”模式，即1个区级社会 治理现代化指挥中心、8个街道分中心、73个社区点模式。 区级指挥中心位于X区云创科技园，

2、主要发挥数据归集、事 件流转、事态分析、指挥调度、督办考核五大主体作用。目 前已有10个职能部门入驻，由中心统筹管理、指挥调度，初 步打造了一个治理集成、多元共治的社会治理主阵地。（一）“三大平台”实现科技治理一是可视化监管平台。中心可视化监管平台包含高空鹰 眼、道路交通、校园周边、建筑工地、文化旅游、居民小区、 数字化城管等工作领域的监控探头1万余路，区中心和街道 分中心9个操作员联勤联动，可以同时对辖区重点点位、重 点区域进行日常巡查，发现问题及时互推信息，协同处置。 二是云视讯会商平台。云视讯会商平台实现了区、街、社、 网四级线上联动，区中心可实现对八个街道分中心的实时连 线，召开会议，

3、部署工作。同时，网格员全部配备手机终端， 打通平台指挥调度神经末端，实现声频和视频的双回传，提 高对现场问题的第一时间处置。三是智慧X综合平台。智慧 X综合平台包括显示系统、数据机房设备系统、会议系统、 物联设备、数据集成平台、综合指挥调度平台、AR实景联动 平台、3D建模可视化平台等，以百姓民生为指向、网格化问 题为导向、大数据分析为趋向，激活综合管理、综合治理、 综合服务三大体系，从而深化智慧政务、智慧社区、智慧治 理“三智融合”，努力打造共建共治共享社会治理共同体。（二）“四项整合”聚力机制治理一是人员集成整合。区中心建立“一专班一机构”双核 驱动的组织架构，“一专班”即社会治理创新集成

4、改革专班， 从纪监、组织、政法等10个核心部门抽调专门人员，负责建 章立制、督查考核等顶层设计工作；“一机构”即区中心统一 选聘工作人员负责系统维护、指挥联动等操作层面工作，专 班和中心人员在区中心集中办公、统一管理、形成合力。二 是阵地集成整合。整合与社会治理最为密切的多个部门，即 原社会治安综合治理中心、风险防范化解中心（原维稳办）、 网格化服务中心、数字化城市管理中心、应急管理中心、防 汛救灾中心、文明创建中心、社会组织孵化中心、青少年服 务中心等，统一入驻区中心联勤办公，由社会治理领导小组 办公室及其专班统一调度、统一指挥，各部门工作人员统筹 使用，资源数据就近交换，初步破解城区编制有

5、限、数据壁 垒较多的问题。三是机制集成整合。整合保密机制、应急机 制、联动处置机制和考核机制，各机制相互呼应、相互促进。 运用“大数据”大力提升安全稳定预测预警预防和处置能力， 全面客观评价各级各部门社会综合治理工作成效。四是特色 集成整合。汇资源、聚合力，将各部门的工作亮点和特色融 入社会治理工作，多方位分析评价，多点位融合应用，集聚 于智慧X社会治理现代化综合指挥平台，完善社会治理共建 共享共治新格局。（三）“五大作用”发挥功能治理一是数据归集作用。通过数据采集、部门数据，利用数 据碰撞、清洗、规整，运用智慧X平台，对人、地、事、物、 组织等要素进行采集、更新、归档。二是事件流转作用。通

6、过网格员采集、市民热线、社情民意、上级交办、可视化巡 查等方法收集事件，随后进行流转、核实、处置、评价、归 档。三是事态分析作用。通过对事件发生的时间、地点、类 型等因素进行梳理，形成风险评估报告，最终研判分析并形 成预案，从而确定后期的工作方向和重点目标。四是指挥调 度作用。多业务统一承载、多部门协同指挥，高效调度指挥 全区社会治理、维稳安保和突发性事件处置工作。对于疑难 事件，中心第一时间召集专班会商办公，实现社会管理的高 位协调，提高难点处置效率。五是督办考核作用。联合纪委、 督察室对部门、街道的社会治理工作内容按照时间节点、处 置标准、群众满意度等进行考核，建立督察督办工作机制, 责任

7、到岗、责任到人。二、存在问题一是统筹协调机制待健全。区中心目前参照市中心的运 行模式，由区委政法委代管。区指挥中心功能定位，是集数 据归集、指挥调度、研判分析等多项功能于一体的智能化综 合指挥中心，几乎覆盖全区上下，需要各部门各单位的积极 配合。现阶段，只有网格治理一块工作井然有序，其他领域 只局限于平台展示，未实质进行数据收集、分析研判。各部 门对中心的实际响应程度不一，一度出现“谁都管、谁都不 管”和“谁都干、谁都不干”的现象，严重制约了平台作用 发挥。二是“一中心管理，多中心运行”推行阻力大。主要原 因是部门协同难。各部门联动处置意识薄弱，遇到问题先是 “推”，不主动“接”，协同合作的本

8、领需要提高。数据共享， 技术上不存在障碍，但由于各条线上级部门要求，造成区级 无法落实数据实时对接，如江苏政务网审批办理、12345、数 字化城管等，数据录入需要二次录入，客观上也造成了一定 程度的抵触心理。三是指挥调度作用应用不明显。按照省验收市指挥中心 的标准来看，中心事件来源应多元化，有12345、领导信箱、 综合执法、网格化巡查等各类来源，但目前区中心上报事件 仍以政法委网格员巡查巡访居多，且多为自处理事件，应用 价值不高。指挥中心平台需与各执法部门执法平台联动，执 法案件办理全流程要在中心平台直观可见，事件来源、事件 走势、处置情况等一应俱全，目前区指挥平台上综合执法模 块缺少相关数

9、据。平台场景实战应用不够，现有场景仅局限 于部门原有的场景应用，未及时进行创新。各部门对现有场 景应用的流程熟练程度不一，部门与中心之间的协调联动也 不够，造成实战应用中存在漏洞。四是专业人员比较缺乏。区指挥中心掌握着先进的科技 设备和后台指挥管理系统，如果充分发挥其信息整理、分析 研判作用，具有极大价值。目前区指挥中心仅有正式在编人 员1名，聘用人员4名，上级领导检阅时技术性展示实际是 由微雀公司技术人员完成。街道一级人员力量不均衡，指挥 中心人员往往身兼数职。三、对策及建议一是树立数据思维。形成“用数据说话、用数据决策、 用数据管理、用数据创新”的治理理念。通过大数据分析， 可以增强决策的

10、科学性和及时性；准确判别群众的真实需求, 提供精细化服务；深入了解社会态势，及时化解社会矛盾； 综合研判各类信息，提高监管效能，提升风险防范的预见性。 将大数据作为开门搞决策的一个重要抓手，将大数据分析的 民意结果作为启动政策议程、制定政策方案的重要因素，以 增强决策的科学性。二是坚持问题导向。立足于实现公共利益和社会价值来 应用数字技术，数据是手段，治理是目的。数据治理的目标 是满足人民对美好生活的向往。在管理和使用大数据时，必 须面向人民需求、解决社会问题，以人民群众的实际需求和 真实问题为起点来谋划和使用数据，聚焦城市管理、市场监 管、生态环境、应急管理等领域，围绕群众“急难愁盼”，立

11、足“实战、实用、实效”导向，不断创新拓展平台应用服务 功能，优化选项设置和操作流程。通过大数据的实时监测、 智能预测，及时了解经济社会发展动态，聚焦热点，响应社 会诉求，将决策输出端从“谋而后动”转向“随动而谋”，从 静态管理转向动态治理。三是打通数据壁垒。目前，尚未明确基层治理数字化转 型的主体推进部门，传统的“条块化”政府管理模式，导致 多头管理、“九龙治水”等问题凸显信息孤岛”“信息烟囱” 等成为基层治理的难点和顽疾。比如，人口、教育、公共卫 生等数据分散在不同部门，各部门间信息化系统普遍存在标 准不统一、信息不共享、数据不贯通等问题，难以形成发展 合力。因此，应进一步理顺体制机制，厘清

12、信息化建设决策 设计部门、建设管理部门、应用服务部门的职责分工，建立 协调机制，制定技术规范、明确数据管理流程、消除信息不 对称现象，促进业务的线下线上融合。要利用现有区指挥中 心“三大平台”架构，进一步构建统一的业务中台与数据中 台，充分整合、畅通各部门现有数据资源和应用接口，实现 数据互联共享，强化跨部门、跨行业、跨层级的组织统筹力 度，加强横向连通、纵向打通和衔接配合，真正实现技术融 合、数据融合、业务融合。四是聚焦智慧服务。在率先实现基层政务“掌上办”，形 成了 “一窗受理、一网通办”的政务服务新模式基础上，持 续优化“智慧X” APP等政务服务平台，把推动“高效兑现 惠企政策”“高效

13、解决企业诉求”作为深化“放管服”改革、 打造一流营商环境的重要抓手，在制度设计、资源整合、流 程再造方面集中发力。平台要以数据为驱动，以“诉求直达、 政策直达、资源直达”为核心导向，通过诉求标准化、政策 数字化，实现政府和企业双向直达，切实提高服务企业的效 率，最大程度减环节、减材料、减时间。通过深化政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”， 实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务， 跑出智慧城区建设加速度。五是强化合作意识。过去几年，政府大力度投资数字设 施，后台积累了大量数据。但目前看，这些有价值的数据多 处于沉睡状态，其原因就是政府在利用和分析这些数据方面 存在较大的技术短板，导致数据无法应用到政府治理当中。 对此，要善于借助社会力量补齐数据应用中的技术短板，充 分发挥企业、科研院所等多方力量，借助它们的技术能力， 充分挖掘数据价值，实现政府治理目标。六是充实有力队伍。要不断强化区街两级指挥中心人员 力量，建议区中心配置2名中层干部、8名工作人员，街道 分中心配置不少于1名中层干部、4名工作人员。同时强化 业务培训，做到前台综合受理、后台分类审批的“一窗口” 审批流程，打造具有引领力、组织力、服务力的“一队伍” 全科精英。