关于全县构建矛盾纠纷多元化解体系实践探索经验材料.docx

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1、关于全县构建矛盾纠纷多元化解体系实践探索经验材料健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制、努力将矛盾化解在基层是县级党委、政府的重要政治任务。义省义市X县紧密围绕为民服务、维护社会稳定持续发展大局，切实增强处理人民内部矛盾的思想自觉和行动自觉，把“X”工作法实践经验与群众利益诉求、矛盾纠纷化解相结合，通过拓展矛盾纠纷化解体系、构筑矛盾纠纷调解全覆盖模式及运转机制、夯实矛盾纠纷服务载体等，加强协调联动，着力深化多元化解矛盾纠纷体系构建,推进社会综合整治管理深入发展。一、乐于探索“x”工作法，拓展矛盾纠纷化解体系X年，X市X县设立专门的农村民事管理和信访矛盾调解机制并以此为切入点，建立健全村、乡1

2、镇）、县三级民事管理和调解组织，构建覆盖全县的“一纵调解机制+四级联调、四级对接的零距离化解模式+三大支撑”组成的矛盾纠纷多元调解模式，以此为基础，探索出“X”工作法并率先在全市推行应用，不间断提升社会综合整治管理水平。“X”工作法是指用活一张网覆盖全县X个乡（镇）与管理中心、义个行政村、X个社区、义名网格长和义名网格员）；绘制两张图，X县“三零”（零上访、零事故、零隐患）重点单位创建及攻坚示意图;推行“三三”制，即每季度评选出三个先进乡1镇）、三个落后乡镇），三名优秀网格长和三名落后网格长；设置“四色”预警，每个“三零”单位创建主体对单位的风险隐患进行颜色预警，以“绿、蓝、黄、红”分别标注“

3、风险苗头、风险显现、风险升级、风险爆发”；做实“五个法治”，即法治扫黑、法治禁毒、法治环境、法治扶贫、法治防范。第一，“热线”受理汇民意。为进一步拓宽民意诉求渠道,健全政府快速服务机制，中国共产党义县委、X县人民政府开通可同时接转X、X、X、X、X、县委书记县长热线等电话的政务服务热线X,各乡镇）设立尾号为“X”的乡（镇）公开接诉电话，各行政村公开民事管理委员会主任手机号，各网格公开网格长手机号，X小时电话受理影响群众生产生活的各类民意诉求。第二，以案说法聚民情。X县聘用专业人士打造法治电视栏目一一法治在线，采用“案情报道+专家演播厅访谈”的模式，深层剖析事件背后蕴含的法律意义和道德价值，截至

4、X年底,共计播出X期，深受人民群众好评。第三，做实整治管理解民忧。遵循“政事分开民事民办”的原则，由选举出的X名网格员实行义小时坐班工作制，在村“两委”领导下专门负责农村信访矛盾排查调处、建房管理等各类民事问题，从小切口入手服务群众，切实增强民事管理委员会调解纠纷的权威。二、构筑矛盾纠纷调解全覆盖模式及运转机制，激发矛盾纠纷化解活力X县积极推进“义”工作法，着力建立健全覆盖县、乡（镇）、村三级民事管理和矛盾纠纷调解组织，构建“一纵多横调解机制+四级联调、四级对接+三大支撑”的零距离化解模式，积极化解社会矛盾纠纷，推进基层社会有效整治管理。第一，构筑“一纵多横”的矛盾调解模式。“一纵多横”是X县

5、以夯实政治引领，认真落实新时代“枫桥经验”，推进社会有效整治管理的创新探索。“一纵”，即建立县、乡（镇）、村三级综治中心和矛盾调解中心全覆盖多横”涵盖了行政调解、司法调解、信访调解、人民调解、社会调解等多种调解方式。具体来说，“一纵”，以县调解中心为全县矛盾纠纷调解工作中枢，通过县综合整治管理中心、乡（镇）政府、村委会构建一张大网，实现调解中心全覆盖。“多横”，是行政调解、司法调解、信访调解、人民调解、社会调解等多种调解模式共同作用，形成合力，有效调解，达到有效整治管理的目标。第二，建立“四级联调”“四调对接”机制。“四级联调”机制，是经过网格“格长”的网格调解一民事管理委员会调解一乡（镇）信

6、访矛盾纠纷调解委员会调解一县信访服务中心调解的四级调解，变上访为下访，实行信访矛盾由下而上分级上门的调处机制。“四调对接”机制，即建立县、乡（镇）、村三级网格支撑的矛盾纠纷调解体系。按照义省和X市相关文件要求，X县积极推进县、乡（镇）和村三级矛盾调解中心规范化建设。建立行业调解机制。在国土、人社、卫生等矛盾多发行业，征地拆迁、劳资纠纷、村企矛盾、医患纠纷、交通事故、环境污染六类矛盾多发领域，成立行业调解组织或行业调解委员会。在法院和基层法庭设立诉调对接办公室和人民调解工作室。与基层民事管理人员主动对接，专门对进入司法程序的民事纠纷、一般治安案件进行调处。建立公安局与基层派出所公调对接办公室。建

7、立乡村调解员随X接处警联合调处，公安部门将适宜调解的一般治安案件移至乡村民调组织调处，公安部门邀请民调员进驻派出所联合调处等公调对接机制。第三，强化“三大”支撑机制。运转“财政支撑+管理服务支撑+运转机制支撑”机制。县财政每年拿出义万元财政经费足额保证每一项工作的必须支出，每年给各乡镇）划拨X万元专项经费，用于调解机制正常运转。投资X万元为乡（镇）配备流动调解专用车、电脑、摄像机、照相机等装备。乡（镇）专职调解员每人每月发放义元补贴，民事管委会主任每人每年发放X元补贴，网格“格长”每人每年发放元补贴，并依据办案情况给予每案XX元的办案补贴。充分利用农村民事管委会和网格管理这一载体，通过委托协议

8、书的形式，将公安、法院、工商、农经、国土、人社等X个执法管理部门的行政服务资源最大限度地下沉到基层，由各民事管委会以直接代理诉求，集中代办需求；定期对网格“格长”、民事管委会主任、专职调解员进行评议、考核，采用职能部门进村等形式，为村民办理户籍、司法诉求、签订民事契约等民事事项，给群众带来了实实在在的便利。县委将信访矛盾化解工作纳入各级各部门年度目标考核，对各级一把手实行严格的考核制度、“一票否决”制度和责任追究制度，有效提高了工作的执行力和落实力。三、夯实矛盾纠纷服务载体，增强矛盾纠纷化解实效第一，依靠党委，增强上下联动。“X”工作法，积极依靠党委支持，构建起“党委领导+党建引领”“政法委牵

9、头协调+各政法部门联动配合”的社会维稳大格局。第一个是组建领导机构。县委成立“三零”单位创建活动领导小组，由县委书记、县长分别担任小组组长、第一副组长。第二个是常委会定期研究。中国共产党X县委多次召开常委会议，传达学习X省、义市创建活动动员会议精神，研究全县“三零”创建活动行动具体实施计划，制定了义方面贯彻落实意见，并将创建工作列为年度常委会工作重点，建立定期汇报制度，及时研究安排，推进落实。三是主要领导带头抓。县委书记带队多次深入县综治中心专项调研,要求依托综治中心，搭建创建指挥中心，发挥综治信息集成和共享功能，推进创建工作高质高效开展。第二，创新方法，提升化解实效。第一个是高标准打造综治中

10、心。按照“一中心、四室、N特色”标准，有序推进县、乡（镇）、村三级综治中心建设。“一中心、四室、N特色”，即一个综治中心，包含便民大厅（窗口）、矛调调解室、心理咨询室、法律服务室、监控研判室并依据乡（镇）、村或行业特点增设N个特色科室，开展局域内社会整治管理工作。目前，县级综治中心、县直X个主要单位、X个乡（镇）及义/X的行政村综治中心建设达到国家标准并试开展业务。第二个是创新心理服务模式。积极开展社会心理服务疏导和危机干预，从源头上预防和减少社会稳定风险隐患，结合“三零”单位创建工作，构筑“三零”单位创建的心理防线。由县委政法委主办，乡（镇）党委协办，在李村煤矿开展了“干部入企送服务、心灵减

11、压助三零”活动。三是开办反邪教关爱中心学习培训班。县委政法委积极借鉴市委政法委往年组织的“法制教育学习班”的成功经验，在市反邪教协调科的指导和支持下，县委政法委于X年X月X日至X月X日，举办了关爱中心第一期法制教育学习班。第三，公开听证，调解公开透明。开设“三零”单位创建访谈节目，分别对信访局、公安局、应急局及部分典型乡镇）共计X个单位进行了X期访谈。为了进一步加强法治建设，建立完善党委（党组）中心组学法、领导班子和主要领导年度述法等制度，以点带面，全县X个党群机关全部聘请了法律顾问公职律师），县直义余个单位部门开展了法治义创建活动。丰富形式和渠道，全方位、立体化对法治工作进行宣传，截至X年X

12、月底,共印制“三零”创建应知应会手册X万份，印制“三零”彩页X万余份，共印制宣传标语X余条，发放各类宣传资料X余份，推送微信短信X余条、电子滚动屏X余条。第四，树立典型，榜样示范带动。第一个是依托县综治中心，成立X县“三零”创建工作指挥中心，下设“零上访”“零事故”“零案件”“综合协调”“宣传报道”“督导检查”X个专项工作组。第二个是实行台账式管理。依托县综治信息系统，实行大数据管理，做到动态监测、动态分析、动态预警，建立创建活动工作台账。三是设定预警红线。按照市信访局、市应急管理局、市公安局义部门年度指标要求，结合X县年度目标，划定安全生产事故、治安刑事发案、信访案件预警红线，每周对超出红线

13、的乡镇）及时预警，督促整改。四是实行“周小结、月通报、月调度”规章管理制度。“三零”单位创建办公室每周向领导汇报工作，为主要领导和相关部门提供决策依据；每月月底在县综治中心召开月例会，对各乡（镇）创建情况进行调度，由各乡镇）分管领导及企业主管部门分管领导对当月的工作开展情况进行汇报，并对下个月的工作进行安排。五是强化示范引领。县“三零”创建活动领导小组，决定全县每年打造县级示范点义个，通过培养典型，发挥典型引领示范作用，带动各创建主体落实每一项工作措施。第一，精准把握问题核心。积极疏导，全力稳控重点上访对象，有效排查和化解一批社会矛盾纠纷。截至X年X月，全县各乡（镇）调解组织共排查受理各类矛盾

14、纠纷义件，调处化解X件，化解调解率达义。重要时间节点提前介入，主动排查矛盾纠纷。在重要会议召开期间，及时启动安全维稳零报告制度，扎实开展不稳定因素排查化解工作。开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动。在联合县信访联席办下发关于在全县开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动的通知基础上，督促各职能部门、各乡（镇）管理中心，对本领域、本辖区内当前突出矛盾及苗头隐患问题深入开展大排查，做到底数清、情况明。第二，强力推进禁毒攻坚专项行动。以开展禁毒“六大行动”“飓风一号”百日禁毒攻坚专项行动为抓手，全面打响整治管理甲卡西酮两年攻坚战役，始终保持对毒品违法犯罪的高压态势,重拳出击，一直不间断发力，以“零容忍”“零懈怠

15、”的态度,保持凌厉攻势，严厉打击毒品违法犯罪活动。第三，深入开展扫黑除恶专项斗争。聚焦“三打四建”重点问题，围绕深挖攻坚、专项整治、长效常治、打财断血、重点整治、源头根治等重要环节，深挖细查，重拳打击，有效铲除黑恶势力滋生土壤，在全县上下形成打击黑恶势力的压倒性态势。第四，全面提升基层社会整治管理能力。按照“夯实基层、示范引领、以点带面、全面提升”的要求，把“三零”创建工作作为基层社会整治管理的重要抓手，进一步明确创建主体、目标、阶段、标准，全面提升县域基层社会整治管理能力。截至目前,全县“三零，单位创建主体义个，其中，村X个、社区X个、企事业单位X个，全部实现“三零”单位创建工作。围绕信访问题、公共安全和社会治安风险一直不间断开展隐患排查整治工作，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素，截至X年X月底，共计矛盾纠纷问题总数X个，化解矛盾纠纷X个，化解率X%；共计安全隐患问题总数X个，化解安全隐患义个，化解率X%；共计治安问题总数X个，化解治安问题X个，化解率%oX县深入贯彻党中央精神及中国共产党义省委、中国共产党X市委的号召，以党的十九届四中全会为指引，坚持以人民为中心，大力推行“X”工作法，实现从“重管理”向“重服务”转变，主动担当、乐于探索，荣膺“第六届全国文明城市”荣誉称号。