突发事件总体应急预案（修订稿）.docx

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1、突发事件总体应急预案目录1 总则1 -1. 1适用范围1 -1.2 工作原则1 -1.3 突发事件的概念和分类分级3-1.4 分级应对与响应分级4-1.4.1 分级应对4-1.4.2 响应分级5-1.5 应急预案体系6-应急预案6 -1.5.2应急预案支撑性文件7-2组织指挥体系8-2. 1领导机构8-2.2 专项指挥机构8-2.3 现场指挥机构9-2.4 专家组10-3运行机制10-3. 1风险防控10-3.2 监测预警12-监测12-预警12-3.3 应对处置15-信息报告15-先期处置17-指挥协调18-处置措施19-3.3.5信息发布与舆论引导23 -3.3.6紧急状态24-3.3.7

2、应急结束24-3.4 恢复重建25-3.4.1 善后处置25-恢复重建25-调查评估26-4准备与支持26-4. 1人力资源26-4.2 财力支持28-4.3 物资装备29-4.4 医疗卫生保障29-4.5 交通运榆保障29-4.6 人员防护保障30-4.7 通信保障30-4.8 公共设施保障31 -4.9 科技支撑31 -32-5预案管理5. 1预案编制32-5.2 预案审批与衔接32-5.3 预案演练33-5.4 预案评估与修订34-5. 5宣传和培训35 -5.6责任与奖惩36-6附则36 -7附件37-1.1 1省政府突发事件分级响应措施37-1.2 突发事件专项指挥机构和主要牵头部门

3、38-1.3 突发事件应急保障工作牵头协调部门和支持部门43 -1.4 XX省突发事件分级标准44-1.5 突发事件应对相关单位职责72-XX省突发事件总体应急预案（征求意见稿）修订说明84 -XX省突发事件总体应急预案1总则为适应新形势下突发事件应急管理体制，推进全省应急管 理体系和能力现代化，做好我省自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件、社会安全事件各项防范准备，最大限度预防和减少突 发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会 稳定，依据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应 急预案管理办法国家突发事件总体应急预案和XX省机 构改革方案等法律法规和有关规定，结合我省应急工作实际

4、情况，制定本预案。1.1 适用范围本预案是我省应对各类突发事件的总纲，指导全省突发事 件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置以及恢复重建 等工作。1.2 工作原则(1)坚持以人民为中心思想。建立健全党委领导下的应急 管理行政领导负责制，把保障公众健康和生命财产安全作为首 要任务，最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造 成的人员伤亡和危害。(2)坚持统一领导、联防联动。在省委、省政府的统一领 导下，行业(领域)部门分类管理、源头防控，充分发挥应急 管理部门统筹协调的作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反 应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。(3)坚持分级负责、属地为主。省委、省政

5、府统筹指导， 协调全省资源予以支持。在事发地党委领导下，政府全面负责 组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源。 注重组织动员社会力量广泛参与，形成工作合力。(4)坚持以防为主、防抗救结合。坚持常态救灾和非常态 救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变， 从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害 风险转变，全面提升抵御各类风险的综合防范能力。(5)坚持快速反应、高效处置。建立健全以综合性消防救 援队伍为主力、以军队应急力量为突击、以专业救援队伍为骨 干、以社会应急力量为辅助的应急力量体系，健全完善各类力 量快速反应、联动协调机制，高效应对各类突发事件。(6

6、)坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法 规，维护公众的合法权益，推动突发事件应对工作规范化、制 度化、法治化。加强突发事件应对科技支撑，充分发挥专家队 伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能 力，避免发生次生衍生灾害事件。(7)坚持公开透明，正确引导。及时、准确、客观、统一 发布权XX息，充分发挥新闻媒体作用，有序组织新闻媒体采 访、报道突发事件事态发展及处置工作情况，正确引导社会舆 论。1.3 突发事件的概念和分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严 重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。我省行政

7、区域内突发 事件主要包括以下类别：(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、 地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。(2)事故灾难。主要包括煤矿、非煤矿山、危险化学品企 业、工矿商贸企业、建设工程、特种设备、人员密集场所等生 产经营单位发生的各类生产安全事故，民航、铁路、道路等交 通运输事故，供水、供电、供油、供气、供热、通信等公共设 施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件，网 络与信息安全事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原 因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情，以 及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件。主要包

8、括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、涉外突 发事件、民族宗教事件、经济安全事件、舆情突发事件等。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事 件可能和其他类别突发事件同时发生，或者引发次生、衍生或 耦合事件，要具体分析，统筹应对。各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性 和影响范围等因素，由高到低一般分为四级：特别重大（I级）、 重大（II级）、较大（In级）和一般（IV级）。各类突发事件 分级标准依据国家突发事件分级标准执行，在相应省级专项应 急预案和部门应急预案中予以明确。1.4 分级应对与响应分级1.4.1 分级应对突发事件应对遵循分

9、级负责、属地为主、分类应对、联防 联动的原则。初判发生特别重大突发事件，省政府在国务院及相关部门 统一指挥协调下组织应对处置。发生重大突发事件，由省政府 组织应对。发生较大突发事件，由事发地设区市级人民政府负 责应对。发生一般突发事件，由事发地县级政府负责应对。当 突发事件超出属地政府应对能力时，由上一级政府提供支援或 者负责应对。涉及跨行政区域的，由有关行政区域共同的上一 级政府负责应对，或者由各有关行政区域的上一级政府共同负 责应对。涉及跨行业（领域）的，按分级应对原则由事发地政 府指定的牵头单位负责应对，相关部门（单位）配合。1.4.2 响应分级突发事件发生后，各级政府及其有关部门、基层

10、组织和单 位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果, 综合研判确定本层级响应级别。对于事件本身比较敏感，或发 生在重点地区、重点时段、重大活动期间的，可适当提高响应 级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整 响应级别。我省应急响应分级按以下对应层次实施：发生特别重大突发事件，省委、省政府启动I级应急响应； 发生重大突发事件，省政府根据事态严重程度，启动I级或级 应急响应；发生较大突发事件，事发地市级政府启动本级应急 响应，省政府启动In级或IV级应急响应。发生一般突发事件， 县级政府启动本级应急响应，省政府、事发地市级政府酌情启 动相应级别应急响应。启动省级I级应急

11、响应，由省委、省政府决定，省政府主要 领导组织指挥，必要时省委主要领导组织指挥；启动省级级 应急响应，由省政府决定，省政府分管领导组织指挥，必要时 省政府主要领导组织指挥；启动省级In级应急响应，由省政府 办公厅决定，突发事件应对处置牵头部门主要领导组织指挥， 必要时由省政府分管领导组织指挥；启动省级IV级应急响应， 由突发事件应对处置牵头部门决定，该部门分管领导组织指挥,必要时该部门主要领导组织指挥。（省政府突发事件分级响应 措施详见附件7.1）1.5 应急预案体系省应急预案体系包括各级政府及其部门，基层组织和单位 制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应 急工作手册和应急行动

12、方案。应急预案（1）省突发事件总体应急预案。省总体应急预案是全省应 急预案体系的总纲，是全省协助应对各类特别重大、重大突发 事件的规范性文件。（2）省突发事件专项应急预案。专项预案是为应对涉及面 广、情况复杂的某一类型突发事件或针对应急保障工作预先制 定的涉及多个部门（单位）职责的工作方案。应急保障类预案 包括交通运输、医学救援、能源供应、通信保障、现场信息、 抢险救援物资装备、自然灾害救助（生活保障）、社会秩序、 新闻宣传等。应急保障工作牵头协调部门和支持部门（详见附 件7.3）,组织编制本级保障类应急预案，作为专项应急预案管 理，应急管理部门负责衔接。（3）省突发事件部门应急预案。部门预案

13、分为两类，一类 是有关部门（单位）根据省总体应急预案、省专项应急预案和 部门（单位）职责，为应对突发事件制订的应急预案；一类是 为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，而预先制定 的工作方案。(4)突发事件地方应急预案。具体包括：各市级政府制订 的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各 县级政府及其基层组织制订的突发事件应急预案。(5)企事业单位应急预案。企事业单位根据有关法律法 规制订的应急预案。(6)重大活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重 大活动，主办单位制订的应急预案。152应急预案支撑性文件应急工作手册是应急预案涉及的有关部门和单位对自身承 担职责任务进一步分解

14、细化的工作安排，是本部门和单位应对 突发事件的工作指引。县级以上政府及其部门应急预案涉及的 有关部门和单位要编制相应的应急工作手册，把每一项职责任 务具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具 体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关部门根据自身实 际情况，可单独编制应急工作手册，也可将有关内容融入预案 合并编制。应急行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、保障队伍、 专家队伍等按照应急预案、应急工作手册或上级指挥机构要求, 为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作方案。应急行动 方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤 保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和

15、实施 步骤。2组织指挥体系2.1 领导机构在省委领导下，省政府是全省突发事件应急管理工作行政领 导机构。省政府主要领导全面负责，通过省政府常务会议研究 决定、部署和推动全省突发事件应急管理工作。省政府分管领 导按照工作分工在相应的突发事件应急指挥机构兼任职务，贯 彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理的决策部 署，统筹制定分管领域应急管理政策措施，研究解决应急体系 规划、风险防控、应急准备、考核等重大问题，组织防范和应 对各类突发事件。2.2 专项指挥机构省政府根据我省应对突发事件工作需要，设立专项指挥机 构，承担相关类别突发事件预防准备和应对处置组织指挥工作。 总指挥由省委、省政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事 件防范处置职责的有关部门负责同志组成，综合工作由各突发事 件应对处置牵头部门承担，并做好与相关专项指挥机构的衔接。（突发事件专项指挥机构和主要牵头部门见附件7.2）各专项应急指挥机构办公室分别设在相应牵头部门和单位， 指挥场所在牵头部门和单位开设。如果条件不具备，则由专项应 急指挥机构决定，在适当地方开设，充分利用现有指挥系统，指 挥突发事件应急工作。发生相关应急指挥机构尚未涵盖