云南省推动制造业高质量发展若干措施（2022年）.docx

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1、云南省人民政府关于印发云南省推动制造业高质量发展若干措施的通知云政发202236号各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：现将云南省推动制造业高质量发展若干措施印发给你们，请认真抓好贯彻落实。云南省人民政府2022年6月22日云南省推动制造业高质量发展若干措施为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，推动传统制造业转型升级，加快发展先进制造业，深入推进产业强省建设，奋力实现“十四五”末工业增加值占地区生产总值比重显著提高的发展目标，制定以下措施。一、推动区域协同联动发展(-)培育一批标志性产业链。着力延伸产业链，优化提升价值链，畅通稳定供应链，强化产业链上下游协作，推动金融链、人才链、政

2、策链、创新链等多链融合，加快培育生物制品、现代中药、绿色食品加工、烟草、绿色铝、绿色硅光伏、绿色硅化工、有色金属新材料、稀贵金属新材料、石油化工、精细磷化工、新能源电池、先进装备制造、电子信息等标志性产业链。制定产业链三年行动方案，“一链一策”制定政策措施支持重点产业链发展。加强产业链招商，紧盯产业链核心企业和配套企业，引进一批产业链关键环节、投资规模大、科技含量高、发展前景好的重大项目。加强人才、科技、土地、林地、环评等五个要素保障，支持建设一批对全省制造业高质量发展具有示范引领作用的产业链延链补链强链重大项目，强化投资激励，每年遴选一批总投资2亿元以上的典型项目，按照上一年度固定资产投资额

3、给予1%5%,且不高于3000万元的事后补助。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省投资促进局，各州、市人民政府按照职责分工负责）（二）打造一批先进制造业集群。坚持产业集群化发展，支持州市、省级以上开发区围绕产业链和产业集群开展区域合作，统筹推动州市制造业差异、特色、协同、联动发展，制定全省产业结构调整和产业转移指导目录，坚决避免产业同质化和不良竞争。加大对集群承载重点开发区、重大项目和重点生产性服务业项目的支持力度，依托省级以上开发区，着力打造先进装备制造、新材料、生物医药、电子信息、绿色铝、绿色硅、绿色化工等一批省级先进制造业集群，力争打造稀贵金属新材料

4、、生物医药国家先进制造业集群。对在省级制造业集群竞赛中胜出的新型工业化产业示范基地，统筹省级制造业高质量发展专项资金连续3年予以支持，用于集群内的重点项目、公共服务以及集群促进机构建设。持续支持新型工业化产业示范基地发展，加强年度发展质量评价和动态管理，对连续2年发展质量评价为两星及以下的省级新型工业化产业示范基地撤销授牌。支持省级以上开发区培育创建省级和国家级新型工业化产业示范基地。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅，各州、市人民政府按照职责分工负责）二、提升开发区发展水平（三）推动开发区集中成片开发。科学规划开发区（功能区）建设用地，加强工业用地管理，划定工业用地保护红线。加快省级

5、以上开发区规划编制审批工作，涉及整合的园区可分别编制规划，国土空间规划批复前，工业用地保障按过渡期政策执行。先期试点支持10个省级以上开发区开发建设2平方公里以上基础设施配套完善的产业承载区域，加快推进省级以上开发区集中成片开发。省级以上开发区范围内可单独编制成片开发方案,按照成片开发方案编制要求和程序报审，对承载制造业项目的成片开发方案用地可不对应具体建设项目。进一步压实州、市、县、区工业用地保障的主体责任，持续推进批而未供和闲置土地处置，盘活存量建设用地，加强开发区节约集约用地，积极推行并支持建设多层高标准厂房，充分利用地下空间。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省自然资源厅、省

6、生态环境厅、省商务厅，各州、市人民政府，省级以上开发区管委会按照职责分工负责）（四）加快开发区审批制度改革。以省级以上开发区审批制度改革为重点，开展制造业领域营商环境提升行动，大力营造一流营商环境。依法依规推行“容缺受理+并联审批”等工业项目审批机制，着力破解项目审批环节多、耗时长等问题。其中涉及优化提升后保留的园区，在新编制的开发区规划未审查通过前，有效期内的原有园区规划，可作为相关项目环评审批的依据。加快推行开发区区域评估报审制度，以省级以上开发区为重点，组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估等涉及工业项目建设的事项进行区域评估，形成并公开区域评估成果。行政审批

7、部门直接使用相关区域评估成果，对符合承诺制适用条件的工业项目开展审批，加强事中事后监管。对区域评估成果不能满足相关要求的特殊项目，可单独进行评估或补充。突出固定资产投资强度、容积率、单位能耗、单位排放、亩均税收等指标，以集中成片开发的省级以上开发区为重点，加快推行新增工业用地“标准地”出让，2022年在昆明、红河、文山选取部分有条件的省级以上开发区，开展新增工业用地“标准地”出让试点，2025年省级以上开发区“标准地”出让规模达到60%以上。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省商务厅、省应急厅、省政务服务管理局，各州、市人民政府

8、，省级以上开发区管委会按照职责分工负责）（五）加强开发区动态管理。加强省级开发区动态管理，建立考核评价机制，对考核不达标的，按程序撤销省级开发区认定。在符合县级国土空间规划的基础上，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，聚焦制造业发展，综合考量资源、环境、生态等因素，因地制宜设立20个州市级制造业功能区，由州、市人民政府组织科学论证，集中选址，合理规划，方案报省直有关部门备案，符合产业政策等要求的制造业项目落地过程中，各地各部门予以认可，发展所需各类要素由州、市人民政府统筹自行解决。经过一段时期，发展规模、质量、效益突出的制造业功能区，可申请认定省级开发区和省级新型工业化产业

9、示范基地。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省商务厅、省林草局，各州、市人民政府按照职责分工负责）（六）推动制造业向开发区集中。推动制造业项目和企业入园发展，原则上新建制造业项目和新办制造业企业都要集中建在开发区（功能区），有序引导开发区外制造业企业进入开发区（功能区），鼓励园中园等创新发展模式。按照“要素跟着项目走”的原则，推动各类要素向开发区（功能区）集中。对资源、环境、地质、工艺等条件有特殊要求，确需在开发区（功能区）外建设的工业项目，重大工业项目由省工业和信息化厅会同省直有关部门和有关州、市人民政府科学论证选址，一般项目

10、由州、市人民政府科学论证选址。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省商务厅，各州、市人民政府，省级以上开发区管委会按照职责分工负责）三、持续培育优质制造业企业（七）实施规上工业企业倍增行动。加快工业项目投产纳规，推动规下工业企业“小升规”，稳住存量规上工业企业“防退规”，持续加大招商引资力度，鼓励三次产业中工业生产活动占比较大的企业纳入工业统计范围，弓I导涉工业企业转化。省级制造业高质量发展专项资金及各类产业项目资金，对符合条件的年度新建规模以上工业企业予以支持。鼓励各地因地制宜采取有效措施支持企业“入规”后的持续发展。（省工业和信息化厅、省财政厅、省市场监

11、管局、省投资促进局，各州、市人民政府按照职责分工负责）（A）梯度培育优质企业。招引一批制造业龙头企业，培育一批产业链骨干企业，培育一批国家级、省级制造业单项冠军企业，国家级、省级专精特新“小巨人”企业和云南省专精特新“成长”企业，支持大企业联合中小企业推动供应链整合和创新能力共享，推动形成大中小企业梯度成长和融通发展的格局。每年遴选支持一批优质制造业企业，持续加大对高技术产业和战略性新兴产业领域制造业企业的扶持力度，培育一批制造业高新技术企业以及境内外新上市企业。支持制造业企业通过“互联网+”等新模式，加大品牌打造和市场推广力度，持续拓展国内外市场，积极引导并促进新能源汽车、绿色食品、大健康产

12、品、智能终端等工业产品消费升级，培育一批优质工业产品和制造业品牌。（省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅、省地方金融监管局，各州、市人民政府按照职责分工负责）（九）切实降低企业成本。支持实施一批物流基础设施、制造业物流信息化、供应链一体化，制造业重点领域大宗原料内运和精深加工产品外运等物流降成本示范项目。积极培育多式联运经营主体，对以公铁、公铁海等多式联运方式和绿色低碳运输方式，组织开行国际货运、铁路直达等运输效率提升明显并形成示范带动作用的制造业企业和物流企业，给予运费补助。根据西部地区鼓励类产业目录确保符合税收优惠条件的制造业企业“应享尽享，全面落实制造业企业研发费用税前加计扣除比例100

13、%.先进制造业企业增值税增量留抵退税及中小微企业减税缓税政策。加快推进增量配电改革，支持更多制造业企业参与电力市场化交易，加大能效提升激励。支持一批制造业企业融资降成本项目，鼓励金融机构针对制造业开发专项金融产品。（省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅、省能源局、省地方金融监管局、中国铁路昆明局集团有限公司、省税务局、人民银行昆明中心支行，各州、市人民政府按照职责分工负责）四、加快推动制造模式转型（+）深入推进产业基础再造。加大科技创新项目支持力度，加快云南实验室建设，为全省制造业高质量发展提供科技支撑。每年支持实施一批提升产业基础高级化、产业链现代化水平的科技攻关和重大创新成果产业化项目

14、。加大创新平台建设支持力度，持续支持培育一批省级以上制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心、产业技术基础公共服务平台和技术创新示范企业。支持推广应用一批首台（套）装备、首批次材料等新产品。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅，各州、市人民政府按照职责分工负责）（十一）加快推进企业技术改造。持续推动生产换线、设备换芯、机器换人，加快存量企业技术改造升级，每年支持实施一批制造业重大技术改造项目。鼓励和支持传统优势产业的产能在符合行业发展规划、产业布局和产业政策等要求的基础上，实施一批节能降耗、治污减排、提升工艺技术装备水平等方面的技术改造项目。遏制“两高”项目盲目发展，综合运用产业政策、

15、阶梯电价等手段，倒逼重点行业转型升级，加快淘汰落后工艺、设备、技术，依法依规关停退出一批能耗、环保、质量和安全不达标的落后产能。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急厅、省市场监管局，各州、市人民政府按照职责分工负责）（十二）加快推进数字化转型。加快布局建设一批新型基础设施，提升和完善全省工业互联网体系。开展制造业企业数字化转型能力评估，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展。支持打造一批工业互联网基础平台、行业应用平台、特色专业化平台和公共服务平台，为制造业数字化转型提供支撑。围绕制造业降本提质增效、绿色节能降碳、安全生产等重点领域，开展企业数字化改造工程，每年在重点行业打造10个数字化标杆和一批数字化转型示范项目，支持开展一批5G全连接工厂和“5G+工业互联网应用示范项目建设，组织开展信息化与工业化融合管理体系贯标。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省通信管理局，各州、市人民政府按照职责分工负责）（十三）加快推进智能制造。进一步推进工业互联网融合创新应用，大力发展智能化制造、网络化协同、服务型制造、个性化定制、数