全国矿山安全生产视频调度会议精神（录音整理稿）.docx

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1、全国矿山安全生产视频调度会议精神（2021年7月5日，录音整理稿）7月5日，国家矿山安监局召开全国矿山安全生产视频调度会议，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神,深刻分析当前矿山安全生产形势，研究部署“七一”后、汛期以及迎峰度夏期间矿山安全生产工作，采取果断有效措施，坚决遏制矿山事故多发势头。国家矿山安监局党组书记、局长黄玉治出席会议并讲话。国家矿山安监局党组成员、副局长黄锦生、张昕、周德昶分别就分管工作进行安排部署，湖南煤矿安监局、黑龙江煤矿安监局、河南省工信厅、贵州省能源局、陕西省应急厅、山西省应急厅和河北省应急厅等7家矿山安全监管监察部门负责人作了发言。一、黄玉治局长讲话精神

2、黄玉治指出，今年7月份矿山安全生产呈现“六期叠加”的阶段性特征。一是思想认识的波动期。二是复工复产的集中期。三是矿产品价格的高位期。四是供需矛盾的凸显期。五是防汛抗洪的关键期。六是问题隐患排查整治的攻坚期。面对六期叠加”的严峻形势，大家务必要高度警觉，必须集中精力抓好矿山安全工作。黄玉治要求，一是坚定不移地防范遏制重特大事故。要在防煤与瓦斯突出事故上下功夫，确保区域防突措施先行、监测监控有效、评估达标。要在防汛防水害事故上下功夫，各级监管监察部门要组织好汛期专项监管监察，对水文地质条件未查明的，不允许生产建设；对“三专两探一撤”措施不落实，发现突水征兆不撤人的，首先追究矿长和带班领导的责任。要

3、在防冲击地压事故上下功夫，强化源头防控、监测预警和执法推动。要在防火灾事故上下功夫，严把准入关、措施关、监测关。要在加快解决采掘失调问题上下功夫，做到摸清底数、超前管理、督促整改。二是毫不松懈地抓好监管监察执法工作。要严把复工复产安全关,U!强化隐患排查治理、复工复产验收、化督查检查。要扎实开展“ 1个专项整治“，进一步细化整治方案，开展全覆盖检查，严肃追责问责。要始终保持打非治违高压态势，突出重点打，从严从重打，联合惩戒打。要用好信息化手段开展远程监察，确保建设到位、分析到位、执法到位。要加强矿山安全监管监察力量建设,持续推动监管机构建设，加快省级监察机构改革，深化监管监察作风建设。三是持之

4、以恒地推进安全基础建设。要持续推进安全生产标准化建设。坚持激励引导、考核督促双管齐下，对一级质量标准化矿井，采取减少检查频次，优先复工复产等9项激励措施，对安全管理滑坡或不满足标准要求的，一律降低或撤销标准化等级。要加快推进智能化建设。要督促地方政府把推进矿山智能化建设列入十四五规划，在政策资金方面予以支持，充分调动企业推动智能化建设积极性。要持续推进“一优三减，各省要对相关规定的执行开展专项检查，督促企业持续优化生产系统,严格控制井下采掘头面个数。要持续推进从业人员素质提升。督促各地持续开展“学法规、抓落实、强管理”活动，加大对刑法修正案（十一）的宣贯力度，推进逢查必考常态化，切实加强劳务用

5、工管理和从业人员培训。.二、黄锦生副局长讲话精神黄锦生指出，“七一”刚过，现在是煤价高企的第四个阶段,当前，如稍有不慎，防范化解矿山安全风险的努力就会失控。从事故暴露出的问题和暗查暗访发现的问题来看，一些地方当前煤矿安全的主要矛盾是违法违规生产，次要矛盾是隐患排查治理不到位；矛盾的主要方面是企业主体责任不落实，矛盾的次要方面是严不起来、落实不下去。很多地方的企业主体责任和地方监管责任仍然没有得到有效落实，安全生产专项整治三年行动、集中攻坚、安全大排查等重点工作走过场、搞应付，风险隐患比比皆是。企业主体责任特别是实际控制人、技术团队等各个层级的岗位责任都没有动起来、作起来、忙起来，根本性、系统性

6、、突出性、普遍性、老大难的问题丝毫没有得到解决，重大灾害治理、重大隐患整治、技术管理置若罔闻，安全基础、人员素质、现场管理包括采掘失调和人海战术的问题依然非常突出，机械化、信息化、自动化、智能化、标准化的差距还非常大。黄锦生要求，一是要坚持底线思维。对大排查要进行重新补课，真正建立“两个清单”；要做到心中有数，实现分级分类监控管控；要利用现有的技术手段防止漏管失控。二是要立足于重大灾害的治理和技术管理的到位。要督促所有矿山企业严格开展隐蔽致灾因素普查，准确研判重大风险，识别重大灾害，提高设防等级。特别是对突出矿井、冲击地压矿井、水害威胁的矿井以及内外因火灾、煤尘、运输提升、坚硬顶板以及破碎顶板

7、管理等风险隐患要高度重视。要确保系统稳定可靠，把防小事故作为防大事故的前提，把防大事故作为头等大事。各级监管监察部门对灾害轻的矿井也不能妄自菲薄，不可掉以轻心。三是强化服务指导。要把事故警示教育、有效的服务指导做在前，做在先，真正督促企业转变安全理念，提高底线思维能力，要知道厉害，要知敬畏存戒惧。要建立健全风险隐患识别预防和效果检验的内生机制，让企业知道安全风险隐患是什么？怎么了？为什么？怎么做?做得怎么样？全力推动监管监察部门和矿山企业想在一起，做在一起，真正明白安全是为了发展，事故要消灭企业。四是强化执法震慑和倒逼整改，真正消除隐患。各级监管监察部门一定要改变观念，不能护着掖着，这样不是保

8、护企业而是害了企业，如果酿成大事故更是害人害己，要摒弃这种狭隘之思。有责必有权，必须标本兼治，多管齐下。既要让企业建立261项内容在内的自查自纠动态机制，也要主动宣传引导企业预防性的学习矿山重大隐患判定标准和说明，更要尽职尽责地强化打非治违和执法震慑。同时，必须强化执法针对性、精准性包括执法方案的具体化。监察检查绝不能让企业停下来接受检查，必须跟班参加班前会、调度会；必须坚持逢查必考；必须既查大系统、大隐患，也查各细节、全环节。责任监察必须准确到位，打到根上，打到痛处。各级监管监察部门要认真研究，要解决执法宽松软的问题，去一个矿要解决一个矿的问题；要高度重视层层加剧的官僚主义、形式主义，坚定落

9、实习近平总书记强调的红线意识。五是强化安全基础的循序渐进和提升。不论是非煤矿山还是煤矿企业，都不同程度地存在承包、外包、分包带来的企业无责任主体的问题。要坚决防止假大空的技术团队、没有做到应知应会的人员素质、照搬照抄的制度管理、形同虚设的岗位责任、低质量的四化建设、应付潦草的应急准备与响应。还要解决矿工不能熟练使用自救器、矿井没有开展反风演习、矿工不知道避灾线路也没有进行应急演练等问题。六是要坚持矿井高质量发展的理念。要高度重视30万吨/年以下矿井的分类处置，对于长停矿井、假整合的矿井，要进行无盲区的监管。要高度重视当前非常猖獗的事故瞒报，高度重视信访举报，宁可信其有，不可信其无，特别是对举报

10、的隐患，要坚持事不过夜。各级监管监察部门要知道万无一失和一失万无的辩证关系，切实提高发现问题、研究问题和解决问题的能力，切实提高执行能力、落实能力，真正把煤矿关下来、减下来、慢下来、停下来、动起来、做起来、防起来、管起来。三、张昕副局长讲话精神（一）强化风险分析研判。近期矿山安全生产各类风险隐患集中，矛盾突出，必须把防风险摆在更加突出位置，强化源头管控，从根本上消除事故隐患。各级矿山安全监管监察部门要牢固树立风险意识，立足化解重大风险，防范重大事故，健全完善制度基础。聚焦重点地区、重点企业、重点灾害，盯住矿山企业生产建设关键环节、关键时段，定期进行超前精准分析研判并指导督促企业精细分析研判，主

11、要领导要亲自研究，亲自部署。要做到“五做好，五知道”：一要做好风险识别，知道有可能会发现什么重大风险；二要做好风险分析，知道各种风险的发生条件和概率；三要做好风险预测，知道风险致灾后的损失程度如何；四要做好风险评价，知道哪些是需要重点防范的风险；五要做好风险处置，知道如何去防范和化解重大风险。（二）强化汛期水害防治。要深刻汲取今年两起重大水害事故教训1,督促矿山企业切实做好防治水工作。一要查清弄准水情。督促企业加大水文地质工作力度，采取物探、钻探两种方式相互印证，查明矿井及周边水文地质条件特别是老空水分布情况，划出可采区、缓采区、禁采区，明确哪些区域可以采，哪些区域不能采。二要做到“4个严禁”

12、。严禁采掘工作面边探放水边进行采掘活动，严禁在水体下或老空水水淹区域下开采急倾斜煤层,严禁开采各类防隔水煤（岩）柱。三要及时预警处置。各地要加强与气象等有关部门沟通联络，及时发布极端天气预警信息，督促矿山企业停产撤人到位。事故调查和统计司要对有关矿山企业停产撤人情况开展调度抽查。严禁在暴雨、洪水、台风过境等极端条件下安排人员入井作业,（三）强化事故调查处理。一要加快工作进度。加快两起重大透水事故调查，调查报告要按程序报国务院安委会办公室审核,事故调查和统计司要持续跟踪督办。目前有4起较大事故超期未结案，3起较大事故接近结案期，山西、贵州煤监局和山东、贵州省应急厅要抓紧调查处理，尽快结案。二要确

13、保追责到位。坚持依法依规，严肃精准追责问责，既要体现严肃追责，该移交移交，该惩戒惩戒，让违法者付出应有的代价；也要让相关人员受到警示，真正认识到问题所在。三要强化警示教育。辖区发生事故的监管监察机构要进行内部反思，督促涉事企业建立事故警示日志制度，开展好全员大反思大讨论，制作高质量专题警示教育典型事故要深入研究规律和特点，找出问题的关键和症结，坚持问题导向，目标导向，完善制度措施，真正做到举一反三。另外,上半年发生了 5起较大以上瞒报事故，性质严重，影响恶劣。对瞒报事故必须零容忍，加大打击力度，做到发现一起，查处一起，查实一起，严惩一起，绝不姑息。片广泛宣传，真正用事故教训推动工作。U!要整改

14、措施到位。对（四）强化应急值班值守。一要做好日常值班值守。近期各地极端天气频繁，要配强值班力量，省局领导在重要时间节点要到岗带班，严禁非工作人员替班，国家局值班室适时对系统内值班值守工作进行调度抽查，各省局、分局也要对本单位和区域矿山企业值班矿领导带班等情况进行抽查检查，时刻保持应急状态。二要做好预警信息处置。要用好风险监测预警系统，值班值守人员发现重大安全风险预警后，要及时督促有关省局、分局、矿山企业核查处置。各省级煤监局发现系统运行异常或者超限预警,要及时督促煤矿企业查明原因，必要时要进行现场核查，不能简单以校核、放炮导致瓦斯、co超限为由报告解释。要开展好系统应用专题培训，解决好监察人员

15、和值班人员不会用、用不好的问题，国家局将定期通报各地使用和处置情况。三要做好救援力量与安排。要加强与相关救援力量的协调沟通，畅通信息联络渠道，建立常态化工作机制，形成抢险救灾的整体合力，重要时段要对重点地区提前安排救援力量，确保一旦有事第一时间开展抢险救援。四、周德昶副局长讲话精神（一）要强化煤矿上级公司重点监管。从近期督查的情况反映，全国的煤矿特别是民营企业，较为普遍的问题是均未实行公司化管理。各部门要针对此事进行摸底，要督促矿井成立上级公司，公司要配备专门的安全生产管理机构、防突机构，要配备专门的人员，公司要常态化开展监督检查。（二）要强化对地方政府煤矿安全监管工作监督检查。目前对煤矿检查主要是停留在对井下采掘头面检查多，但对地方政府、煤矿安全监管部门、煤矿公司检查少。检查方式方法有待改进,要进一步强化对地方政府监管的监督检查指导力度，形成监管监察合力，把地方监管推到一线。（三）要强化瓦斯治理工作。具体要从以下8方面强化瓦斯治理:L “一矿一策”和“一面一策，要