公共危机管理.docx

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1、公共危机管理所谓公共危机管理，也称政府危机管理,是指政府针对公共危机大事的管理,是解决政府对外交往和对内管理中处于危急和困难境地的问题。即政府在公共危机大事产生、进展过程中，为削减、消退危机的危害，依据危机管理方案和程序而对危机直接实行的对策及管理活动。现以玉树地震为例对政府公共危机管理做简洁评价基本信息：第一次地震：发震时刻:2022-04-14 05:39:57震级(M)： 4.71纬度(33.HN)经度(96.6。珍深度(千米)：6参考位置：青海省玉树藏族自治州玉树县拉秀乡日麻村其次次地震：发震时刻:2022-04-14 07:49:40震级(M)： 7.1纬度(33.HN)经度(96.

2、7。玲深度(千米)：33参考位置：青海省玉树藏族自治州玉树县拉秀乡日麻村第三次地震:发震时刻：202204J4 09:25:17.8震级(M)： 6.3纬度(33.2c5N)经度(96.6oE)深度(千米)：30参考位置：青海省玉树藏族自治州玉树县拉秀乡日麻村4月20日下午，国土资源部玉树一线抗震救灾专家组宣布，通过连续5天具体追踪玉树地震地表裂开，基本确定距离县城西北方向11.5公里的隆宝镇郭央烟宋多为宏观震中，位于我国地震信息网公布的仪器震中东约30公里，坐标为北纬33度03分11秒、东经96度51分26秒。这一发觉将为玉树灾后重建避让选址供应重要依据。宏观震中是依据地震后地表变形强度和对

3、地表建(构)筑物的破坏程度确定的地震中心，主要通过现场调查获得。仪器震中则是通过对地震监测台站获得的信息的计算得到的地震中心。国土资源部专家组自4月16日进入地震灾区，发觉并对地震地表裂开进行了测量，初步确定地震地表裂开断续分布长度约23公里。20日下午，在宏观震中四周，国土资源部专家组成员、中国地质科学院地质力学讨论所3位讨论员张永双、马寅生、胡道功介绍了宏观震中四周的地表裂开现象。震中区域的地面水平位移最大可达1.75米，沿断裂带鼓胀出一个个“小帐篷”。一条小溪被裂开错断，形成小型断塞塘。这些变形破坏现象比其他地段都要剧烈，只是由于四周属于山谷地带，人烟稀有，没有造成太大损失。专家组介绍，

4、玉树地震地表裂开大致可分为3段：西段为玉树县赛马场以西,长约16公里，表现为左旋走滑为主兼逆冲，最大水平走滑位移为175厘米，垂向断距达60厘米。中段主要在城区南部，长约3公里，由多条“雁列式”分布的地表裂开组成，表现为左旋走滑性质，该段地面最大水平位移约30厘米。东段从玉树县城扩展到结古镇禅古村，长约4公里，表现为走滑一逆冲型，局部以逆冲为主，地面垂直断距约60厘米，水平位移约3()厘米。城区没有发觉大的裂开带。专家组表示，宏观震中与仪器震中因猎取方式不同，消失不同的震中位置很正常。宏观震中的确定有重要意义，将为灾后重建避让选址供应重要证据。地震应急预案2022年4月14日7时49分，青海省

5、玉树州玉树县发生7.1级地震。中国地震局网站13时23分发布消息称，中国地震局局长陈建民签署打算，将地震应急响应级别升级为I级，并马上进入I级地震响应状态。据中心电视台最新报道,玉树州应急办主任普布才仁介绍，青海省玉树县7.1级地震已经造成400多人死亡，上万人受伤，大量房屋倒塌。震中距州府所在地结古镇仅30公里，城中约有10万居民。目前当地已发生7次地震，至少67人遇难。地震时不少居民仍在梦中，85%以上依山而建的土木房倒塌，许多人被埋，武警快速前去抢险。但因交通中断，缺少帐篷、医疗器械、药物和医护人员，导致救援特别困难。据青海玉树抗震指挥部报告，截止16日17时，14日早晨发生的7.1级地

6、震已造成1144人死亡，11744人受伤，1.5万户民房倒塌，有10万户灾民需要转移安置。我国关怀地震发生后，中共中心总书记、我国主席、中心军委主席胡锦涛，中共中心政治局常委、国务院总理温家宝分别作出重要指示，要求全力做好抗震救灾工作。为做好青海玉树抗震救灾工作，中国国务院已成立抗震救灾总指挥部，副总理回良玉任总指挥。回良玉一行于当晚8时左右进入地震震中结古镇，并马上进行灾民慰问活动，了解灾情，组织抗震救灾工作。4月15日下午，中共中心政治局常委、国务院总理温家宝飞抵青海玉树地震灾区，考察灾情，慰问各族干部群众,指导抗震救灾工作。他指出，当前，抗震救灾第一位的工作是救人。只要有一丝盼望，就要尽

7、百分努力，坚持下去，决不放弃。4月18日，中共中心总书记、我国主席、中心军委主席胡锦涛乘飞机前往玉树地震灾区，探望慰问灾区干部群众，实地指导抗震救灾工作。在玉树州孤儿学校的板房教室里，胡锦涛拿起粉笔在黑板上写下：“新校内，会有的！新家园，会有的！，并领着孩子们大声朗读。在受灾严峻的扎西科村，胡锦涛走到正在清理废墟的部队官兵和公安民警中间，向大家表示真诚的慰问。救灾进展2022年4月15日凌晨3： 30分，飞机抵达西宁曹家堡机场。全体消防官兵在距离机场30公里外的地方暂作休息。早上8： 10将集合再乘飞机赶往玉树。此次带来了，参加车次救援的5只搜救犬，它们是4岁左右的史宾格犬，用晚报朱听勤的话说

8、，是“战功显著 它们都参加过汶川地震救援、武隆山体垮塌救援、彭水山体滑坡救援等任务，因而阅历很丰富。在车上，狗狗们特别宁静、法规,与一般家庭的狗狗完全不同，它们的名字是：摇杆、盼盼、贝克、贝贝、卡特。我们要记住它们。官兵们也在休息，队伍中没人知道抵达玉树后的状况会怎样，大家所能做的是养精蓄锐，预备打好接下来的硬仗。政策遗体处理意见出台，要敬重死者尊严无人认领遗体 建DNA数据库据新华社电青海民政厅15日制定青海省玉树县“414”地震遇难人员遗体处理意见。共有9方面规定：1、遗体处理时要严格遵守操作规程，要敬重死者尊严，敬重少数民族丧葬习俗，并做好亲属的安抚工作。2、遗体处理由西宁市、互助县、海

9、晏县、共和县、同德县、贵德县、贵南县、刚察县殡仪馆承办。3、依据遇难者有效身份证件或经亲属辨认，能够确认死者身份的，由民政部门支配火化或土葬。4、既无有效身份证件也无亲属辨认，无法确认遇难者身份的，要尽力对遗体进行编号、纪录、拍照、提取可供DNA检验的检材，并由公安部门统一保管和检验，建立地震遇难人员身份识别DNA数据库。遗体准时火化。5、遇难者经确认是外国人的，遗体由中国殡葬协会进行防腐处理。6、遗体搬运和火葬，应在卫生部门的指导下，参照卫生部有关技术方案进行。为避开因遗体腐烂造成环境污染，在遗体发觉后应尽快完成相关鉴别程序并进行处理。7、受伤人员在医疗机构死亡的，医疗机构要依法出具死亡医学

10、证明书,准时通知当地民政部门指定的殡仪馆。8、伤病员在转移救治过程中死亡的，由救治地民政部门指定当地殡仪馆统一负责遗体火化工作。9、遗体火化后无人认领的骨灰，由救治地殡仪馆编号后临时保存。待灾区恢复正常生产和生活秩序后，救治地公安部门和殡仪馆负责保存的遇难者相关资料、骨灰等再作移交。发抚慰金2022年4月17日上午，青海玉树抗震救灾指挥部新闻中心进行发布会，民政厅、交通厅、卫生厅、公安厅、水利厅等官员通报灾情救助进展状况。青海省民政厅厅长更阳说，青海省地方政府对这次地震的受灾者安抚方案已定，遇难者每人赐予8000元抚恤金补偿，三孤人员按每人每月1000元补偿。抚恤标准已定方案对于遇难者，青海省

11、打算每人发放8000元抚恤费，其中中心财政直拨5000元，地方财政拨3000元。对因灾造成的三孤人员（孤儿、孤老、孤残），每月每人发放1000元补贴；更强调，上述1000元中心财政拨款600元，地方财政筹措400 元。青海玉树五年重建方案起草完毕中共中心政治局委员、国务院副总理、国务院抗震救灾总指挥部总指挥回良玉21日上午主持召开总指挥部第八次全体会议。回良玉强调，要抓紧开展灾难损失评估，全面启动灾后恢复重建规划各项工作，确保抗震救灾始终科学依法统一、有力有序有效地进行。记者昨天从青海省玉树抗震救灾指挥部召开的新闻发布会上了解到，青海方案将用五年时间建设一个新玉树。目前灾后恢复重建工作方案已起

12、草完毕，将很快上报国务院。青海省政府20日召开玉树地震灾区灾后重建工作会议，会议讨论部署了玉树地震灾区灾后重建工作。青海省省长、青海玉树抗震救灾指挥部总指挥骆惠宁在会议上提出，要确保用三年时间完成恢复重建的主要任务，再用两年时间，把玉树州首府建成高原生态型商贸旅游城市、三江源地区的中心城市和青藏高原城乡一体进展的先行地区。骆惠宁说，做好灾后重建工作，直接关系到群众的根本利益，关系到青海藏区的跨越进展。他还表示，推动灾后重建将把握以下重要原则：一是以人为本，政策措施支持的范围要掩盖受灾全部地区，重点支持城乡居民住房、公共服务设施和基础设施等重建；二是科学规划，着眼长远进展，体现时代特征和民族特色

13、，做到适度超前、高标准规划、分阶段实施等等。我国进展改革委经济运行调整局副局长魏贵军在昨天国新办进行的发布会上说，目前灾后恢复重建工作方案已起草完毕，将抓紧上报国务院，有关部门已按职责相继开展了灾难损失评估及受损房屋鉴定等基础性工作。总结与评价:建立科学的公共危机管理机制是当前我们我国公共危机管理中面临的一个重要课题。我们我国公共危机管理机制的完善可以从以下几个方面着手：强化危机意识；建构完善的法律体系；加强官员问责制度，修正考核体系；完善信息沟通机制；建立危机预警机制和管理机构。美国学者罗森豪尔对于危机的界定是:“危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严峻威逼，并且在时间压力和不

14、确定性极高的状况下必需对其做出关键决策的大事。”在公共管理领域中，危机是相对于人类生活中正常的社会关系秩序而引入的一个概念。它意味着在社会中，一系列终止和平进程和瓦解社会正常秩序的大事正在快速绽开，使对社会稳定的破坏力大大超过了正常水平，迫使相关的系统必需在有限的时间内做出反应，实行掌握或调整行为，以维持系统的生存，假如举措不当，就会影响政府的公信力及政府在公众心目中的形象。笔者以为我们我国公共危机管理机制的完善可以从以下几个方面着手。一、强化危机意识有效的危机管理需要全社会的危机治理意识，危机意识是危机治理的起点。各级政府必需糊涂熟悉到我们我国现阶段危机管理的重要性，充分熟悉公共危机对我们我

15、国社会主义事业的危害性，克服侥幸心理和麻痹大意思想，切实做好公共危机防范工作。因此各级政府必需树立起危机管理不只是危机发生后政府的快速回应和对危机局势的严峻掌握，更重要的是政府要有准时有效解决社会问题、防止危机爆发的意识。换言之，各级政府必需要有忧患意识，要能将危机管理于日常的制度建设和管理之中，优化政府常态管理。在日常的公共决策中，以广阔群众利益为先导，实行科学民主的决策方式,在源头上降低危机大事发生的可能。二、 建构完善的法律体系依法治国、依法行政是党领导人民治理我国的基本战略，政府的全部管理行为，包括危机治理必需依法进行。法治是政府进行危机管理的必由之路。无论是常态还是危机状态下，政府行为法制化是政府实施有效治理的基本原则，政府在紧急状态下的行政应急权力也是法律授权的结果。公共危机管理发达我国的成功阅历之一，是他们有比较全面的公共危机管理法律框架，在紧急事态面前，有法律依据，政府应做什么，公民应做什么，相关的社会组织应做什么，法律有基本的甚至是详尽细致的规定。我们我国已经颁布了中华人民共和国戒严法中华人民共和国传染病检疫法