房地产政策汇总.docx

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1、附件1：20032004年房地产市场政策回顾X2003-2004年出台的土地市场政策主要包括：编号法规实施日期发布部门1关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知2003年2月18日国土资源部2国土资源部关于印发全国土地开发整理规划的通知2003年3月7日国土资源部3国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法2003年4月16日国土资源部4关于进一步治理整顿土地市场秩序情况的通报2003年5月15日国土资源部5协议出让国有土地使用权规定2003年8月1日国土资源部6关于进一步治理整顿土地市场秩序中自查自纠若干问题的处理意见2003年10月13B国土资源部7土地开发整理若干意见2003年10月

2、14日国土资源部X2003-2004年出台的金融信贷市场政策主要包括：文件名称文号1关于加大住房信贷投入支持住房建设与消费的通知银发1998169号2关于颁布个人住房贷款管理办法的通知银发1998190号3关于下发关于改进金融服务支持国民经济发展的指导意见的通知银发1998215号4关于印发关于开展个人消费信贷的指导意见的通知银发199973号5关于下发经济适用住房开发贷款管理暂行规定的通知银发1999129号6中国人民银行关于规范住房金融业务的通知银发2001195号7中国人民银行关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知银发2003121号X2003-2004年出台的住宅市场政策主要包括：全国

3、性政策实施日期发布单位物业管理条例2003年9月1日中华人民共和国国务院国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知2003年8月12日国务院关于印发中央在京单位已购公有住房上市出售管理办法的通知2003年10月1日国务院机关事务管理局中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定2003年10月14日十六届中央委员会关于印发物业服务收费管理办法的通知2004年1月1日国家发展改革委、建设部地方性政策实施日期发布单位关于商品房销售有关问题的通知2003年1月1日北京市国土资源和房屋管理局关于印发北京市已购公有住房上市出售实施办法的通知2003年3月1日北京市人民政府关于印发北京市居住小区物业

4、管理服务标准的通知2003年5月1日北京市国土资源和房屋管理局关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释2003年6月1日上海市最高法院关于上海市实施物业管理条例的若干意见2003年9月9日上海房地资源局关于规范上海市居住房屋买卖、租赁中介经纪服务收费的通知2003年10月1日上海市物价局，土地资源管理局关于对本市中低收入家庭实行购房贷款贴息政策若干规定的通知2003年6月1日上海市人民政府广州市关于检查规范商品房销售行为等有关问题的通知2003年8月4日广州市国土资源局附件2：2005年相关政策法规:1.关于北京市商品预售合同实行网上签约和预售登记管理工作的通知2005-2-12.

5、国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作通知2005-2-73.建设部办公厅关于住房公积金个人购房贷款利率的通知2005-3-174.国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知2005-3-265.关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知（建设部）2005-4-156.国务院办公厅转发建设部等部门关于稳定住房价格工作意见的通知2005-5-117.国家税务总局关于进一步加强房地产税收管理的通知2005-5-188.关于实施办理商品房期房退房、变更手续操作规程的通知2005-5-23中央七部委关于做好稳定住房价格工作的意见保持房地产市场持续健康发展，事关国民经济和社会发展全局，事关全面建设小康社会

6、目标的实现。当前一些地区存在房地产投资规模过大，商品住房价格上涨过快，供应结构不合理，市场秩序比较混乱等突出问题。为进一步加强对房地产市场的引导和调控，及时解决商品住房市场运行中的矛盾和问题，努力实现商品住房供求基本平衡，切实稳定住房价格，促进房地产业的健康发展，现提出以下意见：一、强化规划调控，改善住房供应结构各地要根据本地房地产市场需求情况，尽快明确今明两年普通商品住房和经济适用住房建设规模、项目布局以及进度安排。住房价格上涨过快、中低价位普通商品住房和经济适用住房供应不足的地方，住房建设要以中低价位普通商品住房和经济适用住房项目为主，并明确开工、竣工面积和占住房建设总量的比例，尽快向社会

7、公布，接受社会监督，稳定市场预期。省级人民政府要加强对各市（区）、县执行情况的监督检查。各地城市规划行政主管部门要在符合城市总体规划的前提下，根据当地政府确定的中低价位普通商品住房和经济适用住房的建设需求，加快工作进度，优先审查规划项目，在项目选址上予以保证。同时，要严格控制低密度、高档住房的建设。对中低价位普通商品住房建设项目，在供应土地前，由城市规划主管部门依据控制性详细规划出具建筑高度、容积率、绿地等规划设计条件，房地产主管部门会同有关部门提出住房销售价位、套型面积等控制性要求，并作为土地出让的前置条件，以保证中低价位、中小套型住房的有效供应。各地要加强房地产开发项目的规划许可监管，对2

8、年内未开工的住房项目，要再次进行规划审查，对不符合规划许可的项目要坚决予以撤销。二、加大土地供应调控力度，严格土地管理各地区要在严格执行土地利用总体规划和土地利用计划的前提下，根据房地产市场变化情况，适时调整土地供应结构、供应方式及供应时间。对居住用地和住房价格上涨过快的地方，适当提高居住用地在土地供应中的比例，着重增加中低价位普通商品住房和经济适用住房建设用地供应量。要继续停止别墅类用地供应，严格控制高档住房用地供应。要进一步完善土地收购储备制度，积极引入市场机制，进行土地开发整理，降低土地开发成本，提高普通商品住房用地的供应能力。要严格土地转让管理，对不符合法律规定条件的房地产开发项目用地

9、，严禁转让,依法制止“炒买炒卖”土地行为。加大对闲置土地的清理力度，切实制止囤积土地行为,严格执行法律规定，对超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，征收土地闲置费；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。要规范土地出让公告和合同的内容，加强房地产开发用地供后监管，对违反土地出让合同约定或有关规定的，依法追究违约违规责任。三、调整住房转让环节营业税政策，严格税收征管要充分运用税收等经济手段调节房地产市场，加大对投机性和投资性购房等房地产交易行为的调控力度。自2005年6月1日起，对个人购买住房不足2年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买普通住房超过2年（含2年

10、）转手交易的，销售时免征营业税；对个人购买非普通住房超过2年（含2年）转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。各地要严格界定现行有关住房税收优惠政策的适用范围，加强税收征收管理。对不符合享受优惠政策标准的住房，一律不得给予税收优惠。房地产等管理部门要积极配合税务部门加强相关税收的征管，具体办法由税务总局会同建设部等部门研究制定。四、加强房地产信贷管理，防范金融风险人民银行及其分支机构要加大“窗口指导”力度，督促商业银行采取有效措施，加强对房地产开发贷款和个人住房抵押贷款的信贷管理，调整和改善房地产贷款结构。银监会及其派出机构要严格督促各商业银行进一步落实商业银行授信

11、工作尽职指引，切实加强贷前调查、贷时审查和贷后检查的尽职工作，建立各类信贷业务的尽职和问责制度。要加大对商业银行房地产贷款的检查力度，切实纠正违规发放贷款行为。对市场结构不合理、投机炒作现象突出，房地产贷款风险较大的地区，要加强风险提示，督促商业银行调整贷款结构和客户结构，严格控制不合理的房地产贷款需求，防范贷款风险。五、明确享受优惠政策普通住房标准，合理引导住房建设与消费为了合理引导住房建设与消费，大力发展省地型住房，在规划审批、土地供应以及信贷、税收等方面，对中小套型、中低价位普通住房给予优惠政策支持。享受优惠政策的住房原则上应同时满足以下条件：住宅小区建筑容积率在1.0以上、单套建筑面积

12、在120平方米以下、实际成交价格低于同级别土地上住房平均交易价格1.2倍以下。各省、自治区、直辖市要根据实际情况，制定本地区享受优惠政策普通住房的具体标准。允许单套建筑面积和价格标准适当浮动，但向上浮动的比例不得超过上述标准的20%.各直辖市和省会城市的具体标准要报建设部、财政部、税务总局备案后，在2005年5月31日前公布。六、加强经济适用住房建设，完善廉租住房制度各地要按经济适用住房管理办法（建住房200477号）和当地政府的规定，落实经济适用住房项目招投标的制度，加强经济适用住房建设，严格实行政府指导价，控制套型面积和销售对象，切实降低开发建设成本，建设单位利润要控制在3%以内。有关具体

13、要求在国有土地划拨决定书中予以明确，并向社会公示。鼓励发展并规范住房出租业，多渠道增加住房供给，提高住房保障能力。各省、自治区、直辖市要督促市（区）、县抓紧开展城镇最低收入家庭住房困难情况的调查，全面掌握本地区廉租住房需求情况，并建立保障对象档案。要根据廉租住房需求，切实落实以财政预算安排为主、多渠道筹措廉租住房资金，着力扩大廉租住房制度覆盖面，加快解决最低收入家庭基本住房需要。城镇廉租住房制度建设情况要纳入省级人民政府对市（区）、县人民政府工作的目标责任制管理，省、自治区、直辖市相关部门要加强监督检查。七、切实整顿和规范市场秩序，严肃查处违法违规销售行为根据中华人民共和国城市房地产管理法有关

14、规定，国务院决定，禁止商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让。在预售商品房竣工交付、预购人取得房屋所有权证之前，房地产主管部门不得为其办理转让等手续；房屋所有权申请人与登记备案的预售合同载明的预购人不一致的，房屋权属登记机关不得为其办理房屋权属登记手续。实行实名制购房，推行商品房预销售合同网上即时备案，防范私下交易行为。要严格房地产开发企业和中介机构的市场准入，依法严肃查处违法违规销售行为。对虚构买卖合同，囤积房源；发布不实价格和销售进度信息，恶意哄抬房价，诱骗消费者争购；以及不履行开工时间、竣工时间、销售价格（位）和套型面积控制性项目建设要求的，当地房地产主管部门要将以上行为记入房地

15、产企业信用档案，公开予以曝光。对一些情节严重、性质恶劣的，建设部会同有关部门要及时依法从严处罚，并向社会公布。八、加强市场监测，完善市场信息披露制度各地要加快建立健全房地产市场信息系统，加强对房地产特别是商品住房市场运行情况的动态监测。加强对同地段、同品质房屋销售价格和租赁价格变动情况的分析，准确判断房价变动趋势。要建立和完善土地市场动态监测制度，加强对建设用地供应、土地价格变动情况的监测分析，科学预测商品住房对土地的需求。各有关部门要加强信息沟通与整合，适时披露土地供应、商品住房市场供求，以及土地和住房价格变动等信息。要加强舆论引导，增强政策透明度，稳定市场心理预期，促进市场理性发展。国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:去年以来,随着宏观调控政策措施的贯彻落实,房地产投资过快增长势头得到了一定的控制。但是，由于市场需求偏大，部分地区投资性购房和投机性购房大量增加，以及住房供应结构不合理，开发建设成本提高等，导致一些地方住房价格上涨过快，影响了经济和社会的稳定发展。为抑制住房价格过快上涨，促进房地产市场健康发展，现就有关事项通知如下：一、高度重视稳定住房价格工作房地产业是我国国民经济的重要支柱产业。住房价格一直是社会普遍关注的问题，住房价格上涨过快直接影响城镇居民家庭住房条件的改善，影响金融安全和社会稳定，甚至影响整个