村庄规划建设管理状况调查报告.docx
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1、村镇规划建设管理工作状况调研汇报村镇规划建设管理工作状况调研汇报根据县人大常委会*年度工作安排,自*年3月至4月,县人大环资委牵头组织了人代委、国土、规划、交通等单位有关人员和环资委委员,就我县村镇规划建设管理工作进行了广泛深入的调研。调研组先后多次召开了有关部门负责人、乡镇分管负责人座谈会和调研组组员交流会,发放调查问卷和记录表200余份,并带着问题有针对性地赴外市、县考察学习。在考察学习期间,参观了宿迁市都市建设状况,听取了泗洪县有关部门工作经验简介,实地调研考察了石集乡村镇规划建设管理工作状况。现将调研状况汇报如下:一、近几年重要成效近几年来,伴随我县城镇化建设工作与城镇统筹工作的全面推
2、进,村镇规划建设管理工作获得了明显成效。一是规划编制工作有序推进,布局逐渐趋于合理。目前,全县已经有9个乡镇完毕了总体规划的修编工作、10个乡镇控制性详细规划基本完毕,全面启动了村镇布局规划和规划保留村庄的村庄平面布局规划编制,估计于*年6月底前完毕规划编制工作。二是基础设施建设有序实行,功能逐渐配套完善。十二五以来,全县乡镇投入8100万元,铺设村镇道路204公里,公路通村率达100%;投入3500万元,建成污水处理场5座,正在建设5座;投入102万元,建成垃圾中转站17座。三是城镇统筹试点有序开展,人居环境逐渐改善。小城镇建设逐渐加紧,13个乡镇集镇建成区面积达平方公里。十二五以来,全县已
3、建成农民集中区15个,建筑面积达60万平方米,在建20万平方米;村庄环境整改扎实推进。十二五以来,合计投入亿元,完毕了540个村庄环境整改,创立星级康居示范村56个,村容村貌得到一定改善。二、存在的问题及其成因分析近几年来,我县村镇规划建设管理工作虽然获得了一定的成绩,但由于面广量大,系统复杂,再加上乡镇与乡镇、村与村之间发展不平衡,全县村镇规划建设管理工作仍然存在某些不容忽视的问题(一)规划编制滞后,编制经费投入不到位。“两规”不衔接。由于村镇规划与土地运用总体规划日勺规划期限不一致(村镇规划区)规划年限到2030年为止,而土地运用总体规划的规划年限到2023年为止),从而导致了村镇规划建设
4、用地规模不小于土地运用总体规划确定建设用地规模,出现了有时建设虽然符合村镇规划,但不符合土地运用总体规划欧I问题。规划编制缺乏特色。从过去规划编制状况来看,重要是*年至*年期间,由于在短时间内推进规划全覆盖,无论是乡镇政府,还是聘任的规划设计单位,均难以认真深入研究详细的细节问题,直接导致许多乡镇的规划方案千篇一律,缺乏特色等问题。规划编制缺乏完整性。大部分乡镇过去基本没有编制控制性详细规划,因此缺乏道路交通、排水、供电、供水管线、环卫等专题规划。有的)虽有规划,但在用地性质的定位、公共配套设施完善等方面波及较少,导致在建设过程中缺乏指导性和可操作性。规划编制缺乏集聚理念。在前一轮规划编制中,
5、由于没有充足考虑节省用地、集聚发展,导致农民集中居住区规划过多,据记录全县规划数多达960个。规划编制缺乏经费。首先,*年我县进行了乡镇区划调整,大部分乡镇先后完毕了规划的(修编工作,但因财力有限,没有及时足额支付设计费,使设计单位不能及时提供规划成果,影响了规划建设工作的正常开展;另首先,*年各乡镇要在6月底前全面完毕村镇布局规划和规划保留村庄的!平面布局规划区)编制工作,经测算,约需资金250万元(不含小比例尺地形图测绘费用),乡镇要准时足额支付此资金有较大的I难度。(二)规划管理乏力,违法建设屡禁不止。有机构,但统筹协调差。虽然我县在各乡镇均设置了土地管理与规划建设管理专门的工作机构,但
6、由于各乡镇人民政府与国土、规划建设管理服务站等站所之间缺乏必要联络和约束,既没有形成一种协调统一的!管理体制,也没有建立或完善统一的!管理制度,导致各部门各自为政、“单打独斗”。有编制,但转岗离岗多。乡镇规划建设管理服务站(其性质属于自收自支事业单位,人财物均由乡镇自行管理)原有在编人员203名,目前岗仅剩64名。有人员,但专业素质低。目前,全县乡镇在编在岗人员有64名。其中,退伍军人30名、非专业的!大专(中专)毕业生10名、规划专业毕业生1名、考试录取23名。(原在编的I203名中,有退伍军人94名,非专业的!大专(中专)毕业生52名、规划专业毕业生1名、考试录取56名)。这支队伍懂技术、
7、懂业务的专业人员基本没有,难以胜任专业性的!规划管理工作。收费项目有限,管理经费无保障。乡镇规划建设管理服务站承担着本区域村镇规划建设管理和服务职责,工作面广量大,但各乡镇没有将规划管理经费纳入财政预算,加之从1997年开始,中央取消了涉农的建房规费项目后,导致人员工资、社会保险和办公经费无正常的渠道。若按现行的我县事业单位人员工资、社会保险等原则(年人均万元)来测算,全县乡镇规划建设管理服务站在编的203名人员工资等经费年约需710万元,办公经费年约需360万元(年站均20万元),计约1070万元。领导不重视,责任不靠身。县乡(镇)村三级领导对规划实行的!重要性、严厉性认识不到位。1、从县级
8、层面来看,近几年来县政府没有召开过一次乡镇分管领导工作会议,也没有对乡镇实行目区J管理与签订目的I管理责任状,以及没有对其实行单项考核,导致乡镇规划建设管理详细量化的岗位责任制尚未建立,乡镇、村干部责任不靠身、问责不到位、上下推诿现象普遍;2、从乡镇层面来看,乡镇规划形同虚设,领导随意变更规划设计尤为突出,使规划失去了应有的引领作用和严厉性;3、从村级层面来看,村委会的自治作用没有发挥,有欧I村委会对违反规划行为熟视无睹,既不制止又不上报,听之任之。4、从职能部门执法状况来看,大部分乡镇的规划建设管理服务站,为了保运转,存在“放水养鱼”,违规收取建房费用和以罚代管、甚至与违建者串通一气,对违法
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