科尔沁右翼中旗“十四五”期间京蒙协作专项规划2021-2025年.docx

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1、科尔沁右翼中旗“十四五”期间京蒙协作专项规划（2021-2025年）（审议稿）科尔沁右翼中旗乡村振兴领导小组二。二一年十月目录前言1第一章京蒙协作规划基础条件4第一节科右中旗基本概况4第二节 脱贫攻坚工作概况7第二章 开创京蒙协作新局面9第一节京蒙协作成效显著9第二节京蒙协作面临形势15第三节 京蒙协作总体思路18第三章推动产业高水平协作26第一节 强化科技创新驱动作用26第二节推进京蒙协作产业园区共建27第三节强化优势特色农牧业协作28第四节 建立健全冷链物流体系30第五节 加强文化旅游开发合作31第四章 强化基本公共服务协作35第一节促进教育资源共享35第二节加强医疗资源共建37第三节 强

2、化社会救助协作39第五章 促进消费帮扶协作42第一节健全产销对接机制42第二节 拓宽农产品销售渠道43第三节强化区域公用品牌45第四节构建高效电商物流体系45第六章多渠道开展劳务协作47第一节建立健全劳务对接机制47第二节强化创业就业协作48第七章 全面实施乡村振兴协作49第一节实施美丽乡村建设行动49第二节改善农村人居环境49第三节加强乡风文明建设50第四节提升乡村治理水平50第五节开展“万企兴万村”活动51第八章 加强人才培训交流协作54第一节加强党政干部双向挂职交流54第二节加强专业人才交流54第三节强化党团部门人才交流55第四节开展乡村振兴干部提升工程56第九章保障措施58附表：科右中

3、旗“十四五”期间京蒙协作专项规划项目表60前北京和内蒙古的对口帮扶合作由来已久，迄今已达25 年。25年的携手共进，让内蒙古自治区和北京市的发展血脉 相连。1996年党中央、国务院作出开展东西扶贫协作的重大决 策，决定北京对口帮扶内蒙古的贫困旗县，京蒙两地建立了 对口帮扶关系。1997年初，两地签订了扶贫协作和经济技术合作会谈 纪要，宣告两地正式展开“对口帮扶”之旅。北京市以内 蒙古的18个贫困旗县为重点，进行全方位帮扶。为了提升京蒙帮扶合作效率，根据北京市、内蒙古自治 区两地决定，从“十二五”起，对两地原结对关系旗县进行 适当调整。2010年双方签署内蒙古自治区北京市经济社 会发展区域合作框

4、架协议，合作的广度和深度得到空前扩 展。协议明确提出，京蒙对口帮扶的对象从原来分属8个盟 市的18个贫困旗县，调整为重点帮扶赤峰市和乌兰察布市。 “一对一”结对帮扶关系实现了对赤峰市、乌兰察布市16 个国贫旗县的全覆盖。2010年12月20日，北京市一内蒙古“十二五”时期对 口帮扶合作工作启动大会举行，全面推进对口帮扶和区域合 作各项工作，标志着京蒙两区市新一轮对口帮扶合作正式步 入实质性阶段。“十三五”期间，为深入贯彻落实习近平总书记在东西 部扶贫协作座谈会上的讲话精神，进一步推动京蒙两地全方 位、多领域、深层次合作交流，2016年9月，两地政府又共 同签署了北京市人民政府内蒙古自治区人民政

5、府关于进 一步加强京蒙对口帮扶和全面合作的框架协议。2017年， 按照京蒙两地政府的工作部署，京蒙对口帮扶重点地区在赤 峰市、乌兰察布市基础上，新增通辽市、兴安盟。“十四五”期间，为贯彻落实习近平总书记深化东西部 协作重要指示、全国东西部协作和中央单位定点帮扶工作推 进会议精神，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，对原京 蒙扶贫协作资金和项目管理办法（修订）进行了修订。并 根据京蒙结对帮扶旗县能力和任务不平衡情况，进一步调整 优化京蒙协作区、县结对帮扶关系，印发了关于印发兴 安盟京蒙扶贫协作项目资金管理办法（修订）的通知。 主要在产业协作、消费协作、劳务协作、医疗协作、教育协 作、住房保障、乡村振

6、兴干部能力提升、基本公共服务类建 设等方面发力，以便在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会 后，面对新形势新任务，坚持和完善京蒙协作机制，解决帮 扶资源重叠、分散等问题，进一步集中优势，整合资源，提 升协作效率；实现全方位深度合作，实现东西部产业互补、 人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，推动京蒙协作 双方在更高层次实现协调发展，为构建新发展格局提供支 持；促进科右中旗平稳较快发展。为推动东西部协作重心转向巩固拓展脱贫攻坚成果，全 面推进乡村振兴，特制定本规划。本规划实施范围为科右中 旗全域，实施年限为202T2025年，与科右中旗结对的是北 京市海淀区。第一章京蒙协作规划基础条件“十三五”期

7、间，科右中旗认真贯彻落实党中央国务院、 自治区党委政府和盟委、盟行署关于脱贫攻坚的重大决策部 署，深入学习习近平总书记关于精准扶贫的重要论述和系列 讲话精神，科右中旗脱贫攻坚目标任务取得全面胜利。第一节 科右中旗基本概况一、地理位置及行政区划科尔沁右翼中旗（简称科右中旗），地理坐标为东经 119o34,-122o18,北纬4415-4641位于大兴安岭南麓、 科尔沁草原北缘，是兴安盟最南端的一个旗。北与科右前旗、 突泉县为邻，东与吉林省通榆县、沸南市接壤，南与通辽市 科左中旗相连，西与通辽市的扎鲁特旗、霍林郭勒市以及锡 林郭勒盟的东乌珠穆沁旗毗邻。科右中旗境域自西北向东南呈狭长状，南北长310

8、公里, 东西宽55公里，总土地面积15613平方公里（2342万亩）。 全旗辖12个苏木镇（包括6个苏木、6个镇）、2个矿区工 作部，173个嘎查、26个社区、464个艾里。2020年末全旗 户籍总人口为24.97万人，其中非农人口 18.21万人。二、自然地理条件科右中旗平均海拔260米至280米，地势西北高、东南 低，中北部为大兴安岭南端，南部为松辽平原西缘、科尔沁 沙地北端，山地、丘陵占总土地面积的66.4%,平原占22.6%,沙丘、沼泽占ll%o科右中旗属于草原半干旱气候。气候特点是春秋干旱少 雨且风大，夏季降水集中且雨热同季，冬季干旱多大风。年 平均气温6.7, 10C以上年积温31

9、77.9oC,年平均降水量 361.9mm （据1981年2010年30年数据分析计算）。全年 盛行西北风，年平均大风日数74.4天，年平均风速4.0m秒, 极大风速32.5m秒。主要气象灾害为干旱、冰雹、洪涝、白 灾、风灾、霜冻等，主要的气候资源为风能和太阳能。在土壤类型上，科右中旗西北部低山河谷地以暗棕壤为 主，其次是草甸土、黑钙土、灰色森林土；中部丘陵地区以 栗钙土为主，其次是草甸土、黑钙土；东南部沙地以风沙土 为主，其次是草甸土、盐碱土、沼泽土。三、社会经济条件2020年全旗地区生产总值实现68.7亿元，同比增长 3.3%。其中：第一产业增加值实现28.54亿元，同比增长3.5%； 第

10、二产业增加值实现13.62亿元，同比增长4.6%；第三产业 增加值实现26.54亿元，同比增长2.3%。500万元以上固定 资产投资实现28.4亿元，同比增长30.9%；公共财政预算内 收入实现3.87亿元，同比增长88.4%；社会消费品零售总额 实现9.56亿元；城镇常住居民人均可支配收入实现28645元， 同比增长4.8%；农村牧区常住居民人均可支配收入实现 11832元，同比增长9.2%。全旗农作物播种面积347万亩，其中粮食作物277万亩, 经济作物和饲草种植面积70万亩。粮食产量达到22.75亿斤。 全旗牲畜存栏207.25万头只，其中牛存栏36.5万头，羊存 栏156.5万只。实施

11、了华阳集团10万头肉牛屠宰加工冷链物 流和蒙众联肉牛养殖、加工、销售产业链项目；山东鸿安肉 牛产业园、亿利源肉牛产业园、湘蒙农产品加工物流园等项 目进展顺利。农作物有机认证面积12.7万亩，绿色食品认证 面积6.71万亩，农产品地理标志认证面积4.95万亩。全旗规模以上工业企业14家均正常运营，实现了恢复 性增长，规模以上工业企业增加值同比增长1.6%；蒙能科右 中旗2X66万千瓦电厂、京科工义35万千瓦电厂扩建项目主 体建设稳步推进。华能“风光储”10万千瓦光伏发电项目并 网运营。电商网络销售总额实现6亿元，同比增长18%以上；图 什业图亲王府提档升级、游客集散中心等项目开工建设。全 年接待

12、游客96万人次、旅游综合收入5.38亿元；房地产业 全年开发面积42.8万平方米。交通运输、仓储、邮政、批零、 住宿餐饮、金融、租赁服务业平稳增长。2020年全年外出招商409次，引进28个项目，全年到 位资金22亿元，同比增长39.30%,完成全年目标任务的 116.4o第二节脱贫攻坚工作概况一、脱贫攻坚工作成效显著科右中旗深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的 重要论述，紧扣“两不愁三保障”，凝聚帮扶合力、整合优 势资源，累计下派第一书记315人、驻村工作队员947人、结 对帮扶干部5271人，2017年以来累计投入各类扶贫资金12.7 亿元，举全旗之力精准落实住房、饮水、教育、医疗、兜底

13、 保障等政策，推动脱贫产业全覆盖。全旗8366户、21780名 建档立卡贫困人口全部达到脱贫标准，贫困人口人均纯收入 实现15101元，138个重点贫困嘎查全部出列,2019年4月成 功退出贫困旗县序列。二、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接健全巩固脱贫攻坚成果长效机制。健全防止返贫动态监 测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障” 巩固情况，严格落实“四个不摘”政策，有效衔接脱贫攻坚 成果和乡村振兴战略，推动产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、 教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面政策的延续与创新, 做到早发现、早帮扶。巩固饮水安全成果，强化易地扶贫搬 迁后续扶持，做好义务教育控辍保

14、学工作，提高基本医疗保 障水平，实施社会保障兜底巩固提升工程，加强因灾、因病 临时治贫或返贫群众的专项救助，防止出现新的致贫和返 贫。实施智志双扶巩固提升工程，培养脱贫致富带头人。深 入实施新时代农牧民素质提升工程，有效激发群众内生动 力，提高农牧民生产经营能力。开展脱贫不稳定户、边缘易 致贫户、突发严重困难户常态化检测预警，建立快速发展和 响应机制，持续推进脱贫摘帽地区全面乡村振兴战略。针对 有劳动能力的群体，坚持实施开发式帮扶，帮助其提高内生 发展动力，加大产业扶持力度，支持产业升级壮大，鼓励贫 困群众依靠双手勤劳致富。强化就业创业培训，引导安排有 劳动能力和边缘易致贫人口参加各类技能培训

15、。加强扶贫项 目资金、资产管理和监督，建立完善监测预警和动态帮扶机 制。完善乡村振兴投入机制。完善政府投资体制，充分激发 社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会积极 参与的多元投入格局。建立健全实施乡村振兴战略财政投入 保障制度，加大政府投资对农牧业绿色生产、农村人居环境、 基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度，逐步提高土 地出让收益用于农牧业农村牧区比例。加大农村基础设施和 基本公共事业领域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴， 鼓励工商资本投入农牧业农村牧区。健全防止返贫监测和帮 扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，摸清底数、明 晰产权、规范管理，确保扶贫资产保值增值。第二章开创京蒙协作新局面“十三五”期间，科右中旗认真贯彻落实习近平总书记 关于深化东西部协作工作的重要指示精神，坚持以脱贫攻坚 统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，将 全面建成小康社会作为既定的战略目标，上下一心，艰苦奋 斗，京蒙帮扶取得重大成就，全面开创京蒙协作新局面。第一节京蒙协作成效显著京蒙扶贫协作启动以来，科右中旗坚持以习近平总书记 关于扶贫工作的重要论述为指引，自2017年北京通州区与 科右中旗结对帮扶以来，两地党委政府把京蒙扶贫协作作为 重大政治任务，不断完善工作机制，持续加大资金投入，全 面加强产业、医疗、