牢固树立抓园区就是抓发展的科学理念 加快工业园区高质量发展的对策建议.docx

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1、牢固树立抓园区就是抓发展的科学理念加快工业园区高质量发展的对策建议党的二十大报告指出，高质量发展是社会主义现代化建设的首要任务。作为 我市经济主战场，工业园区高质量发展对推动产业转型升级，加快谱写黄河流域 生态保护和高质量发展先行区篇章意义重大。按照全市中青年干部培训班课程安 排，调研组采用查阅资料、电话访问、座谈交流、实地查看等方式对园区内中国 联通数据中心、润夏化工、协鑫晶体等多个代表性企业进行了调研，形成本调研 报告。现将调研情况汇报如下。一、具备高质量发展的基础条件工业园区于年月启动建设，规划面积平方公里，建成区面积平方公里，是区 内基础设施配套较为完善的园区之一。近年来，园区践行新发

2、展理念，融入新发 展格局，深化体制机制改革，破解发展难题，增强发展活力，厚植发展优势，经 济总量和发展质量明显提升，先后被评为国家级绿色园区、自治区优秀工业园区 和第二批全区循环经济试点单位。经济总量稳步增长。据统计，全年园区入统工 业企业家，其中规上企业家，完成工业总产值亿元，同比增长17%,上缴税收亿 元，同比增长106.4%,占全市工业经济“半壁江山:创新能力持续增强。建成 国家中小企业服务平台1个。自治区科技企业孵化器、众创空间各1个，培育国 家高新技术企业、科技型中小企业、专精特新示范企业等科技型企业81家，自 治区科技型企业21家，工程研究中心、技术创新中心等22家，获批自治区高新

3、 技术产业开发区、全国第三批科技资源支撑型特色载体高新区。转型升级不断加 快。形成以宁钢集团为代表的钢铁冶炼、成型加工一体发展的钢铁冶金产业，以 紫光蛋氨酸、瑞泰科技、利安隆新材料等为代表的化工新材料和高端中间体产业, 以亚马逊、美利云为代表的云计算大数据产业，以及以协鑫、贝盛为主的光伏制 造产业等。大数据产业方面，已建成大型、超大型数据中心13个，引进培育奇 虎360、美团等多家云计算及配套企业，安装标准机超万个，为全国首个“双节 点”城市、第三个互联网“直辖市”。招商引资成效显著。强化招商主体责任， 通过“管委会+公司”招商、委托高校院所招商、第三方机构招商、以商招商， 2022年推动中交

4、集团等多个数据中心，贝盛5GW高效光伏组件、晨光年产30 万吨硅基及气凝胶新材料等重大项目落地，招商到位资金亿元。营商环境逐步优 化。园区设立服务大厅，承接经济管理、安全生产等事项20项，推进项目审批 服务代办，为企业提供一站式“零跑路”服务，初步实现“园区事园区办、企业 事园区办”；坚持“亩均论英雄”用地导向，制定转型升级产业规划绿色发 展规划土地供应管理规定等，实行“标准地” “弹性年期”供地模式和“区 域评”成果共享机制，水电路林气热网及危废处置配套基础设施逐步完善，营造 了良好发展环境。二、制约高质量发展的瓶颈问题经过多年发展，工业园区建设取得明显成效，但对标高质量发展要求，还存 在一

5、些问题和不足。一是创新主体不多，研发投入不大。园区内国家高新技术企业、科技小巨人 企业、工程技术研究中心等创新主体和创新平台虽然不断增加，但总体数量仍然 偏少，不足全区10%。年数据显示，市R&D经费投入为亿元、投入强度为1.07%, 均与市相比还有较大差距。科技孵化器、众创空间、技术转移中心等科技平台较 少，科技招商、技术转移、成果转化等模式尚未形成高效的市场化运行机制，创 新带动产业转型升级能力较弱。引进培育高层次领军人才、科技创新团队力度不 大，专业技术人才、技能型人才稀缺，企业招引人才及用工成本增加。比如云计 算大数据产业高层次人才仅占人才总量的8.6%,西云数据科技有限公司运维人 才

6、流失率一度达到40%二是产业链条不长，质量效益不高。云计算和大数据产业方面，大部分落地 企业以重资产的房建和园建为主，整体处于产业链和价值链中低端环节，产业链 上游的服务器、存储设备生产，以及下游后台加工、离线分析、云边协同计算、 热数据算力服务、数据增值服务匮乏，与新材料和新能源、冶金制造和精细化工 等传统产业融合不足，数字赋能作用不够明显。精细化工和钢铁冶金方面，主要 是以基础化工链条为主，产业耦合度不高，产业链条短，大多数产品处于产业链 前端和价值链低端，产品附加值不高，市场竞争力不强。园区企业及产业链条问 暂未建立合作共赢平台，关联产业之间、同一产业链条之内尚未形成稳定合作关 系，产业

7、、产品融合度还不够高，产业规模效益还不明显。三是体制机制不活，管理服务不优。审批管理赋权不足，部分行政审批事项 需要多部门审核批复，如园区涉及新增土地项目，从初审到最终供地，最快也要 4个月左右时间。税收分成和财政收入来源不足，园区的财税来源主要为税收分 成、土地出让金返还，以及争取中央、自治区资金。资金来源方式、金额、到位 时间无法保障，导致园区基础设施配套能力不足。人事薪酬改革力度不足，剥离 社会职能进度缓慢，绩效薪酬、工作环境与其他园区相比仍有差距，干事创业积 极性颇受影响，社招人员流失率高。行政审批与公共服务业务窗口不全，科技、 人力资源、市场销售、检测认证等尚未设立公共服务窗口，再加

8、之现有审批及代 办帮办工作人员不足，影响政务服务和公共服务质效。产业基金和融资平台发展 缓慢，企业贷款“难慢贵”问题普遍存在。四是设施配套不全，制约因素较多。园区产业组团集聚程度不高，不同产业 组团隔离不够，挥发性有机物对数据中心稳定运行有一定影响。现有供水、供电 设施承载能力及通信网络通达能力不足，影响部分企业扩规提质。比如数据中心 集群到京津冀等七个节点网络通达能力不强，制约数据中心“热数据”业务拓展。 防洪设施薄弱，存在内涝风险及安全隐患。生活、教育、科研等服务性基础设施 缺失，商业配套不完善，难以满足现代化企业发展和职工生活需要。工业用地资 源紧缺，建设用地指标有限，土地调规难度大。电

9、价成本不具优势，高可靠性供 电费用（150元/KVA）较内蒙古、河北等地偏高。三、加快高质量发展的对策建议认真贯彻党的二十大和习近平总书记关于高质量发展重要论述、视察重要讲 话指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会、市第五次党代会部署要求， 牢固树立“抓园区就是抓发展”的理念，围绕打造千亿级工业园区和6个百亿级 产业集群目标，充分发挥园区在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革和 提高全要素生产率中的集聚作用，把工业园区打造成为推动经济发展的强引擎、 源动力、硬支撑，为全市经济平稳健康发展作出贡献。（一）强化科技创新，推进绿色发展。一要建立健全鼓励创新的政策环境， 用足用活用好中央和自治

10、区各类稳企惠企利企政策，坚决打通政策落地“最后一 公里二落实好大规模减税降费政策，做到应退尽退、应补尽补、应享尽享，引 导各类创新要素向企业集聚，支持企业建设工程技术研究中心、技术创新中心等 各类科技创新平台，加大新技术、新产品、新工艺研发投入力度，让企业真正尝 到甜头、增添劲头、勇争潮头。二要坚持一企一策、精准发力，大力发展科技企 业孵化器、众创空间等“双创”载体，按照“高新技术企业一科技小巨人企业一 科技型中小企业”梯次培养计划，不断壮大科技型企业阵营，为企业科技创新聚 集更多优质资源、提供更加有效的科技支撑，推动企业提升核心竞争力。充分发 挥西安交大技术转移分中心优势，结合园区实际，探索

11、建立园区企业“飞地”研 发中心。三要强化节能减碳，开展园区减污降碳协同增效路径研究，编制园区减 污降碳协同增效技术指南并制定协同度评价指标体系，大力推进绿色产业发展， 加大绿色低碳技术研发应用，鼓励企业采用先进节能环保技术，推进能源利用方 式转变，发挥园区科技、产业、人才的聚集优势，推动传统产业低碳改造，继续 支持建设循环经济示范区和生态工业园区。（二）加快转型升级，提升经济质效。一要以建设“大数据产业中心市”为 契机，大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价 值化。以算力规模集聚和有效供给为核心，推动产业链向服务器等硬件设施装配 制造、数据开发应用等上下游延伸，推动企

12、业主营业务由机柜租赁向高附加值平 台服务、软件服务、算力服务转变，推动云计算大数据企业围绕文化和旅游、交 通和物流等全市主导产业搭建智徵应用平台，赋能产业转型升级，最终建成国家 “东数西算”示范、信息技术应用创新、国家级数据供应链培育“三大基地”， 走出一条西部欠发达地区更具活力、更具特色的高质量发展路子。二要聚焦新能 源产业链条，对接洽谈一批科技含量高、产品附加值大、产业耦合度高的好项目， 加速培育形成硅料一拉晶一切片一组件一半导体的新能源链条；围绕化工产业链 条，以伟中、瑞泰等企业为中心，加快推进伟中碳纤维、瑞泰碳一等项目，推动 现有化工产业链条变长变粗，提升产业规模效益。加大政策资金扶持

13、力度，鼓励 企业实施结构改造、绿色改造、智能改造、技术改造行动，提升企业产品竞争力； 围绕产业链协同发展，搭建合作共赢平台，通过内部合作，降低企业原材料及运 行成本，避免企业相互“内卷”，产品相互“压价”，推动实现良性发展。三要有 针对性开展招商引资，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，线上线 下齐发力，顺着产业链、价值链、创新链、供应链开展立体式、全方位、系统化 招商引资；紧盯中央和自治区预算内投资支持和政策导向，组建专班赴“银”跑 “部”进“京”，争取更多项目进入国家和自治区大盘子，为园区经济发展注入 强劲动力。（三）深化体制改革，优化营商环境。一要不断创新园区体制机制，坚持市 场

14、化导向，深化“管委会+平台公司”模式，实行“大部门、扁平化”管理，高 质高效完成产业培育、开发运营、“双招双引”、专业服务等工作，推动“有为管 委”与“有效市场”高度融合，形成推动园区经济跨越式发展合力。二要深化“放 管服改革”，大力推行“不见面、网上办”和“一网一门一次”审批模式，健全 项目建设的行政审批、信息咨询、融资担保等公共服务平台，建立重大项目服务 绿色通道，推行容缺办理、多评合一、多图联审，进一步简化审批事项、压缩审 批环节、缩短审批时间，全面发挥“店小二”精神，为企业提供“保姆式”服务, 打造效率高、成本低、服务好的一流园区投资环境。三要剥离园区管委会社会事 务管理职能，通过出台

15、开发区管理条例，以合法途径赋予园区管委会规划制定、 行政审批、基础设施建设、财政收支、管理派驻机构等职权，强化经济管理和投 资服务职能。探索建立以员额总控为核心的人员管理制度，赋予园区对聘任、聘 用人员市场化薪酬待遇的决定权。（四）完善基础设施，夯实要素支撑。一要强化基础设施建设，抓好园区规 划设计，完善提升硬件设施，按照“引凤必先筑巢”的思路，大力推进“生态园 区、绿色工厂”建设，抢抓国家加快新型基础设施建设的机遇，统筹产业区域和 产业链布局，明确用电用水、交通通信、防洪排涝、生活服务等配套基础设施布 局，进一步完善园区水、电、路、气、暖、网等基础设施配套，加快推进减污降 碳、污水垃圾处理等

16、基础设施建设，提高园区承载力，增强服务功能，提升对外 吸引力，推动园区向集约化、绿色化、数字化、融合化方向发展。二要集约节约 利用土地，牢固树立“以亩产论英雄”理念，加大园区闲置土地盘活力度，算好 账算细账，算好投入产出比，把科技含量低、附加值低的产业转移出去，把科技 含量高、产品附加值高的产业招引进来，通过“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，不断提 升园区“亩产效益二三要加强人才引育用留，落实“重点产业+人才”行动计划, 实施紧缺高层次人才引进、产业骨干人才培养、创新创业高地建设、人才发展环 境营造四大工程，打造一支支撑园区高质量发展的人才队伍。（五）加快工业园区整合，推动园区高质量发展加大对工业园区数量和规模的优化整合力度，推进园区增值增效。统筹园区 原有产业基础与存量土地等方面的关系，对全市工业园区空间布局再进一步整合 优化。鼓励以发展水平较高的园区为主体，整合区位相邻、相近的园区。对园区 进行清理、整合、撤销、托管，建立统政策和统管理机构，实行统规划、 统一管理。被整合园区的地区生产总值仍按属地原