湛江市海洋经济发展“十三五”规划2016—2020.docx

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1、湛江市海洋经济发展“十三五”规划(20162020)广东海洋大学海洋经济与管理研究中心湛江市海洋与渔业局二。一七年五月一、前言错误!未定义书签。-）背景与意义错误!未定义书签。（二）编制依据错误!未定义书签。）主要内容错误!未定义书签。（四）范围和期限错误!未定义书签。（五）编制过程错误!未定义书签。（六）与相关规划的衔接错误!未定义书签。二、海洋经济基础与发展条件评价错误!未定义书签。（一）区位条件错误!未定义书签。（二）海洋资源错误!未定义书签。（三）海洋生态环境评价错误!未定义书签。（四）海洋经济社会条件错误!未定义书签。三、“十二五”期间海洋经济发展状况错误!未定义书签。（-）“十二五

2、”海洋经济目标完成情况错误!未定义书签。（二）“十二五”期间海洋经济发展取得的成就错误!未定义书签。（H） “十二五”期间海洋经济发展存在的问题错误!未定义书签。四、“十三五”海洋经济发展的总体要求错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）规划定位与发展目标错误!未定义书签。五、构建现代海洋产业体系错误!未定义书签。（一）构建加工、贸易、养殖一体化海洋渔业示范区错误!未定义书签。（二）打造钢铁、石化、造纸驱动的循环经济示范区错误!未定义书签。（三）建设服务产业和地区发展的区域国际物流中心错误!未定义书签。（四）形成规模化、品牌化、差异化滨海旅游度假

3、区错误!未定义书签。（五）发展壮大独特、浑厚、标杆性的海洋文化创意产业错误!未定义书签。（六）培育技术高、潜力大、实力强的新兴海洋产业错误!未定义书签。六、优化海洋经济区域布局错误!未定义书签。（一）一核引领错误!未定义书签。（二）两翼统筹错误!未定义书签。（三）三圈联动错误!未定义书签。七、加强涉海基础设施建设与优化海洋能源结构错误!未定义书签。（一）加速实现港口、公路、铁路的无缝对接错误!未定义书签。（二）日臻完善海洋通讯基础设施的服务能力错误!未定义书签。（三）调整优化传统能源与海洋新能源的比重错误!未定义书签。八、海洋资源环境保护与蓝色生态文明构建错误!未定义书签。（-）健全环境监测体

4、系，完善污染应急机制错误!未定义书签。（二）谋划港湾综合整治，聚力岸线资源保护错误!未定义书签。（H）着眼于生物多样性，突出海洋生态保护错误!未定义书签。（四）提高预警预报能力，重视渔业安全监管错误!未定义书签。九、保障措施错误!未定义书签。（一）深化改革，创新综合管理机制错误!未定义书签。（二）完善协调机制，提升工作合力错误!未定义书签。（三）出台配套政策，改善投资环境错误!未定义书签。（四）平台支撑，推进科技要素集聚错误!未定义书签。（五）发展蓝色金融，拓宽融资渠道错误!未定义书签。（六）依法行政，提升海洋法治水平错误!未定义书签。附录错误!未定义书签。（-）湛江市海洋经济“十三五”发展规

5、划实施重大项目一览表.错误!未定义书签。（二）湛江市主要海洋产业布局图错误!未定义书签。一、刖百（-）背景与意义开发、利用海洋资源，成为当代人类社会获取新能源、新资源、新空间的战 略重点。随着人们对海洋认识的逐步加深，世界各国政府都意识到了海洋发展对 一个国家的重要性。维护国家海洋权益、增加海洋财富、保护海洋环境、保证海 上安全、推动海洋科技发展成为海洋国家发展的共同目标。自20世纪60年代以 来，世界范围内对海洋开发的热潮逐渐开始涌动。特别是在进入21世纪后，世 界范围内的海洋竞争逐渐进入白热化，主要海洋国家纷纷制定海洋发展战略来指 导本国海洋经济的发展。如美国、加拿大、英国、法国、日本、韩

6、国、澳大利亚、 俄罗斯、挪威等国家均根据本国国情制定出新的海洋发展战略，以促进海洋资源 的有序开发和利用，实现海洋经济的可持续发展。海洋事业的建设和海洋经济的发展，不仅对世界的经济繁荣和社会进步有 利，同时对我国的改革开放和现代化建设也具有极为重要的作用和意义。伴随着 中国海洋科技的快速发展，开发和利用海洋的步伐加快，海洋经济与资源、环境 承载力之间的关系日益紧张，海洋产业布局与海洋功能出现错位。我国政府高度 重视海洋经济发展中存在的问题，因时因地制宜，出台一系列重要举措促进蓝色 经济提质增效。党的十八大报告提出“建设海洋强国”战略，海洋经济发展被提 上国家战略高度，成为拉动国民经济发展的有力

7、引擎。中共十八届三中全会明确 提出，推进21世纪海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局，这为深化国际 海洋合作、促进海洋产业的升级发展提供了方向。2015年8月，国务院印发的 全国海洋主体功能区规划确立“陆海统筹、尊重自然、优化结构、集约开发” 的原则，将海洋空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，这 为科学谋划海洋开发，规范开发秩序，提高开发能力和效率，构建陆海协调、人 海和谐的海洋空间开发格局，提供了基本依据和重要遵循。现阶段，全民海洋意识逐渐提高，一些沿海省（市）正努力建设海洋强省（市、 自治区），海洋经济总量呈现高速增长的趋势，海洋产业链趋向于多样化发展。 沿海地区经济实

8、力显著增强，逐年增加对海洋产业的投入力度，这为持续、稳定、 快速发展海洋经济奠定了坚实的基础。2011年7月，国务院批准实施广东海 洋经济综合试验区发展规划，为广东探索海洋开发新途径和海洋综合管理新模 式，争当全国海洋事业发展排头兵创造了新的机遇。2015年发布推动共建丝 绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动提出“打造粤港澳大湾区”, 推动粤港澳合作升级，为广东海洋经济发展带来重大机遇。随后出台的广东省 参与建设“一带一路”的实施方案将广东定位为“战略枢纽、经贸合作中心和 重要引擎”，广东以切实行动推进“一带一路”建设，有助于构筑对外开放新格 局。湛江东面南海，西邻北部湾，南望海南岛

9、，北靠大西南，拥有汉代海上丝绸 之路始发港遗址，是一个海洋资源丰富、后发优势明显的海洋大市。它被纳入粤 西海洋经济重点发展区，是广东海洋经济发展的一个重要增长极。在建设海洋强 国和广东实施“振兴粤东西北”战略中，湛江被赋予了建设“对接东盟的先行区、 南海战略的桥头堡”和“全国海洋经济示范市”的重任。湛江市委市政府紧抓中 国海洋经济博览会永久落户湛江和成为“21世纪海上丝绸之路战略支点城市” 的历史机遇，高水平建设海洋产业创新中心，将其打造为湛江主导产业动力区、 海洋科技要素集聚地、研发与成果转化中心、特色鲜明的中国硅谷，为湛江海洋 经济跨越式发展创造了条件。近年来，湛江逐步加大对海洋产业的投入

10、力度，强 化海岛群的综合开发与利用，利用南海大后方、出海大通道、深水大港口、临港 大工业、海洋大城市的突出优势，全力争取实现蓝色崛起的宏伟目标。(二)编制依据1、法律、法规、规范性文件(1)中华人民共和国海域使用管理法(2001)(2)中华人民共和国渔业法(2004)(3)中华人民共和国海岛保护法(2009)(4)中华人民共和国旅游法(2013)(5)中华人民共和国海洋环境保护法(2013)(6)海洋功能区划管理规定(国海发(2007) 18号)(7)防治船舶污染海洋环境管理条例(2009)(8)推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动(9)中共中央关于制定国民经济和社会第十三

11、个五年规划的建议(IO)海洋领域“十三五”规划编制工作方案(11)广东省海域使用管理条例(2007)(12)关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定(粤发(2013) 9号)(13)广东省委广东省人民政府关于充分发挥海洋资源优势，努力建设海 洋经济强省的决定(粤发(2012) 13号)(14)广东省参与建设“一带一路”的实施方案(15)中共湛江市委市政府关于建设海洋经济强市的决定(湛发(2013) 6号)(16)湛江市近岸海域环境功能区划(粤办函2007) 344号2、相关区划与规划(1)全国海洋功能区划(20112020年)(2)全国海洋主体功能区规划(国发2015) 42号)(3)广东省海

12、洋功能区划(20112020年)(4)广东海洋经济综合试验区发展规划(20112020)(5)广东省海洋综合开发规划(2010年一2020年)(6)广东省海洋经济发展“十三五”规划(7)广东省近岸海域环境功能区划(8)广东省海岛保护规划(20112020年)(9)湛江市城市总体规划(20112020)(10)湛江市城市综合交通体系规划(20142030)(11)湛江市土地利用总体规划(20062020)(12)湛江市循环经济发展规划(20152020)(13)湛江市海洋功能区划(14)湛江市海洋产业发展规划(15)湛江港总体规划(2008-2020)(16)湛江市滨海城市旅游规划(201520

13、30)(17)湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(18)湛江市环境保护规划(20062020年)(19)湛江生态市建设规划(20092050)(20)广东省湛江市军民融合深度发展战略规划(20162020)(21)海洋产业创新中心智慧城产业发展规划(20142020年)(22)湛江市外海深水网箱养殖发展规划(20152020年)(23)雷州半岛生态修复规划(20162035年)(24)湛江市近岸海域环境功能区划(25)北部湾城市群发展规划(三)主要内容规划主要包括湛江市海洋经济发展的基本条件、“十二五”海洋经济发 展评价、“十三五”海洋经济发展的指导思想和基本原则、总体目标、产业体系

14、、 空间布局、配套政策与保障措施等九大部分。规划从湛江市海洋经济发展的实际情况出发，提出充分发挥“一带一路” 战略支点城市的区位优势，优化区域产业空间布局，突显湛江海洋资源优势，突 出海洋经济特色，重点发展海洋战略性产业，同时扶持具有潜力的产业，支持支 柱性产业的发展，使海洋经济从经济、生态、人文方面继续引领湛江经济社会发 展，并逐渐成为全国海洋经济示范市。力争到2020年，湛江海洋经济科学发展 水平大幅提升，现代海洋主导产业区域竞争力明显增强，海洋科技贡献率显著提 高，海洋生态环境质量保持优良水平，现代化海洋综合管理体系基本形成，确立 区域性海洋经济中心地位。具体到产业发展愿景，规划提出：构

15、建多元化、现代化、高科技含量的 渔业产业体系，推广和发展海洋生态增养殖业及特色渔港经济，建立起捕捞渔业 协会、渔委会、捕捞专业合作社等相关的海洋基层组织；积极发展布局科学、集 约发展技术先进、经济高效、资源节约、环境友好的高端临海产业，构筑以临海 钢铁工业、临海石化工业和临海造纸业为核心的现代化工业体系；港口物流业发 展方向为港口专业化、集约化水平显著提高，技术装备、管理体制与服务质量达 到国际先进水平；着力打造蓝色旅游精品，建设海洋旅游黄金海岸和集旅游集散、 旅游观光、商贸购物于一体的休闲区；海洋生物产业、海洋高端装备产业、海水 利用产业、海洋能源等新兴海洋产业成为引领海洋经济新动力，海洋经济创新发 展能力不断提升。（四）范围和期限湛江市海洋经济“十三五”工作范围为湛江市人民政府管理海域，东起吴川 市王村港镇与茂名市海域交界，西临北部湾与广西壮族自治区海域交界，南至琼 州海峡中心分界线，北止英罗港和五里山港。