会理市通安红色农文旅片区应急体系专项规划（征求意见稿）.docx

《会理市通安红色农文旅片区应急体系专项规划（征求意见稿）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《会理市通安红色农文旅片区应急体系专项规划（征求意见稿）.docx（57页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、两项改革“后半篇”文章乡镇级片区应急体系专项规划会理市通安红色农文旅片区应急体系专项规划(2021-2035 )会理市应急管理局二O二二年六月目录、总贝J- 1 -（一）地位作用-1 -（二）规划依据- 1 -（三）规划原则-3-（四）规划期限-4-二、规划背景-5-（一）片区现状-5-（二）面临形势-8-三、规划目标-12-（一）近期目标-12-（二）远期目标-13-四、主要任务和重点工程-15-（一）完善应急管理组织体系 -15 -（二）提高安全生产防治水平-17-（三）提升自然灾害防御能力-20-（四）加强综合应急能力建设-22-（五）推动信息技术广泛应用 -26-（六）持续推进安全文化

2、建设-28-五、保障措施-30-（一）加强组织保障-30-（二）增强投入保障-30-（三）加大政策支持-30-（四）强化督查问效-30-附表-32-附图-54 -一总则为了做好四川省乡镇行政区划和村级建制调整改革”后半篇”文章，深入贯彻党中央、国务院和四川省委省政府、凉山州委州政府以及会理市委市政府关于应急管理工作的决策部署，着力完善应急管理体系，实现应急管理体系和能力的现代化，聚焦事故灾难和自然灾害两大类突发事件，全面加强风险防范、抢险救援、应急保障等方面能力建设，最大限度降低灾害事故损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，根据中华人民共和国安全生

3、产法中华人民共和国突发事件应对法和四川省“十四五”应急体系规划凉山州十四五”应急体系建设规划等文件精神，特编制会理市通安红色农文旅片区应急体系专项规划（2021-2035）。（一）地位作用编制通安红色农文旅片区应急体系专项规划，是会理市全面落实关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇文章的重大举措，是融合衔接通安红色农文旅片区国土空间规划的实际需求，是对四川省“十四五”应急体系规划的细化和深化，是健全完善基层应急体系、提升基层应急管理能力的重要依据。（二）规划依据1 .中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第八十八号）；2 .中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第六

4、十九号）；3 .十四五”国家应急体系规划（国发（2021） 36号）；4 .国家防灾减灾规划（2021-2025）；5 .四川省人民政府关于印发v四川省“十四五”应急体系规划的通知（川府发（2021） 43 #）；6 .中国四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发关于全省县域内片区划分的指导意见关于以片区单为单元编制乡村国土空间规划的指导意见的通知（川委厅（2021） 53）；7 .中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章的实施方案的通知（川委厅（2021） 6号）；8 .四川省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组关于

5、印发 优化乡镇机构编制资源配置等25个工作方案的通知（川两改组12021） 2号）；9 .四川省自然资源厅关于印发乡镇级片区专项规划省级工作方案的通知（川自然资发12021） 43号）；10 .四川省应急管理厅关于印发 四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行） 四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）的通知（川应急（2022） 3 号）；11 .四川省应急管理厅关于印发四川省应急救援能力提升行动计划（2019-2021年）的实施意见（应急（2020） 40号）；12 .四川省发展和改革委员会关于印发四川省“十四五”省级物质储备发展规划的通知（川发展经贸（2021） 4

6、08号）；13 .四川省安全生产委员会 关于印发四川省安全生产专项整治三年行动计划的通知（川安委（2020） 7号）；14 .地震应急避难场所场址及配套设施（GB21734-2008）；15 .城市消防站建设标准（建标152-2017）；16 .乡镇消防队标准（GAT998-2012）；17 .安全与韧性应急管理能力评估指南（GBT40151-2021）；18 .凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）；19 .凉山州国土空间总体规划；（三）规划原则以人为本，安全发展。深化“人民至上、生命至上理念，提高防灾减灾抗灾能力，切实保障人民群众生命财产安全，始终把保护人

7、民群众生命安全作为首要目标，正确处理好安全与发展的关系，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。统筹规划,节，突出重点,应急管理体系,事业稳步前进。预防为主,源头治理。坚持“防、抗、救相结合，进一突出重点。统筹规划应急管理事业的各个环优化应急管理能力体系建设，逐步改革完善全面提高应急管理综合能力，推动应急管理步完善安全生产“双控体系，健全以风险管理为导向的事故防控挂牌整治机制，增强综合监测、风险早期识别和预报预警能力，持续推动源头治理和重点行业领域、重点区域综合治理，提升城乡防灾能力、重点行业领域安全生产水平，切实提升应急救援处置能力。依法管理,精准处置。运用法治思维和法治方式，着力解决体制性障

8、碍、机制性梗阻和政策性问题。健全依法决策机制，尊重自然规律，强化标准规范，发挥基层力量在安全生产、防灾减灾和应急救援方面的基础防线作用，提高应急管理工作的法治化、规范化、科学化、精细化水平。提升能力，综合应急。实施应急救援能力提升行动计划,配齐应急救援装备和个人防护装备，加强综合性消防救援力量、专业消防队伍、半专业扑火队伍和乡镇志愿消防队的专业化培训，提升专业救援能力。政府主导，社会参与。凝聚各方力量，构建社会共治的应急管理非工作格局。充分发挥政府在应对各类事故灾害的主导作用，充分发挥市场机制作用，强化社会参与，调动社会各界力量，形成全方位、全过程、多层次的应急管理体系，筑牢防灾减灾救灾的人民

9、防线。（四）规划期限本规划与通安红色农文旅片区国土空间规划期限一致,期限为20212035年，近期规划至2025年，远期规划至2035年。二、规划背景会理市位于西南横断山脉东北部、青藏高原东南边缘,地形轮廓南北狭长，地势北高南低；境内山峦起伏，沟谷相间，地形以山地、丘陵、平坝为主。面积幅员面积4527平方公里、总人口 39.05万人，其中森林面积2663平方公里、森林覆盖率达58.83%。全市20个乡镇、街道都有森林，期中高、中、低火风险乡镇依次为10、7、3个。会理市有丰富的矿产资源、土地资源、光伏和旅游资源，2021年GDP175.9亿元。20162021年，全市发生生产安全事故11起、死

10、亡13人、直接经济损失1183.93万元，事故类型为冒顶片帮、机械伤害、中毒窒息、高处作业和淹溺事故。根据会理市第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案，会理市主要自然灾害类型为地震灾害、地质灾害、气象灾害、洪涝灾害和森林火灾等；20162020年，全市因为干旱、洪涝、风雹和滑坡影响人口 337726人次、直接经济损失42291.71万元、损坏房屋1562间、死亡或失踪3人的自然灾害事故。（一）片区现状片区基本情况。红色农文旅片区包括彰冠镇、通安镇、木古镇、新发镇，通安镇为中心镇、彰冠镇为副中心镇，共有36个村（社区），划分为9个片区，设有中心村（社区）9个。常住人口 8.56万人，面积1077

11、.74平方公里。其中通安镇面积305.3km2,人口 27372人，共9个村（社区）；彰冠镇面积368.7km2,人口 35223人，共10个村；木古镇积192.4km2,人口 19964人，共6个村;新发镇面积2135k2,-7 -人口 21004人，共10个村。片区以红军长征历史文化为主线，以皎平渡渡江遗址为核心，打造4A红色文化旅游景区、现代农业循环园区。安全生产情况。片区内安全生产重点企业12家，其中矿山企业5家，加油站6家，建筑施工类企业1家。此外,还有医院、学校、幼儿园、超市等人员密集场所。2016年至今，片区内发生事故一起，造成2人伤亡，事故为道路运输行业的车辆伤害。自然灾害情况

12、。片区面临的主要自然灾害形势为地质灾害、森林火灾、洪涝灾害、地震灾害和地震灾害。地质灾害。片区内现有地质灾害隐患点79个，其中:彰冠镇18个；新发镇11个；通安镇28个；木古镇22个。从隐患点地质灾害类型看，滑坡隐患点59个，泥石流隐患点10个，地面塌陷隐患点3个，崩塌隐患点7个。从隐患点地质灾害规模看，巨型规模等级隐患点1个，为新发镇铜厂村4组早谷田崩塌（乌东德）且隐患点状况不稳定，大型规模等级隐患点2个，中型规模等级隐患点23个，小型规模等级隐患点53个。隐患点灾害总规模为79224460立方米,威胁财产10301万元，威胁1034户共4247人。森林草原火灾。片区内通安镇、新发镇、彰冠镇

13、为森林火灾中风险地区，木古镇为森林火灾低风险地区，草地总积152691.8亩，林地总面积1091951亩。片区内森林草原防灭火检查站及卡口 11个：彰冠镇4个、新发镇3个、通安镇3个、木古镇1个。洪涝灾害。片区内现有洪涝灾害隐患区45个，其中彰冠镇15个、新发镇12个、木古镇11个、通安镇7个。隐患区主要诱发因素为降雨，威胁431户共1546人。地震灾害。会理市境地质构造复杂，安宁河深断裂带从北向南纵贯全区，地震频繁，强度较大。2016年以来，市域内未发生有影响的地震。片区目前有1个地震灾害监测点。应急能力情况。包括应急救援队伍、应急物资、应急预案、应急避难场所等方面。应急救援队伍。片区已建成

14、了以城市消防站专职消防队为主，镇（街道）应急队、村（社区）应急分队为辅的“一主两辅”队伍。现有镇级应急队4支、共100余人，村（社区）级应急队伍35支、共500余人，配备卫星电话、对讲机、救援摩托车、帐篷、铁球、锄头等物资。应急物资。片区内现有镇级应急物资库4个，村（社区）级应急物资库35个，存放各类应急救援物资和生活保障类物资。应急预案。已修订完善18个应急指挥部的应急预案，包括会理市生产安全事故灾难应急预案和会理市消防事件专项应急预案。各镇、村（社区）编制有防汛抗旱应急预、防地灾应急预案、安全应急演练预案、综合应急处置办法等。部分地质灾害隐患点、山洪危险区等编制有专项预案。应急避难场所。片区内现有应急避难场所52个，其中40个为临时性避难场所，总面积为30235m2,容纳人数23447人，人均避难面积为1.29m2o信息化建设。会理市正在建设综合应急指挥中心，目前已完成指挥中心的土建部分，正筹备建设应急救援队伍战训基地、应急物资储备中心、安全培训中心等。应急文化。各镇（街道）开展了安全生产宣传“五进”、自然灾害、防震减灾科普知识“七进”活动。采取宣传活动、集中宣传、入户宣传、宣传展板等形势，开展活动百余次。（二）面临形势安全生产方面。片区内12家重点企业均已开展安全生