关于全球疫情下的粮食安全工作研究.docx

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1、关于全球疫情下的粮食安全工作研究粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障粮食安全，对实现全面建成小康社会目标、推进社会主义新农村建设和开启“十四五”时期全面建设社会主义现代化国家新征程具有十分重要的意义。党的十八大以来，习近平总书记高度重视粮食问题，强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。”进入新时代以来，粮食安全的国内外环境发生翻天覆地的变化，粮食安全被赋予了新的内涵与目标。以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了 “确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了 “以我为主、因疫情

2、引发的不稳定的物流港口运输，进一步加剧了我国粮食安全所遭遇的挑战。就国际来说，全球疫情、虫灾、水灾等多重负面因素叠加，全球粮食安全不可避免地受到冲击。联合国世界粮食计划署预计，今年全球面临严重粮食不安全的人口数量可能由XX亿增至XX亿；联合国粮农组织和经合组织发布的报告也指出，新冠病毒大流行可能会对全球粮食市场产生“历史性冲击”。这表明粮食安全在眼下是世界性的重大课题。就国内而言，尽管我国自2004年以来，粮食实现了 “十七连增”。在新冠肺炎疫情最严峻的时候，国内食品供应也保持了良好的运转，但“中国粮食供求将长期处于紧平衡状态”的态势还将持续。而当前国内外经济环境不确定性因素还在增加，特别是主

3、要粮场价格监测和监管等提出明确要求。在吉林考察调研时再次强调“我十分关心粮食生产和安全”，也在全国范围内作出了 “坚决制止餐饮浪费行为”重要批示，更加反映出节约粮食的紧迫性，没有商量余地。2022年3月6日下午，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调，实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务,把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。习近平总书记指出，“耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基”。农田只能用来发展种植业特别是粮食生产，要落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农

4、化”、基本农田“非粮化”，绝不能弄虚作假，要采取“长牙齿”的硬措施落实耕地保护责任，确保18亿亩耕地实至名归。习近平总书记指出，“解决吃饭问题，根本出路在科技”。种源安全关系到国家安全，必须实现种业科技自立自强、种源自主可控，要深化农业科技体制改革，强化企业创新主体地位，以创新链建设为抓手推动我国种业高质量发展。我国粮食安全正面临多重挑战：资源与环境约束，耕地保护形势严峻，保证18亿亩耕地红线面临挑战。义年末全国耕地面积20. 23亿亩，人均耕地面积L 46亩，仅相当于世界平均水平的四分之一；水资源短缺，干旱威胁严重。我国是严重缺水的国家，2018年，我国每人每年的水资源量是1972立方米，仅

5、相当于世界平均水平的四分之一；水污染、土壤污染影响粮食的有效供给能力。粮食需求刚性增长，人口基数大，根据国务院国家人口发展规划（2016 2030年），2030年我国人口将达到14.5亿左右，按照人均年消费粮食500千克（广义粮食消费量）计算，中国年需生产粮食7.25亿吨;据联合国经济和社会事务部2018年5月发布的2018年版世界城镇化展望，2050年全球城市人口总量将增加25亿，其中中国将增加2. 55亿。这意味着我国将有2. 55亿人口从农村转移到城镇，从粮食的生产者变成粮食的消费者；人民生活水平的提高和饮食结构的改善，饲料用粮需求越来越大；粮食产业经济的发展，粮食的工业用途不断扩展，生

6、物能源、燃料乙醇、化工产品等对粮食的需求将大幅增加。粮食能源化、金融化趋势增加了全球粮食供求的不稳定性和粮食价格形成机制的复杂性，加剧了粮价波动，使得新时代保障我国粮食安全的外部不确定性明显增强。二、粮食安全工作“五力”模型的提出与指导思想面对波濡云诡、瞬息万变的国际局势及新冠疫情肆虐的局势，我国粮食安全会发生怎样的变化？如何防范粮食安全面临的挑战？为此，笔者通过回顾从古至今中国粮食安全，从农田到餐桌的大写照，从国内到国际的大观察，从战略到路径的大梳理，从理论到实践的大总结，用历史思维、系统思维、辩证思维、战略思维、底线思维，将粮食安全置于国民经济发展全局和全球粮食安全视野之中,对中国粮食安全

7、进行系统性的新思考，并提出了保障中国粮食安全的“五力”模型，即资源支撑力：粮食安全与土地资源优化配置统筹推进；农业生产力：粮食安全与工业化及三农问题相互驱动；改革创新力：粮食安全与市场改革协调一致；国家调控力：粮食安全与宏观调控相互支撑；国际竞争力：粮食安全与国际话语权共同提升（以下简称“五力”）。“五力”相互作用、相互影响，并产生协同效应，实现保障粮食安全与促进国家经济社会发展共赢。中国粮食安全“五力”，是中国粮食安全战略调整必备的五种关键力量，其本质就是把握好国民经济发展中与粮食安全相关的五个关键要素，并协调好其关系。特别是土地资源优化配置和工业化与粮食安全的关系，这是与“三农”问题联系在

8、一起的。在某种意义上，粮食安全与“三农”问题的解决是一个问题的两个方面，既相互对立，又相互统一，因此，解决粮食安全问题应与“三农”问题统筹考虑，相互协调。“五力”模型运行系统坚持以下五个指导思想：（一）坚持国家总体安全观坚持国家总体安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。国家总体安全观，谋求的是集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，回应的正是当下错综复杂的各类安全挑战。粮食安全是国家总体安全观重要内容和基础，如果没有粮食安全做保障，国家总体安全观必然缺乏有力支撑。粮食安全作为国家总体安全

9、观的基础，通过稳步提升粮食生产能力、调动粮食种植积极性、创新完善粮食市场体系制度、健全完善国家宏观调控手段、大力发展粮食产业经济、全面建立粮食科技创新体系、着力强化依法管理合规经营等手段，来确保粮食安全，进而保障国家总体安全。（二）坚持以人民为中心坚持以人民为中心，就是坚守全心全意为人民服务的宗旨，谨记民以食为天的训诫，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。坚持以人民为中心，要把握三个要点：一是随着社会主要矛盾的变化，人们对粮食要求越来越高，要适应消费升级的转变；二是要保障低收入阶层的购买能力，在全面建设小康社会、脱贫攻坚中，从根本上解决低收入阶层的吃饭问题；三是保障种粮农民

10、收益，调动种粮农民积极性，促进农民就业增收。（三）坚持新发展理念坚持新发展理念就是要与时俱进、推陈出新，用全新的思维看待和解决中国粮食安全问题，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是高质量发展的必然要求，也是确保粮食安全的根本指针。为此，以创新作为中国粮食安全高质量发展的第一动力,以协调作为建立全方位粮食安全保障机制的内在要求，以绿色作为建立粮食安全保障体系的基本形态，以开放助推中国特色粮食安全道路行稳致远，以共享作为惠及粮食安全福祉的终极关怀。（四）坚持尊重客观规律规律是事物本质必然的联系。尊重客观规律是推动事物发展的必然要求。粮食安全是一个系统工程，粮食受自然规律、经济规律、社

11、会规律、历史规律以及人们心理规律等规律体系的影响，保障粮食安全是一个复杂的规律体系。为此，首先提高认识规律的自觉性和科学性，把握事物发展的本质；其次增强运用规律的能力，提高工作本领；最后立足本国国情、粮情，转变工作作风，克服工作中的主观性和盲目性，走出了一条中国特色粮食安全之路。（五）坚持可持续发展可持续发展是我国的一项基本国策，就是明确在经济发展的基础上，促进调整社会可持续发展，科学发展观是其最新的理论形式。粮食安全保障系统的构建是站在统筹的高度，希望通过长期的努力,使粮食问题能够得到根本性的解决。粮食安全保障系统必须要遵循全面、协调、绿色可持续发展的原则，切实抓好粮食生产、加工、流通、储备

12、等各个环节，寻求粮食保障系统可持续发展，实现社会、经济和生态的综合效益。三、“五力”模型的基本原则从系统论的观点看，“五力”模型运行系统遵循四个原则，即:整体性原则、相关性原则、有序性原则和动态性原则。（一）整体性原则“五力”统一于一个有机的总体和共同的目标之中，既有所区别，重点各异，又相互联系，合作分工，集中表现为基础保障支撑能力，共同服务中国国家粮食安全目标。粮食安全系统是粮食系统与社会、经济系统相互联系、作用、交织构成的具有一定结构和功能的复合系统，是一切社会经济活动的载体，任何社会和经济活动都是在一定的粮食安全系统中进行的。“五力”既是粮食安全系统的组成部分，也是其安全运行的保障力。（

13、二）相关性原则涉粮问题中的粮食数量、粮食质量、粮食流通及其与社会、经济之间关系的耦合，构成一个更为复杂的大系统。既是粮食系统和人造系统结合的复合系统，也包括人的意识及其活动，涉及到经济、政治、人口、科教、生态环境等等。发挥“五力”的协同作用和互补作用，通过串联、并联，产生耦合效应和合力效应，达到相得益彰、互惠互利、共生共存、双赢共赢的效果。（三）有序性原则有序性是任何系统普遍存在的现象和特征。系统的有序度关系到系统的动态变化（“五力”协同作用变化）和系统进化或退化的发展。根据中国粮食安全的不同维度、不同层面、不同环节、不同对象、不同时期，“五力”所发挥作用的先后、大小、尺度存在一定的优先次排序

14、。（四）动态性原则“五力”模型运行系统是一个动态平衡系统，运用运动和发展的眼光和思维看待事物的变化，在运用“五力”模型进行预测和决策时，加入权变和动态的方法，及时调适和纠偏，进行有效的计划、组织、领导和控制。在“五力”模型运行系统中，平衡是相对的，而不平衡则是绝对的。在“五力”的相互作用影响下，系统不断由不平衡走向平衡，再从平衡走向不平衡，从而形成系统的发展变化规律。只有掌握了系统的发展规律，才能预见其将来的发展趋势，进而找到解决问题的途径。四、“五力”模型的运行特点（一）系统性一般而言，粮食安全系统本就是人与粮食相互作用的复杂系统,它是以粮食为载体，由粮食资源、社会、经济等子系统构成的。“五

15、力”模型构建的粮食安全系统也具备这一特性。“五力”既自成系统,又相互作用紧密联系；既是粮食安全系统的组成部分，又通过各自之间的相互关联、相互影响、相互作用组成了粮食安全系统；既有内生变量循环（资源支撑力一土地、农业生产力-劳动力、改革创新力一技术、国家调控力一市场），又有外部环境影响（国际竞争力）。可以说“五力”模型构建的粮食安全系统涵盖了自下向上、局部到整体、由内到外、从上至下、整体到局部、外部到内生等各项影响因素的“内外循环”活动轨迹。（二）复合性“五力”模型构建的粮食安全系统复合性体现在两点：一是作用力的复合。“五力”模型构建的粮食安全系统是由资源支撑力、农业生产力、改革创新力、国家调控力、国际竞争力等子系统构成的复合系统。资源支撑力和农业生产力是从土地、人力与技术角度解决如何实现粮食增产与农民增收的问题，从而实现粮食安全；而科技是第一生产力，发展离不开改革创新力，市场改革创新是保障粮食安全的动力源泉，提升改革创新力与市场化改革协调一致进行；市场是粮食安全的基础，而