2023版最新工贸企业重大事故隐患判定标准的解读.docx

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1、2023版最新工贸企业重大事故隐患判定标准的解读前言（工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）（安监总管四（2017129号）发布实施以来，在强化工贸行业重大事故隐患排查治理、防范化解重大安全风险等方面发挥了重要作用。经过对近年来工贸行业典型事故分析研究，科学总结实践经验，根据安全生产法等法律法规规定，应急管理部印发了贸企业隼大事故隐患判定标准（应急管理部第10号令）。2023年5月15日起实施目录二、判定标准的重要意义三、判定标准的修订背景四、判定标准的修订内容五、判定标准的全文学习正文一、判定标准的名词解释有色建材工贸行业是什么商贸。纺织烟草隐患是什么？违反安全生产法律、法规、规

2、章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（安监总局令第16号）重大隐患滋生重大事故，实际上隐患是事故的土壤。隐患怎么分？分为一般隐患和重大隐患。一般隐患：危害和整改难度较小，能够立即整改排除的隐患；重大隐患：危害和整改难度较大，应当停产停业，经过一段时间才能排除的隐患；或者自身难以排除的隐患。二、判定标准的重要意义中华人民共和国安全生产法关于重大事故隐患的内容第六十五条，重大事故隐患排除前或者排查过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大

3、事故隐患排查后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。第一百零一条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款：逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款：构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（五）未建立事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的。第一百一十三条生产经营单位存在下列情形之一的，负有安全生产监督管理职责的部门应当提请地方人民政府予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照。生产经营单位主要负责人五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；情节严重的

4、，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人:（一）存在重大事故隐患，一百八十日内三次或者一年内四次受到本法规定的行政处罚的。中华人民共和国刑法中关于重大事故隐患的内容刑法修正案（十一）自2023年3月1日起施行。增加了新的生产安全罪名，拒不整改重大事故隐患的将追责入刑！强令、组织他人违章冒险作业罪依据刑法第134条：强令他人违音冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。危险作业罪在生产，作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤心事故或者其他严重后果

5、的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。“（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的。三、判定标准的修订背景一是完善安全生产法规体系的需要。新修改的安全生产法对建立健全重大事故隐患治理督办制度、督促生产经营单位消除重大事故隐患提出了明确要求，规定国务院应急管理部门和其他有关部门根据职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患判定标准。原有判定标准属于部门规范性文件，亟需参考煤矿等领域做法，将规范性文件上升为部门规章，不断健全完善安全生产法规体系。二是吸取典型事故教训、提升本质安全水平的需要。通过分析近年来工

6、贸行业典型事故和工作实践，一些容易引发重特大事故的新情况、新问题亟需纳入重大事故隐患判定标准，进一步增加生产经营单位事故预防和监管部门执法检查的准确性。三是提升判定标准科学性、实用性和可操作性的需要。原有判定标准部分条款存在疑义，生产经营单位和执法部门在执行过程中存在理解不一致的问题，亟需修改明确，统一适用。随着近年来生产经营单位安全生产水平提升和新技术、新设备的运用，原有判定标准中部分重大隐患安全风险程度显著降低或已基本整改完毕，需要对判定标准进行更新。为了确保修订后的重大事故隐患判定标准准确、实用，2023年6月至2023年4月，应急管理部在工贸行业安全生产专项整治三年行动中，组织部分企业

7、对拟修订的条款进行了试用和论证，并结合实践修订完善。四、判定标准的修订内容结合工贸行业安全生产专项整治三项行动、“百日清零行动”成效，共形成了管理类、行业类和专项类重大事故隐患64项，与2017年版相比，增加了5项，其中专项类中的粉尘涉爆、涉氨制冷和有限空间作业等领域的重大事故隐患判定标准，适用于工贸行业的8个行业。与2017版判定标准相比，新版判定标准更加聚焦：突出事故导向。针对近年来因承包、承相单位管理混乱。无证作业引发事故增多的趋势，新增承包、承相单位的安全管理：特种作业人员持证上岗，金属冶炼企业主要负责人和安全管理人员考核合格等3项设涉及管理方面的判定标准。集中治理各行业易发生群死群伤

8、的重大事故隐患。比如：冶金、有色行业聚焦高温熔融金属和有毒有害气体，建材行业聚焦事故多发的清库作业、可燃和有毒气体，机械行业聚焦铸造工艺熔融金属、可燃气体防爆，轻工行业聚焦高风险的设备设施，纺织行业聚焦高风险设备设施附近人员场所设置、禁忌物料混合存储，烟草行业聚焦熏蒸作业场所、烟丝制造中中毒窒息等重大风险环节。五、判定标准的全文学习第一条为了准确判定、及时消除工贸企业重大事故隐患（以下简称重大事故隐患），根据中华人民共和国安全生产法等法律、行政法规，制定本标准。第二条本标准适用于判定冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业重大事故隐患。工贸企业内涉及危险化学品、消防（火灾）、燃

9、气、特种设备等方面的重大事故隐患判定另有规定的适用其规定。管理方面判定标准第三条工贸企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：（一）未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的；（二）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的；（三）金属冶炼企业主要负责人、安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。承包、承租单位管理释义：1涉及工程外包项目的，要与承包单位签订安全管理协议，明确双方责任，并组织对外包业务实施过程进行统一监督和管理，杜绝“以包代管、包而不管”。2.涉及房屋出租的，业主单位应进行统一协调和管理，定期进行风险评估、隐患排查治

10、理、培训、演练等工作。风险：业务可以外包，安全责任不能外包！特种作业人员培训特种作业人员是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。工贸企业主要涉及电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业等。金属冶炼企业考核释义：依据中华人民共和国安全生产法第九十四条：危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。冶金企业判定标准第四条

11、冶金企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：（一）会议室、活动室、休息室、操作室、交接班室、更衣室（含澡堂）等6类人员聚集场所，以及钢铁水罐冷（热）修工位设置在铁水、钢水、液渣吊运跨的地坪区域内的；（-）生产期间冶炼、精炼和铸造生产区域的事故坑、炉下渣坑，以及熔融金属泄漏和喷溅影响范围内的炉前平台、炉基区域、厂房内吊运和地面运输通道等6类区域存在积水的；（三）炼钢连铸流程未设置事故钢水罐、中间罐漏钢坑（槽）、中间罐溢流坑（槽）、漏钢回转溜槽，或者模铸流程未设置事故钢水罐（坑、槽）的;（四）转炉、电弧炉、AOD炉、1F炉、RH炉、VOD炉等炼钢炉的水冷元件未设置出水温度、进出水流量差等监测

12、报警装置，或者监测报警装置未与炉体倾动、氧（副）枪自动提升、电极自动断电和升起装置联锁的；（五）高炉生产期间炉顶工作压力设定值超过设计文件规定的最高工作压力，或者炉顶工作压力监测装置未与炉顶放散代联锁，或者炉顶放散代的联锁放散压力设定值超过设备设计压力值的；（六）煤气生产、回收净化、加压混合、储存、使用设施附近的会议室、活动室、休息室、操作室。交接班室、更衣室等6类人员聚集场所，以及可能发生煤气泄漏、积聚的场所和部位未设置固定式一氧化碳浓度监测报警装置，或者监测数据未接入24小时有人值守场所的；（七）加热炉、煤气柜、除尘器、加压机、烘烤器等设施，以及进入车间前的煤气管道未安装隔断装置的；（八）

13、正压煤气输配管线水封式排水器的最高封堵煤气压力小干30kPa,或者同一煤气管道隔断装置的两侧共用一个排水器，或者不同煤气管道排水器上部的排水管连通，或者不同介质的煤气管道共用一个排水器的。有色企业判定标准第五条有色企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：（-）会议室、活动室、休息室、操作室、交接班室、更衣室（含澡堂）等6类人员聚集场所设置在熔融金属吊运跨的地坪区域内的；（-）生产期间冶炼、精炼、铸造生产区域的事故坑、炉下渣坑，以及熔融金属泄漏、喷溅影响范围内的炉前平台、炉基区域、厂房内吊运和地面运输通道等6类区域存在非生产性积水的;（三）熔融金属铸造环节未设置紧急排放和应急储存设施的（倾

14、动式熔炼炉、倾动式保温炉、倾动式熔保一体炉、带保温炉的固定式熔炼炉除外）；（四）采用水冷冷却的冶炼炉窑、铸造机（铝加工深井铸造工艺的结晶器除外）、加热炉未设置应急水源的；（五）熔融金属冶炼炉窑的闭路循环水冷元件未设置出水温度、进出水流量差监测报警装置，或者开路水冷元件未设置进水流量、压力监测报警装置，或者未监测开路水冷元件出水温度的；（六）铝加工深井铸造工艺的结晶器冷却水系统未设置进水压力、进水流量监测报警装置，或者监测报数装置未与快速切断代、紧急排放阀、流槽断开装置联锁，或者监测报警装置未与倾动式浇铸炉控制系统联锁的；（七）铝加工深井铸造工艺的浇铸炉铝液出口流槽、流槽与模盘（分配流槽）入口连

15、接处未设置液位监测报警装置，或者古定式浇铸炉的铝液出口未设置机械锁紧装置的。（八）铝深井铸造艺的古定式浇铸炉的铝液流槽未设置紧急排放，或者流槽与模盘（分配流槽入口连接处未设置快速切断阀（断开装置），或者流槽与模盘（分配流槽）入口连接处的液位监测报警装置未与快速切断阀（断开装置）、紧急排放阀联锁的；（九）铝加深井铸造艺的倾动式浇铸炉流槽与模盘（分配流槽）入连接处未设置快速切断伐（断开装置），或者流槽与模盘（分配流槽）入口连接处的液位监测报警装置未与浇铸炉倾动控制系统，快速切断阀（断开装置）联锁的；（+）铝加工深井铸造机钢丝卷扬系统选用非钢芯钢丝绳，或者未落实钢丝绳定期检查、更换制度的;（十一）可能发生一氧化碳、碑化氢、氧气、硫化氢等4种有毒气体泄漏、积聚的场所和部位未设置固定式气体浓度监测报警装置，或者监测数据未接入24小时有人值守场所，或者未对可能有种化氢气体的场所和部位采取同等效果的检测措施的；（十二）使用煤气（天然气并强制送风的燃烧装置的燃气总管未设置压力监测报警装置，或者监测报警装置未与紧急自动切断装置联锁的；（十四）正压煤气输配管线水封式排水器的最高封堵煤气压力小于30kPa,或者同一煤气管道隔断装置的两侧共用一个排水器，或者不同煤气管道排水器上部的排水管连通，或者不同介质的煤气管道