火灾防控方案：市场监管局的应对策略.docx

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1、市场监督管理局2023年今冬明春火灾防控工作方案各市场监管所，区局有关股室、直属单位：根据漳州市龙文区人民政府办公室有关印发2023年龙文区今冬明春火灾防控方案的I告知（X龙政办发明电（2023）X号）规定，为切实加强今冬明春尤其是2023年全国“两会”及元旦、春节、元宵节期间的消防安全工作，区局决定在全区范围内组织开展2023年今冬明春火灾防控工作。现就有关事项告知如下：一、工作目的为深入贯彻贯彻党的十九大精神和习近平总书记有关加强公共安全的系列重要发言规定，依托党委政府，推进行业部门，动员社会力量,采用全国规定动作与地方自选动作相结合方式，强化各项防控措施，全面排查整改生产（销售）领域电器

2、产品质量存在的隐患和问题，严厉打击制假制劣、无证或超范围生产电器产品等违法违规行为，切实强化企业产品质量主体责任、CCC认证机构和属地部门的监管责任，从源头把好电器产品质量关，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故，保证全区火灾形势稳定。二、组织领导区局成立今冬明春火灾防控工作领导小组，组织、布署、协调全区今冬明春火灾防控工作。局长卢文周担任组长，副组长由各分管局领导担任，各市场监管所、区局各股室、直属单位负责人为组员。平常工作由区局特安股详细负责组织协调、状况汇总等。三、工作内容及工作措施结合漳州市龙文区市场监督管理局有关开展电气火灾综合治理工作的告知（漳龙市监（2023

3、）131号）整改规定，以电线电缆、开关插座、低压电器、照明电器、家用电器五类产品生产企业为重点，围绕如下六项内容，强化各项监管措施，保证电器产品生产质量综合治理工作获得明显成效。（-）组织企业开展全面自查自纠。属地市场监管所要责成电器产品生产（销售）企业，严格对照电气火灾综合治理自查检查要点（见附件3）,自行开展排查，填写自查检查表（见附件4）,全面排查电器产品生产（销售）与否符合有关法律法规、技术原则、技术规范等规定，并对自查发现的问题进行整改。（二）对企业生产质量状况开展全面检查。检查要做到全覆盖，并着重抓住五个重点：一查3C认证和生产许可审批资质，包括企业与否存在无证或超范围生产行为、有

4、关证书与否在有效期内等；二查原辅料和成品仓库，包括企业使用的绝缘材料、阻燃原料、线芯材质、线径等关键材料，产品标识标注与否符合规定，进出货台账的记录与否精确齐全等；三查生产场所，包括企业生产设备、生产工艺与否符合有关规定等；四查试验室，包括企业检查检测设备与否通过计量校准，检查项目、检查记录与否符合规定等；五查质量管理状况，包括企业与否按照现行有效的产品原则组织生产，质量保证体系和管理制度与否建立完善等。属地市场监管所、区局检查大队要积极配合中国质量认证中心福州分中心等认证机构对3C认证获证企业的I检查；对生产许可获证企业的检查，由属地市场监管所负责，生产许可证审查技术中心配合。根据检查状况，

5、要填写自查检查表（见附件4）。（三）全面开展电器产品流通领域治理。加大对电器产品批发市场、销售储存仓库以及销售门店的监督检查力度，对检查中发现的重大问题，及时督促整改，严厉打击销售无强制认证标志或伪造、冒用认证证书、无厂名、厂址等来源不明和不合格商品违法行为。加强对以网络、直销等方式销售电器产品的监管，把好“线上、线下”电器产品销售质量关。（四）全面加大实物质量抽查力度。按照“企业全覆盖、品种抽重点、项目查安全”的总体规定，省质监局将组织对所有电器产品企业的库存产品进行实物质量抽查。市质监局将根据需要组织抽查。（五）全面自查属地监管状况。属地质监市场监管所组织人员排查生产许可产品获证企业的现场

6、巡查、年度自查、不合格后处理、分类监管、举报受理、案件查处等各项工作措施与否贯彻到位，同步建立完善获证企业质量监管档案，做到“一企一档”。（六）严格贯彻问题处理工作。对发现的问题，由属地质监市场监管所、区局检查大队分类处理：一是对不符合3C认证、生产许可必备条件以及产品质量抽查不合格的，要责令企业限期整改，并启动不合格产品召回工作；对整改不到位日勺，要采用暂停、吊销证书等措施;对一再抽查不合格或一再整改不到位时，要列入“黑名单”予以公开曝光。二是对无证或超范围生产、以次充好、以不合格品冒充合格品、假冒伪造认证标志、冒用厂名厂址等违法行为的，要严厉查处，涉嫌犯罪的移交公安部门。三是对销售无厂名、

7、厂址和质量检查合格证明等来源不明的商品的，一律根据流通领域商品质量监督管理措施的规定，按照销售不合格商品进行行政惩罚。四是对产品质量存在安全隐患的，要专报当地政府，作为重点对象加大监管力度。五是对发现问题产品进入流通、工程领域的，要责令企业立即召回，并向当地政府和有关单位通报状况。四、工作时间和环节按照区政府安委会和上级业务部门的统一规定，治理工作从2023年12月开始至2023年3月结束，分四个阶段进行：（一）动员布署阶段（2023年12月中旬前）。属地市场监管所要根据区局制定方案，全面动员布署，广泛开展宣传。（-）自查自纠阶段（2023年12月中旬至2023年12月底）。属地市场监管所要组

8、织电器产品生产（销售）企业负责人开展一次集中培训，认真学习电气火灾综合治理自查检查要点及有关检查工作规定，布置辖区内电器产品生产（销售）企业开展自查工作。（三）全面整改阶段（2023年1月至2023年3月）。按照实行方案规定，属地市场监管所、区局检查大队要成立检查组，全面开展排查整改，要坚持问题导向，加大监管力度，严厉打击生产（销售）领域电器产品质量违法违规行为，切实在生产源头消除产品质量问题隐患。（四）建章立制阶段（2023年12月至2023年3月）。建立健全违法行为记录公布制度，将违法违规的电器产品生产企业名单纳入省公共信用信息平台和国家企业信用信息公告系统（福建），实现“一处违法、到处受

9、限”。督促生产企业建立完善电器产品质量保证体系和管理制度，依法依规组织生产，深入规范生产秩序。建立健全电器产品质量源头监管工作机制，提高基层监管人员能力和水平，严格贯彻属地监管责任制。区局将组织对各镇、各单位的J阶段工作状况进行督查回访，重点检查整改工作布署、监管措施贯彻、发现问题查处等状况，并对存在的问题进行全区通报。五、工作规定（-）强化组织领导。开展电器火灾综合治理是贯彻贯彻习近平总书记有关安全生产工作系列重要发言精神的重要举措，属地市场监管所、区局检查大队要高度重视，明确责任领导、负责人，保证全面完毕电器产品生产质量治理工作各项任务。（二）强化部门协作。属地市场监管所、区局检查大队要加

10、强与各镇、开发区、城建、交通、电力、公安等部门的协作配合，联合组织检查、督查，建立健全信息共享、状况通报、联合查处、案件移交机制，对发现的问题要追根溯源、一查究竟，及时通报违法违规行为，移交违法违规案件，加强全链条监管和跨区域打击力度，切实形成监督执法工作合力。（三）强化问责追究。要建立治理工作台账，做到全程留痕，保证责任贯彻到人、工作贯彻到位。省、市质监局和区局将对各镇、开发区、各单位工作贯彻状况开展督导，发现问题处理不及时、工作责任不贯彻、监管措施不到位等状况予以通报，问题严重的追究有关单位及有关人员责任，保证政令畅通。（四）强化信息汇报。属地市场监管所、区局检查大队应指定专人定期向区局报

11、送工作状况。自12月起每月20日前上报当月工作开展状况及附件5至特安股；2023年全国“两会”结束后5日内报工作总结。为深入贯彻上级工作规定，根据哈尔滨市安全生产监督管理局有关印发哈尔滨市遏制危险化学品重特大事故20232023年工作方案（x安监规发2023）x号），结合本市实际,制定20232023年工作方案。一、工作目的全面贯彻党中央、国务院和省、市政府有关标本兼治遏制重特大事故工作布署，推进危险化学品综合治理，严格安全准入，持续开展危险化学品专题整改，构建安全风险管控和隐患排查治理双重防止机制，全面提高安全管理人员和从业人员安全意识和安全技能，有效防备较大以上事故，坚决遏制重特大事故。二

12、、重要任务（-）深入抓好源头管理1、严格安全准入。新、改、扩建项目必须符合五常市政府的规划和布局，并获得规化许可。2、完善危险化学品生产企业退出机制。贯彻贯彻国家有关城区企业关停并转、退城入园综合性支撑政策，充足调动企业积极性和积极性,加紧推进不符合都市规划规定的危险化学品生产企业搬迁工作。3、严格工艺技术装备和材料的安全原则。各危险化学品生产、经营、储存企业严禁采用国家明令淘汰、严禁使用和危及安全生产的1工艺、设备；新开发日勺危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐渐放大到工业化生产；初次使用的化工工艺，必须通过省级人民政府有关部门组织的）安全可靠性论证。4、严格危险化学品企

13、业从业人员准入条件。严格执行国家有关危险化学品行业领域关键岗位人员职业安全准入，企业负责人、安全管理人员和特种作业人员安全考核和学历规定。组织开展危险化学品企业负责人和安全管理人员培训和考试。严格贯彻特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，健全安全培训档案。（二）扎实推进危险化学品专题整改5、持续开展化工和危险化学品领域的专题整改。加强生产、储存、经营、运送、使用等各环节安全监管，强化硝酸筱、硝化棉、氟化钠等高危物品和仓库、储罐区等重点场所的安全管控。对波及光气、液氯、液氨、硝酸镂、硝酸胭等物品的生产经营企业储存场所与周围安全距离不满足危险化学品生产、储存装置个人可接受风险原则和社会可

14、接受风险原则（试行）日勺，一律停止生产使用。严厉打击各类危险化学品安全生产非法违法行为，严厉查处多种违反安全生产原则和操作规程的事故隐患。6、开展特殊作业安全专题治理。强化检维修、动火、进入受限空间等特殊作业环节的安全管理，严格实行特殊作业审批，严厉查处特殊作业环节中的违法违规行为。所有仓储经营企业构成重大危险源的危险化学品罐区动火作业所有按特级动火进行升级管理，其他企业罐区动火作业所有提高一种级别管理。（三）深入深化安全风险管控和隐患排查双重防止机制建设7、监督危险化学品生产经营单位主体责任贯彻。危险化学品生产经营单位重要负责人对安全风险管控和隐患排查治理全面负责，逐层、逐岗贯彻风险管控责任

15、，把安全风险管控和隐患排查治理贯彻到生产经营活动全过程。8、推进企业自动化建设。危险化学品生产经营单位要加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统，波及“两重点一重大”日勺化工装置必须装备自动化控制系统，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控系统。对本市已完毕的“两重点一重大”企业自动化控制系统改造工作开展“回头看”。加紧既有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，推进“机械化换人、自动化减人”，减少危险岗位作业人员。9、全面实行安全风险辨识评估。危险化学品生产经营单位要制定安全风险分析、辨识、评估、分级管控制度，应用作业条件危险性分析、工艺危害性分析等措施及黑龙江省遏制危险化学品重

16、特大事故风险等级鉴定准则，组织开展企业安全风险辨识、评估，划分等级，确定重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示；完善风险点清单台账，运用安全风险与隐患排查信息管理系统，建立安全风险、隐患排查治理数据库，绘制企业安全风险四色分布图和企业作业安全风险比较图，贯彻企业内部管控层级、责任和措施。重大安全风险应向安全生产监督管理部门汇报。10、有效管控安全风险。危险化学品生产经营单位要结合实际将风险点逐一明确管控层级（企业、车间、班组、岗位），贯彻详细的责任单位、负责人和详细管控措施，形成“一企一册”。通过隔离危险源、实行个体防护、设置监控设施等技术措施，到达回避、减少和监测风险的目的。11、实行安全风险公告警示。建立生产安全风险警示公告制度，在企业醒目位置设置公告栏，公布企业重大风险点、风险和有害原因类别、重大危险源和管控措施；风险岗位设置告知