关于全球疫情下的粮食安全工作研究.docx
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1、关于全球疫情下的粮食安全工作研究粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障粮食安全,对实现全面建成小康社会目标、推进社会主义新农村建设和开启“十四五”时期全面建设社会主义现代化国家新征程具有十分重要的意义。党的十八大以来,习近平总书记高度重视粮食问题,强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。”进入新时代以来,粮食安全的国内外环境发生翻天覆地的变化,粮食安全被赋予了新的内涵与目标。以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事,提出了 “确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观,确立了 “以我为主、因疫情
2、引发的不稳定的物流港口运输,进一步加剧了我国粮食安全所遭遇的挑战。就国际来说,全球疫情、虫灾、水灾等多重负面因素叠加,全球粮食安全不可避免地受到冲击。联合国世界粮食计划署预计,今年全球面临严重粮食不安全的人口数量可能由XX亿增至XX亿;联合国粮农组织和经合组织发布的报告也指出,新冠病毒大流行可能会对全球粮食市场产生“历史性冲击”。这表明粮食安全在眼下是世界性的重大课题。就国内而言,尽管我国自2004年以来,粮食实现了 “十七连增”。在新冠肺炎疫情最严峻的时候,国内食品供应也保持了良好的运转,但“中国粮食供求将长期处于紧平衡状态”的态势还将持续。而当前国内外经济环境不确定性因素还在增加,特别是主
3、要粮场价格监测和监管等提出明确要求。在吉林考察调研时再次强调“我十分关心粮食生产和安全”,也在全国范围内作出了 “坚决制止餐饮浪费行为”重要批示,更加反映出节约粮食的紧迫性,没有商量余地。2022年3月6日下午,习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调,实施乡村振兴战略,必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务,把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。习近平总书记指出,“耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基”。农田只能用来发展种植业特别是粮食生产,要落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农
4、化”、基本农田“非粮化”,绝不能弄虚作假,要采取“长牙齿”的硬措施落实耕地保护责任,确保18亿亩耕地实至名归。习近平总书记指出,“解决吃饭问题,根本出路在科技”。种源安全关系到国家安全,必须实现种业科技自立自强、种源自主可控,要深化农业科技体制改革,强化企业创新主体地位,以创新链建设为抓手推动我国种业高质量发展。我国粮食安全正面临多重挑战:资源与环境约束,耕地保护形势严峻,保证18亿亩耕地红线面临挑战。义年末全国耕地面积20. 23亿亩,人均耕地面积L 46亩,仅相当于世界平均水平的四分之一;水资源短缺,干旱威胁严重。我国是严重缺水的国家,2018年,我国每人每年的水资源量是1972立方米,仅
5、相当于世界平均水平的四分之一;水污染、土壤污染影响粮食的有效供给能力。粮食需求刚性增长,人口基数大,根据国务院国家人口发展规划(2016 2030年),2030年我国人口将达到14.5亿左右,按照人均年消费粮食500千克(广义粮食消费量)计算,中国年需生产粮食7.25亿吨;据联合国经济和社会事务部2018年5月发布的2018年版世界城镇化展望,2050年全球城市人口总量将增加25亿,其中中国将增加2. 55亿。这意味着我国将有2. 55亿人口从农村转移到城镇,从粮食的生产者变成粮食的消费者;人民生活水平的提高和饮食结构的改善,饲料用粮需求越来越大;粮食产业经济的发展,粮食的工业用途不断扩展,生
6、物能源、燃料乙醇、化工产品等对粮食的需求将大幅增加。粮食能源化、金融化趋势增加了全球粮食供求的不稳定性和粮食价格形成机制的复杂性,加剧了粮价波动,使得新时代保障我国粮食安全的外部不确定性明显增强。二、粮食安全工作“五力”模型的提出与指导思想面对波濡云诡、瞬息万变的国际局势及新冠疫情肆虐的局势,我国粮食安全会发生怎样的变化?如何防范粮食安全面临的挑战?为此,笔者通过回顾从古至今中国粮食安全,从农田到餐桌的大写照,从国内到国际的大观察,从战略到路径的大梳理,从理论到实践的大总结,用历史思维、系统思维、辩证思维、战略思维、底线思维,将粮食安全置于国民经济发展全局和全球粮食安全视野之中,对中国粮食安全
7、进行系统性的新思考,并提出了保障中国粮食安全的“五力”模型,即资源支撑力:粮食安全与土地资源优化配置统筹推进;农业生产力:粮食安全与工业化及三农问题相互驱动;改革创新力:粮食安全与市场改革协调一致;国家调控力:粮食安全与宏观调控相互支撑;国际竞争力:粮食安全与国际话语权共同提升(以下简称“五力”)。“五力”相互作用、相互影响,并产生协同效应,实现保障粮食安全与促进国家经济社会发展共赢。中国粮食安全“五力”,是中国粮食安全战略调整必备的五种关键力量,其本质就是把握好国民经济发展中与粮食安全相关的五个关键要素,并协调好其关系。特别是土地资源优化配置和工业化与粮食安全的关系,这是与“三农”问题联系在
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