大理州数据要素市场化配置改革行动计划.docx
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1、大理州数据要素市场化配置改革行动计划为推动数据要素市场化配置改革,加快推动以数据为关键要素的数字经济发展,根据中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见(中发(2023)32号)、中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见(中发(2023)9号)、国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知(国办发(2023)51号)和中共云南省委云南省人民政府关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见(云发(2023)3号)等文件精神,结合实际,制定本行动计划。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精
2、神,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作指示批示精神,牢牢把握“两城一区”发展定位,在全省率先开展数据要素市场化配置改革探索,加快建立促进数据要素有序流通的体制机制,持续深化数据汇聚治理,积极争取国家和省级相关政策、试点、项目支持,依托行业龙头企业实施数据安全与数据要素化工程,推动行业资源整合、产业生态集聚,探索数据要素资源化、资产化、资本化新路径,提升数据治理能力,保障数据要素安全,为深化创新驱动、推动高质量发展、推进全州治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。(二)基本原则坚持赛道思维,领跑思维。紧抓省委省政府支持大理州率先探索建设数据要素市场化试点城市的发展机遇,锚定数据要素新
3、赛道,加强前瞻谋划布局,积极争取国家、省级更多支持,快速搭建大理州数据要素市场体系,持续创造、形成全省领先优势。坚持筑牢基础,跨越发展。持续推进数据共享交换、数据安全与流通等数据基础设施建设,支撑数据要素市场化配置全流程,建立健全数据要素组织体系、管理制度与技术标准体系。依托龙头企业技术和生态优势,建设发展载体、引进市场主体、打造示范标杆,实现跨越式发展。坚持立足优势,突出特色。充分发挥绿水青山的独特优势,利用历史文化资源,依托现有支柱产业,聚焦文化旅游、能源、环保等领域,汇聚数据资源、研发数据要素产品、打造数据应用场景,创新发展数据产业。发挥独特区位优势,开展面向“两亚”的数据流通交易服务。
4、坚持需求牵引,良性循环。长效化推进数据需求调查,制度化开展数据供需对接,主动创造丰富应用场景,分批稳步推进场景建设。以数据应用需求拉动数据资源供给、数据产品研发,以数据资源供给激发数据应用场景,实现数据资源、数据产品、数据应用良性循环。坚持安全发展,严守底线。统筹发展和安全,强化数据安全保障体系建设,提升安全监管能力,把安全贯穿数据供给、流通、应用全过程,严守安全底线,维护国家数据安全,保护个人信息和商业秘密,以发展促安全,以安全保发展。(三)战略目标围绕全力打造“两城一区”发展定位,积极在数据要素领域探索创新,全力构建数据要素市场体系,助力数字经济突破性发展,为全州高质量发展注入新动力,按照
5、国家关于数据基础制度的建设安排,联合行业龙头企业共同推进大理州数据要素市场化配置改革,以构建特色文旅数据交易体系为切入点,推动全国文旅数据在大理有序流通、规模化交易,推动数据产业与“两城一区”建设深度融合发展,到2025年,着力将大理打造成为云南省数据要素市场化配置改革标杆城市、全国特色数据流通交易中心、全国数据产业新高地。到2023年底,建立统一协调的数据要素运营管理体制机制,基本建成数据要素基础设施、数据交易场所,形成数据资源多元化供给体系,初步构建安全合规的数据要素流通体系,基本育成数据要素三类市场,形成一批数据要素化利用示范性成果。到2024年底,数据要素运营管理体制机制更加完善,数据
6、资源向数据资产加速转化,数据要素流通交易广泛开展,市场化配置合规和监管体系更加健全,数据融合应用成效显著,全面实现数据“资源化、资产化、资本化”生态闭环。到2025年底,搭建起机构健全、机制完善、运行高效、监督有力的数据要素市场化体系,建成在全省交易规模领先、辐射南亚东南亚的数据流通交易中心,实现数据要素市场规范有序发展。二、主要任务(一)完善数据管理体制机制1建立健全数据要素组织管理体系。完善大理州数据管理体制机制,明确州数据管理行政主管部门监督和管理职责,统筹规划、综合协调全州数据要素领域发展。设立公共数据运营管理机构,具体落实数据资源归集治理、数据运营管理、数据治理工程管理等工作。推动组
7、建数据治理专家委员会,设立数据要素市场化配置综合改革研究院,为数据治理工程建设领导小组决策提供智力支撑。遴选公共数据授权运营单位,在授权范围内开展数据资源归集和运营、数据元件开发环境建设、数据元件开发组织等要素化开发利用活动。建立数据要素交易机构,规范数据交易行为。新设或依托现有协会,发挥对外交流、对内自律以及企业与政府之间桥梁纽带的作用。2 .创新完善数据要素管理制度与标准体系。在大理州现有制度基础上,加强在数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等领域的制度探索,推动构建数据要素“1+4+N”管理制度体系。探索构建大理州数据产权制度,推动在数据分类分级确权授权使用、公共数据统筹运营管理、数据
8、资产登记等方面加强制度体系建设。完善和规范数据要素流通和交易相关制度,形成涵盖数据供给、开发、交易、应用等环节的流通管理制度框架,规范数据要素市场主体的行为、活动。推动数据收益分配制度建设,在数据资产评估、定价等方面加强探索,完善数据要素收益的分配调节机制。探索建立数据要素治理制度,完善数据要素市场化配置改革组织体系,提升数据要素治理能力,推动全州数据要素安全管理工作制度化、规范化。开展大理州数据治理工程相关技术标准规范建设,加快数据资源、数据元件等核心技术标准规范的研究制定。(二)加强数据基础设施建设3 .加强公共数据基础设施建设。持续建设完善“苍洱云”,基于“苍洱云”打造大理产业云集群,深
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