关于开展乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理工作方案.docx

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1、关于开展乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理工作方案为深入学习贯彻党的二十大精神、二十届中央纪委二次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，切实解决乡村振兴领域腐败和作风问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以严明纪律护航乡村振兴战略顺利实施，按照中央纪委关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见、自治区纪委关于开展乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理工作方案以及XX市纪委关于开展XX市乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理实施方案部署要求，结合我县实际，开展为期3年的乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理，现制定如下工作方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国

2、特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，按照党的二十大，二十届中央纪委二次全会，自治区党委十三届二次、三次全会，自治区纪委十三届二次全会，市委第十五届六次、七次全会，市纪委十五届三次全会，县委第十五届四次、五次全会部署要求，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚定不移发扬斗争精神，深化运用“三不腐”一体推进方针方略，坚决整治乡村振兴领域腐败和作风问题，推动全面从严治党向基层延伸,持续压紧压实各级党委（党组）和职能部门的乡村振兴责任，进一步堵塞管理漏洞、规范权力运行，防控廉政风险，助推破解制约农

3、业农村发展深层次矛盾，为加快推进乡村全面振兴示范县建设提供坚强保障。二、治理目标紧紧围绕党中央关于全面推进乡村振兴的方针政策，按照区市县党委相关部署要求，坚持统一部署、分工负责，多方参与、合力共治，抓常抓长、标本兼治，守牢底线、促进发展，聚焦乡村振兴责任落实、资金项目、联农带农、资产管理等重点内容和关键环节，紧盯权钱交易权权交易、优亲厚友虚报冒领、套取骗取项目资金、侵占侵吞集体资产、啃食损害群众利益等突出问题，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题，有力纠治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，坚决守住不发生规模性返贫的底线、粮食安全和耕地红线，为实现农业农村现代化奠定坚实基础。按照守住“一条底线”、聚焦

4、“两个重点”、实施“三项计划”、健全“四项机制”、巩固“五项成果”、推进“六大行动”的工作思路，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效。通过专项治理，进一步健全完善职责清晰、各负其责、协同推进乡村振兴的责任体系；进一步健全乡村振兴资金项目管理制度，织牢资金项目“防护网”；进一步整顿软弱涣散基层党组织，提升基层治理效能，为“小微权力”戴上“紧箍咒”；进一步推动纪检监察监督、派驻监督、巡视巡察监督有机贯通，健全完善纪检监察机关和行政监督部门对乡村振兴领域的常态化协同监督机制，强化监督合力，以严密监督助力乡村全面振兴。三、组织领导按照县委统一部署，成立乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理工

5、作领导小组，负责对全县乡村振兴领域专项治理工作统一领导、统筹协调、研究解决重大问题。组长：XX副组长：XX成员：县实施乡村振兴战略工作领导小组成员单位负责人、各乡镇(场)纪委书记、县纪委监委各派驻纪检监察组组长。领导小组下设办公室，设在县纪委监委党风政风监督室，XXX同志兼任办公室主任。专项治理工作办公室负责我县专项治理工作的组织协调、监督检查、总结分析、机制完善，对接区市专项治理工作办公室，开展具体工作。从农业农村局、乡村振兴服务中心等单位抽调3名熟悉“三农”工作的业务骨干参与专项治理办公室日常工作。领导小组及办公室组成人员实行席位制，因工作变动不再担任成员的，由接替人员自然更替，并履行相应

6、职责。四、治理重点(-)治理乡村振兴工作责任制落实不到位问题1 .重点治理学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神不经常不深入，对乡村振兴的重要性、艰巨性、复杂性认识不到位，政策理解不透彻、掌握不全面，理论学习与实际工作脱节，学习流于形式等问题。2 .重点治理贯彻执行中国共产党农村工作条例中华人民共和国乡村振兴促进法乡村振兴责任制实施办法和中央乡村振兴领域重大决策部署以及区市县党委相关工作要求态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付，以工作职责不清为由推动重大决策部署和工作任务缓慢滞后等问题。3 .重点治理各乡镇（场）乡村振兴主体责任落实不到位，未把乡村振兴作为重要政治任务，产

7、业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”理解不全面，重要性认识不足、统筹谋划不精准、部署落实不到位。各乡镇（场）主要负责人第一责任人责任履行不扎实，深入一线发现问题、解决问题的自觉性、主动性不高，在谋划和推进乡村振兴上不尽心、不用力，抓乡村振兴工作急功近利、空喊口号等问题。4 .重点治理相关部门在乡村振兴工作中缺乏担当、履职不力,不作为、慢作为、乱作为；年度任务分工不推进、不落实；制定配套方案、细化工作措施针对性不强、操作性不高；行业监管责任缺位、协调沟通不畅，对项目资金“一批了之”“一拨了之”“一审了之”；乡村振兴项目论证不充分，盲目决策、盲目签约、盲目上马；发现的问题不重视、不解决，跟踪督办

8、整改问题不到位等问题。5 .重点治理粮食安全、耕地保护等战略举措认识不到位；落实遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”、农村乱占耕地建房整治等工作不坚决；粮食购销领域存在的腐败和作风等问题。6 .重点治理“一把手”违规插手工程项目，违规招投标，指定亲友、特定关系人承包工程项目；工程项目“未批先建”“边建边批”；未严格按规定执行项目公示公告制度；把集体决策当成走过场，搞“一言堂”，违规决策、违反程序，未经过必要环节决定乡村振兴重大事项等问题。（二）治理乡村振兴重点部位和关键环节腐败问题7 .重点治理领导干部在乡村振兴资金使用中搞暗箱操作、权钱交易，截留、贪污、挪用、侵占、冒领、套取巩固拓展脱

9、贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、产业园区建设、高标准农田建设、高效节水、农村人居环境整治等项目资金以及监管不力、把关不严导致资金“跑冒滴漏。无故拖延项目资金支付等问题。8 .重点治理基层干部弄虚作假、虚报冒领种粮补贴、农机购置和应用补贴、帮扶车间补助、乡村振兴金融服务等资金，侵占支农惠农补助资金；违规开支报账，私设“小金库”，挥霍浪费各类资金、乱发滥补；吃拿卡要，借分配资金、办理事项之机刁难群众、索要好处；优亲厚友，使亲友违规享受各类帮扶资金、物资、待遇等问题。9 .重点治理农村集体“三资”管理不严格，公示公开不及时、不全面；“白条”支付依然存在；惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理存在漏洞；集体

10、土地流转不规范、不公开；侵占、挪用、转让、侵吞集体资产及其收益，非法倒卖村集体土地、资产、资源，将村集体土地确权至私人名下，骗取、侵占、私分农民合作组织中属于村集体的资产以及其他侵占村集体资产、违规处置集体资产、损害集体利益等问题。10 .重点治理党员干部与企业负责人沆濯一气、内外勾连，通过多头、重复或以小报大、以少报多、虚增内容、虚扩范围、虚报数量等方式套取、骗取项目资金;套取、骗取龙头企业奖励、农产品转型升级补助、农村新型经营主体补贴、惠农补贴发放、农村道路、危房改造、农村教育及乡村建设等乡村振兴项目资金、奖补资金等问题。（三）治理资金使用不合规、项目资产闲置浪费、联农带农作用发挥不明显等

11、问题I1重点治理未按照财政部等6部委印发关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见、自治区财政厅等6部门关于印发xx区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法的通知要求，管理使用衔接资金；截留、挪用乡村振兴衔接资金、涉农整合资金、行业资金、政府债券、闽宁协作资金等；各类补贴资金发放标准把关不严、审核不准，虚报、冒领、截留、挤占、挪用惠农补贴资金，导致符合发放标准的未享受政策，不符合发放标准的违规享受；资金使用管理不规范，资金投入占比不符合要求，项目资金支付进度不达标等问题。12 .重点治理未按照财政部办公厅等6部门印发财政专项扶贫资金绩效管理操作指南（试行）及自治区财政衔接推进乡村

12、振兴补助资金绩效评价有关工作要求开展项目资金绩效管理,项目资金使用效益不高；扶贫资产管理缺失，后续运营维护不到位，帮扶车间、产业园区等长期闲置，资产流失或被侵占等问题。13 .重点治理未按照乡村建设项目库建设指引（试行）、自治区乡村振兴局等6部门印发xx区县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理指南（试行）、自治区乡村振兴局财政厅关于做好2023年县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理工作的通知要求开展项目库建设管理，项目审批审核验收把关不严格、程序操作不规范、违规拨付项目资金等问题，项目达不到验收标准或未按照项目计划执行，仍验收合格拨付资金。14 .重点治理享受乡村振兴补助

13、资金的企业联农带农作用发挥不明显，带动责任落实不够到位、利益联结机制不健全，群众受益不充分，政府投资惠商不惠农等问题。15 .重点治理农村基础设施、人居环境整治等项目重建轻管,追求短期政绩，把资金集中投放到少数几个点上，搞应景工程、临时工程；农村公共厕所建而不用，问题户厕整改不彻底、使用率不高等问题。（四）治理乡村振兴工作中形式主义、官僚主义问题16 .重点治理贯彻落实区市县纠治形式主义、官僚主义专项整治不到位，急躁蛮干、好大喜功，脱离当地客观条件制定目标、下达任务，为完成任务盲目投资、突击花钱，搞华而不实的形象工程、面子工程；纪律规矩意识淡薄，工作方法简单粗暴，为群众办事敷衍了事等问题。17

14、 .重点治理行业部门一些干部政策不熟悉、情况不掌握，对本地乡村振兴工作心中无数、思考不够、只喊口号、没有行动，表态多调门高、行动少落实差；在迎接参观考察上下功夫，花人力、财力做展板、做宣传片，但在解决问题、处理难点堵点上不用力等问题。18 .重点治理以会议贯彻会议、以文件落实文件，对已出台的政策措施指导督促不到位，凭经验办事、凭感觉行事；执行政策变形走样，搞变通、打折扣，导致工作推进缓慢、成效不明显；项目落地迟缓；村监会建设不规范，工资、补贴发放不及时；小微权力“监督一点通常态化推广应用不够等问题。19 .重点治理督查考核脱离实际，表格多、检查多，工作留痕机械化；文件、通报、统计报表过多过滥；

15、突击要材料、要数据，加重基层负担；调研督查随意开展，造成基层无所适从等问题。20 .重点治理监测对象识别不精准，防止返贫监测帮扶机制落实不到位，监测对象识别纳入有细漏，“体外循环”，引发返贫致贫风险；特困人员、低保户、监测对象识别不精准；公益性岗位管理不严格，优亲厚友、人情安置；公益性岗位人员吃空饷,一人占据多个公益性岗位骗取补贴；擅自扩大就业补助资金支出范围，虚列、转移、挤占挪用、滞留专项资金；脱贫人口就业、收入数据弄虚作假，靠臆测虚估，忽高忽低、大起大落，与实际不符等问题。21 .重点治理派出单位对驻村帮扶工作支持和指导不够，监督管理不严；驻村干部业务不熟悉，政策掌握不精准，遗留问题未妥善

16、解决，走读式驻村；结对帮扶方式方法简单，满足于慰问救济，缺乏长远帮扶措施等问题。22 .重点治理国家考核评估、中办督查、国务院大督查、中央纪委国家监委调研反馈问题、自治区党委巡视、市委巡察、审计反馈问题、自治区后评估、区市县党委调研督查等各类监督检查发现的问题整改不及时、不彻底、虚假整改、应付整改等问题。（五）基层治理成效不明显问题23 .重点治理基层党组织软弱涣散，班子凝聚力、执行力不强，服务群众意识淡薄，党员教育管理缺失；家族宗教势力侵蚀农村基层政权、干预农村公共事务、侵害群众利益；违规选拔不合格人员担任村集体经济组织、合作组织负责人等问题。24 .重点治理对村干部特别是“一肩挑”人员监管不力，廉政档案未建立或建立不规范，审核不严格，相关制度执行不严格,出现“小官巨贪”、滥用权力的问题；乡镇党委主体责任和纪委监督责任落实不到位，担当意识不强，监督执纪问责积极性不高、人情监