第一章村庄现状分析.docx

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1、二、村庄概况（一）地理区位开原市位于辽河中游东侧，东与西丰县和清原满族自治县相毗连，南与铁岭 县交界，西与法库县、开原市接壤，北邻吉林省梨树县，市域位置西起东经123 43, 43 ,东至东经124 48, 55，南起北纬42 06, 55”,北至北纬42 53 23。市域面积2828平方公里，境内居住着满、汉、回、朝鲜、锡伯等18 个民族。官粮窖村隶属于开原市八棵树镇，位于开原市东部，距离铁岭市109公里， 距离开原市55公里。东邻八道岗子村、古城子村，西连石场村、八棵树村，北 与陈家村毗邻。村域内自然景观优越,旅游资源丰富，是典型的特色保护类村庄。（二）交通区位官粮窖村交通区位条件较好，八

2、弯线穿境而过，交通极其便利，为官粮窖村 的快速发展提供了必要条件。（三）文化区位明在开原设三万卫、辽海卫、安乐州。明洪武二十一年（公元1388年）， 开元路治所移到咸平府（开原老城），为避皇帝讳，宰相刘伯温建议改“开元” 为“开原”，既不变原名之音，又不变其开拓开创、宏大伟岸、吉祥安康之意。第一章村庄现状分析一、项目背景为深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实乡村振兴战略，根据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施若干意见、中共农办农业农村部 自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见、中共辽 宁省委辽宁省人民政府关于贯彻落实 的实施意见文件精神，按照自然资源部办

3、公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发2019 35号）要求， 省自然资源厅就落实乡村振兴战略、推进村庄规划出台方案，提出将编制“多规 合一”的能用、管用、好用的实用性村庄规划，构建生产空间集约高效、生活空 间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的辽宁国 土空间新格局。目前我省农村房屋建设与村庄公共设施建设不能形成有机衔接、和谐统一, 生活空间、生态空间杂乱无章，无法满足当代农民现代生产、生活的实际需要, 是很多村庄发展振兴面临的困境。在此背景下，编制本次乡村规划，实现村庄建 设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有 保护、农村

4、人均环境改善有措施。三、现状分析（一）现状人口规划区域内户籍人口 3232人，其中常住人口约2000人。（二）社会经济官粮窖村人均年收入约13600元，主要收入来自种植业。村庄种植主要农作 物是玉米、水稻，主要经济作物是烟草、蓝莓和榛子。畜牧养殖主要为猪、牛、 羊。（三）村庄建设村庄建设依山傍水，沿山间谷地分布，视野较为开阔。村内用地布局紧凑， 呈分片集中式布局。住宅建筑均为村民自发建设，有面砖贴面的新建筑、裸露红 砖墙的建筑，建筑质量良莠不齐，整体建筑风貌稍显杂乱。村内建筑有一部分稍 显破败，影响村庄总体风貌，亟待整治。（四）交通现状村庄对外交通主要依托八弯线，路宽7米，路况较好。村庄内部现

5、状道路大 部分为水泥路面，路宽4-6米，质量较好，基本可以满足日常通行需求；部分为 砂石路面，路宽3-4米，夏季扬尘大、积水极为严重，冬季路面结冰、居民出行 困难，亟待实现水泥路面全覆盖。 清康熙三年（公元1664年）撤销三万卫，置开原县，属奉天省。民国初属奉天省辽沈道。1939年，伪满洲国开原县政府从老城迁至开原街。解放初期属辽西省。1954年划归辽宁省。为铁岭地区辖县。现为铁岭市辖县。1988年撤销开原县，设立开原市（县级）。已经发现的历史文物、文化遗址形成 于新石器、夏、商、周、唐、宋、辽、金、元、明、清不同时期。形成了独具特 色的“开原市历史文化:近年来，开原市吸引了无数考古爱好者和学

6、者前来考 证。（四）旅游区位开原市历史悠久,拥有黑土地幽默文化、女真文化等丰富而独特的旅游资源。 同时，自然环境良好，已开发和待开发的旅游资源较多，象牙山风景区、大清河 景观带的建设已初具规模。2007年旅游业总收入4.09亿元，接待国内外游客700 万人次。八棵树镇位于开原市东部旅游发展轴上，区位优势明显。官粮窖村紧邻八棵 树镇，位于开原市东部旅游的黄金轴线，处于开原市风景名胜区旅游廊道中，是 开原市旅游体系中重要的户外休闲场所，境内有二0八微波中转站、娘娘庙。随 着开原旅游业的快速发展，官粮窖村应依托自身的旅游资源优势，与周边的村庄 旅游资源联合开发建设，积极参与发展好旅游业，带动村庄快速

7、发展。（五）景观风貌官粮窖紧邻阿拉河，八弯线穿境而过。地势平坦，水资源丰富，交通便利。 形成“依水而居，傍田而建”的北方特色村庄风貌。目前村庄建设存在不足之处包括以下：村内缺少宅间绿地。村庄周边疏 于整治，卫生情况较差。村内道路两侧围墙稍显破败，杂草丛生，感官凌乱。 村庄景观建设呆板，缺少活力。（五）配套设施现状官粮窖村建有村委会、活动室、卫生所、基督教堂。八弯线南侧，现状建有 一处健身广场。商业性服务设施主要有3处超市，主要面对本村村民设置，能解 决村内基本生活需求。村庄配套公共服务设施较完善，但由于缺乏统一的规划管 理，村庄在公共绿地、交通设施等方面尤显局促与不足。3 .国家乡村振兴战略规

8、划（2018-2022）；4 .村庄规划用地分类指南（建村201498号）；5 .乡村建设规划许可实施意见（建村（2014） 21号）；6 .村庄整治规划编制办法（建村2013 188号）；7 .关于印发辽宁省自然资源厅落实乡村振兴战略推进村庄规划工作的实 施方案的通知（辽自然资发2019 48号）；8 .辽宁省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020） h9 .铁岭市“百村美丽、千村整洁”行动实施方案10 .其他有关的法律、行政法规、地方性法规、部门规章及地方政府规章。本规划主要依据村庄整治规划编制办法（建设部2013年12月17日印发） 要求来编制。三、规划原则1 .发挥优势，

9、统筹发展利用官粮窖村现有自然资源科学合理制定发展目标，统筹协调村庄空间组织, 让村庄持续健康有力发展。2 .节约优先、保护优先防止调减耕地和永久基本农Fn面积、破坏乡村生态环境，按照节约集约用地 原则，提出村庄居民点宅基地控制规模，做到有利生产、改善生活，逐步实现绿第二章规划总则一、指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作 总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，按照“产业兴旺、生态宜 居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机 制和政策体系，统筹推进农

10、村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态 文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业 农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让 农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。坚持以人为核心，强化规划引领，注重景村联动、景村一体，达到“村容美、 生态美、庭院美、身心美、生活美”的“五美”总体要求。结合规划，推动村庄 发展建设，尊重自然、体现特色、传承记忆、完善提升村庄，实现村庄空间布局、 产业发展、土地利用等专项规划相互衔接配套，形成一体化的发展思路。二、规划依据1 .中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国主席令第74号；2

11、 .村镇规划编制办法（2000年）；四、规划范围本次规划范围为官粮窖村行政管辖范围。五、规划期限规划期限为2019-2035年。近期为2019-2024年，远期为2025-2035年。六、规划重点（一）在村庄充分调查评估基础上,做好村庄分类工作。统筹村庄发展目标、 生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设施和基 本公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局、村庄安全和防灾减灾，并 在此基础上明确规划近期实施项目.（二）推动村庄由传统种植型农业向现代农业转变，重新调整村庄农业结构， 调整各类农业空间布局，摸索官粮窖村农业发展规模和特色经营模式，打造官粮 窖村的特色产业。

12、（三）利用官粮窖村优秀自然条件,打造二0八微波中转站、娘娘庙等景区， 促进村庄旅游经济的快速发展。在开原市旅游规划开发的统一背景下，扩大宣传, 将官粮窖村打造成开原东部山区旅游线路重要一环，增加村庄村民的收入来源。（四）清查村庄建设现状，积极引导村内闲置院落及用地的置换更新。闲置院 色发展和高质量发展。3 .因地制宜、突出特色要根据官粮窖村经济社会发展水平和村庄实际,并结合当地现状，因地制宜, 凸显乡土气息,突出当地特色,把外围环境、田园风光与村民生产生活结合起来， 根据村庄实际确定建设要求。4 .讲求实效、技术可行规划要注重实用，绝不能停留在理论层面，要明确村庄发展建设项目并提出 切实可行的

13、实施方案，引导村庄建设。不断深化村庄改革，激活市场，调动各方 力量投身村庄振兴。以科技创新引领和支撑村庄振兴，以人才汇聚推动和保障乡 村振兴，增强农业农村自我发展动力。5 .坚持村民主体地位、村民全面参与注重规划先行、因势利导，突出重点，体现特色，丰富多彩、尽力而为，量 力而行，扎实推进。规划应充分考虑村民诉求及村庄发展需要，在尊重村民生活 习惯的基础上，科学合理的进行编制。在编制过程中必须广泛听取村领导班子意 见、村民代表意见，以及个别村民的意见。规划方案应在村民代表大会上审议通 过，通过公示的形式征求村民意见，以最大限度的满足村庄实际情况，确保规划 的可操作性。落中建筑较好的可开发用作农家

14、饭店，作为集体经济的来源。对于闲置用地可以 进行绿化，提升村庄绿化质量，增加绿化面积，营造充满魅力的官粮窖村，提升 村庄乡土居住环境。（五）整治村容村貌，提出闲置土地、破败农房利用和改造方案。立足于村庄 自身的特色优势条件，研究村庄环境整治的建议及措施，创造良好的村庄风貌。（六）根据规划以及村庄问题的迫切程度、建设难度，合理安排建设项目及建 设时序，加强规划的可操作性。（七）建立一套长效机制，保障村庄平稳持续发展。长效机制绝非一劳永逸、 一成不变的，它随时间、环境的变化而不断发展、完善和丰富，要从“长效”、 “机制”两个关键点上来把握。借鉴国内外其他乡村发展的成功案例，同时着眼 于长远考虑，建

15、设宏观整体的构架，形成规章制度，保障村庄可持续发展。七、技术路线要科学进行乡村空间布局及土地利用规划、准确把握产业发展定位并给予产 业用地支持、完善乡村公共服务和基础设施、营造生态宜居的乡村环境、构建“德 治、法治、自治”结合的乡村治理机制。官粮窖村的生产转型发展，依托周围大量农田种植，发展优质粮食产业，将 玉米种植转为玉米种培育，打造自身特色农产品品牌，提升经济价值。利用地形 平坦、交通便利等优势，着力发展种植经济价值高的农作物，开拓农业种植新的 增长点。同时把培育新型农民作为一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化 素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。大力实施以 农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性举办相 关技术培训。2 .村民生活宽裕开辟各种增收渠道，增加农民收入。保持农民增收势头不减，是建设社会主 义新农村得到广大农民支持的关键性因素之一。尤其农村税费改革取得显著成效, 农民负担明显减轻，全社会形成了关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。 村庄内道路、电力、电讯等基础设施较为健全，但给水、排水、厕所等基础设施 有待改善，需要发挥各方面的积极性，引导社会力量，共同为建设官粮窖村而努 力。3 .农民整体素质提升提高村民整体素质，包括文化、风俗法