【《乡村振兴战略执行问题与对策研究案例》6700字（论文）】.docx

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1、乡村振兴战略执行问题与对策研究一以A农信社绿色信贷政策为例目录一、引言2二、乡村振兴战略执行现状-以A农信社绿色信贷政策为例2（-）A农信社简介2（二）A农信社经营情况3（三）A农信社乡村振兴绿色信贷政策制定背景3（四）乡村振兴绿色信贷政策主要内容3（五）A农信社绿色信贷政策执行取得的成效4三、乡村振兴战略执行中存在的问题5（-）绿色信贷政策目标不够明确5（二）政策执行者的考核机制不健全6（三）政策目标群体缺乏绿色发展观念6（四）政策制度法规不健全，缺乏有效的激励措施6四、乡村振兴战略的完善措施建议7（-）制定专项信贷政策7（二）健全政策执行考核管理制度7（三）提升政策执行对象的绿色可持续发展

2、观念8（四）建立良好的政策执行环境8五、总结8参考文献9致谢错误!未定义书签。摘要：十九大以来乡村振兴中的绿色可持续发展一直受到全社会的密切关注，乡村振兴离不开农村金融机构的支持。乡村的绿色发展必须有真金白银的投入，但是由于农村经济规模发展相对较少，加之商业银行的逐利性、城市化的特点，因此在新的农村发展形势下，我国以农信社为主的农村金融机构是当前支持农业农村经济社会绿色发展的主要融资渠道。在政策环境的影响下，如何推动农村合作金融机构为农村经济社会绿色发展问题解决提供资金支持已经成为了当前政府必须思考的一项重要课题。同时，农村信用社也渴望通过发展农村绿色信贷，实现绿色产业、绿色农业和农村生态环境

3、的可持续发展，助力地方经济转型和提升。基于此，本文以A农村信用社为例，介绍农村信用社绿色信贷政策的现状，并对农村信用社绿色信贷政策实施中存在的问题进行分析，提出相应的完善措施建议，以更好地实施农村绿色振兴战略。关键词：乡村振兴；战略执行；农信社；绿色信贷政策一、引言党的十九大报告指出：“农业、农村、农民问题是关系到国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重”。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业全局，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署。作为新时代决胜全面建成小康社会的七大战略之一，乡村振兴战略也是建设新时代中国特色

4、社会主义的必然要求。乡村振兴战略总的要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。2018年10月，A省委、省政府制定出台A省乡村振兴规划(20182023年)，提出今后5年A省乡村振兴的总体思路：以乡村的绿色发展为目标，村村努力建设好生态宜居新家园。二、乡村振兴战略执行现状-以A农信社绿色信贷政策为例(-)A农信社简介A县是省内比较具有代表性的农业县。农业历史悠久，基础深厚。近年来，着力发展现代农业，建设现代种业基地，推进“菜篮子”产品生产基地建设，积极发展休闲旅游农业。就地理区位而言，A县位于本省的西南部，毗邻三个城市。近年来，交通运输稳步发展，已成为三县交汇的重要交通枢纽。在经

5、济发展方面，A县的经济基础较好，发展速度较周边县快。2018年全年国内生产总值265.20亿元,增长8.6%o固定资产投资增长11.2%o社会消费品零售总额98.2亿元,增长9.5%o地方财政收入15.27亿元，增长8.4%。A合作社由18个信用合作社于1984年共同创立。拥有市区门店18家，乡镇门店17家，员工500余人。通常，这项服务可以覆盖该省的所有城镇和村庄。地方信用合作社依主管机关之文件及指示，允许从事存款、贷款、结算及其他相关业务。农村信用社从服务“三农”的角度出发，不断加大对农业现代化的信贷投放，在金融发展过程中注重服务、创新，起到稳定社会发展的作用。（二）A农信社经营情况截至2

6、018年10月末，农信社A各项存款余额82.5亿元。在国家级金融机构中存贷款市场占有率第一，国家级发展性信贷支持继续保持领先，年纳税超5000万元，经营效益和社会效益逐年提高。自2019年7月末以来，农村合作银行A向当地绿地提供各类贷款15.3亿元。农业大公司贷款、绿色农业发展、农业特色发展、农业科技贷款、粮食大户贷款、农产品加工、土地规模化经营、农业种植养殖、联合融资等。当地信用社的贷款支持，有效促进了A县农业转型升级和现代化建设。（）A农信社乡村振兴绿色信贷政策制定背景农村发展问题关系民生国计。党的十八届三中全会以来，中国农业生产经营方式发生深刻转变、农村改革持续深化、有机农业、农民财产权

7、利确权激活、农业金融体系逐步完善，新型城镇化、水利工程、高标准农田等重点领域建设步伐加快，为A农信社拓展绿色信贷业务提供了新的机遇。党的十九大提出，要大力实施振兴乡村战略，在发展的同时坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，并就构建现代农业发展体系、农村基础设施建设等做出重大部署安排。这些重大战略、重大部署，使A农信社绿色信贷业务发展前景广阔。与此同时，我国商业银行开始干预农村经济建设和发展，将农村环境因素纳入银行贷款管理规定。为寻找新的利润增长点，加快农村信贷战略转型，农信社A专门开展农村绿色信贷业务，抢占农村绿色信贷大蛋糕，制定良好的信贷政策。（四）乡村振兴绿色信贷政策主要内容1政策总体要

8、求2018年A农信社县域信贷政策的总体要求：积极贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和中央农村经济工作会议精神，持续加大“三农”金融服务力度，做好乡村振兴和乡村的可持续发展工作，扎实全面推进互联网金融，优化信贷管理方式、严守风险底线，推动农村信贷业务实现高质量发展。2 .政策重点支持领域(1)乡村绿色产业发展(2)绿色农业发展(3)新型城镇化和“美丽宜居乡村”建设(4)自然生态保护及旅游资源保护性开发(5)绿色消费贷款3 .特色绿色信贷产品表IA农信社绿色信贷产品一览表序号产品名称产品定义1光伏贷向已经备案的且有国家补贴资质的光伏明目公司或者个人发放贷款,用于支付电站成套设备费用。2“果贷通”

9、“药贷通”“菌贷通”通过“公司+基地+林农”模式.向林果业产、药材种植业、菌菇种植业的供销贸融资需求。3土地流转抵押向种植(养殖)基地、现代休闲农庄及其它符合抵押条件的农村土地使用者提供融资需求。4新居贷贷款用于新农村道路、居住、公厕、休闲广场等基础设施建设需求5技术转型贷向资源循环、绿色技术升级项目提供融资需求。6农易贷向农户提供绿色消费小额贷款。数据来源：根据A农信社内部产品整理口(五)A农信社绿色信贷政策执行取得的成效1 .乡村村容村貌发生改变通过使用农地、农房等抵押担保创新，放宽乡村建设项目准入条件，积极加大农村基础设施建设、“果、药、菌”特色农业和家庭农场、乡村小微企业发展、集中连片

10、扶贫等重点领域的信贷投放，为美丽乡村发展提供了有力支持，着力打好创新创业、产城融合孵化牌。目前，农村基础设施贷款余额7.6亿元、农村城镇化贷款余额4.5亿元。2 .乡村绿色产业得到发展以绿色生态底线，把信贷开发与绿色转化有机结合起来，通过信贷扶持、示范引导、项目倾斜等措施，加速绿色转型升级。一方面，对符合产业政策要求、按照绿色信贷政策方向产生环境效益和经济效益的项目，采取降息、优惠贷款等支持措施，积极落实，促进绿色转换政策。另一方面，加快集聚农业生产、加工、销售、技术推广等要素，将“加工链、流通链、价值链”等现代产业组织理论方法引入产业链融资，“果、药、菌”规模经济的发展和巩固，实现了延伸产业

11、链、扩大产业范围，显着增加农民收入的目标。3 .更加注重绿色农业和绿色养殖为125家水果、药品、菌类专业生产企业、30个专业基地和25家农民专业合作社授信3.5亿元。在156个家庭农场、专业合作社、小微企业的支持下，形成了中草药加工、香菇保鲜加工等六大农产品加工体系。推进农业、科教一体化服务至今，已建成152个试验、示范、科技一体化的优质示范基地，辐射当地农民，鼓励发展特色农业。4 .加强绿色支付载体建设设立区域金融加油站240个，带领全市全面覆盖国家级村，积极推进“银政高效服务”行动工程,水电征缴和代扣费工作不断提高。燃气账单等服务村可享受“一站式”便捷的支付安排、提现等绿色服务，群众足不出

12、户便能享受到服务。三、乡村振兴战略执行中存在的问题(-)绿色信贷政策目标不够明确绿色信贷产品和服务创新不足发展绿色信贷是系统工程。目前，绿色信贷政策实施中缺少纵观全局的设计和具体的实施规则。出台的的相关规定，仅停留在指导性层面，在绿色信贷管理方面没有一个统一的风险防范与风险管理机制，银行无法得知企业的全面情况，银企信息不畅通导致工作中对企业进行审查评估缺乏客观依据，贷款风险较大。此外，大部分信贷产品依赖宏观和监管政策的影响，银行高层管理人员没有对绿色信贷进行足够的人力资源培训现在的绿色信贷产品研发人员，对环保领域的国家政策和环境风险管理缺乏了解和应用，这直接导致银行信贷产品开发自主性大大降低，

13、尤其是在乡村地区，绿色信贷产品及服务的创新空间几乎为“0乙（二）政策执行者的考核机制不健全征信人员不重视，公司层次参差不齐，审批不方便。农村信用社被考核的主要指标是存款收到的金额、发放贷款的数量、贷款的不良贷款率。农村绿色信贷起步较晚，部分转型升级企业和绿色农场生产企业未能化解风险。一些客户经理由于坏账率的原因不愿将绿色贷款推向市场。同时，绿色信贷是一项非常专业和技术性很强的工作，包括项目环保信息检查、环境风险评估、贷款产品定价等。但是，A农信社目前没有培养绿色信贷专业人才的打算，人才的匮乏在一定程度上限制了绿色信贷的发展。A农信合作项目的贷款审批流程相对较高，因为基础设施贷款、光伏贷款等绿色

14、发展项目普遍具有贷款期限长、初期投资大、回报慢、回报不确定、风险高的特点，复杂且耗时，部分审批权限揩移交给高级管理银行。在乡村振兴和绿色信贷快速发展的这个阶段，大部分村庄对绿色金融的需求很高，很多农民和企业在面临资金不足的情况下，会向各金融机构申请相关贷款。与其他有限责任银行和大中型银行相比，其他银行的贷款审批权限更大，前期经营经验更丰富，审批流程更简单。这样一来，即使A农信社批准了贷款，客户也会说不需要贷款。这将大大降低A农信社的市场竞争力，限制信贷活动的发展。（）政策目标群体缺乏绿色发展观念乡村企业的自身能力不足，乡村企业自身经营水平不高，经营规模较小，产品单一，容易受内部环境和外部环境的

15、影响，风险承受能力较弱。企业管理不规范，部分借款人容易采取“家族式管理”，未建立规范有效的现代管理制度，道德风险较高，财务制度不完善，在向银行申请融资时，无法较好提供相关财务及经营数据,或提供的财务数据真实性存疑，很难能满足的贷款准入条件。同时，发展思路老旧，只是一味的追究经济效益，忽视绿色可持续发展。（四）政策制度法规不健全，缺乏有效的激励措施担保体系不完善，国家对于绿色信贷尚未有明确的具体扶持政策，银行业缺少发展绿色信贷的内生动力。例如，目前的财税优惠政策主要针对节能环保企业或项目，但对支持这类企皿或项目的银行业机构尚未出台配套激励政策，同时，乡村绿色信贷规模普遍不大，加上借款人财务和管理制度不健全，征信意识不强，部分信贷存在套现、转移信贷资金、恶意逃废债的行为。此外，国家法律法规的变化调整，也可导致借款人某些原本正常的环境行为受到索赔和处罚，致使借款人生产经营产生负面影响，增加借款人的还贷压力。以上情况会导致A农信社不良率升高，增加信贷风险，但是当发生不良贷款时，因相关的法律法规不健全，又无法较好保证A农信社的债权安全，很大程度上打击了A农信社绿色信贷投放的积极性。再加上A县能为中小企业专门提供保证担保的机构数量极少，自身的运作机制还不够完善，缺乏应对损失和风险的方法，难以帮助乡村企业摆脱融资难的困境。四、乡村振兴战略的完善措施建议(-)