中小学“双减”政策执行的内涵、理念与路径.docx

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1、生的学业压力、家长的经济压力并无实质性减轻。针对学生负担过重问题，单一治理学校教育与单一治理校外教育均无法达到预期效果。为此，2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见（以下简称“双减”政策），开启了减负双向治理新时代。“双减”政策的发布和实施代表着我国教育改革迈入新阶段，学校教育和校外教育培训治理迎来了新的政策思路和格局。一、“双减”政策执行的内涵：学校教育提质增效，校外教当前，我国教育综合改革逐渐进入深水区，学生负担过重、压力过大、补习过多、家长过于焦虑等问题日益凸显。为落实立德树人根本任务，提升学校教育教学质量，规范校外教育

2、培训行障教育质量的基本手段。教师要充分把握课堂教学节奏，把握学生注意力变化规律，通过灵活多样的教学设计、师生互动、情境塑造等方式，实现课堂效率的提升，降低学生课后复习、巩固的需求，避免“课堂跑神一分钟，课后补习一小时”。第二，教师素养对学校教育质量有直接的、决定性的影响,全面提升教师素养是实现教育高质量发展的基础。教师要在日常教学、与学生交往、布置作业、管理和引导学生的过程中，主动钻研，提升自身素养，做到有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心，成为学生锤炼品格的引路人、学习知识的引路人、创新思维的引路人、奉献祖国的引路人。教师树立全面素养观，除了需要不断提升课堂教学能力外，还要着重提升

3、作业布置、学生管理的能力，把握作业布置的科学性与艺术性，充分发挥作业育人的功能。障教育质量的基本手段。教师要充分把握课堂教学节奏，把握学生注意力变化规律，通过灵活多样的教学设计、师生互动、情境塑造等方式，实现课堂效率的提升，降低学生课后复习、巩固的需求，避免“课堂跑神一分钟，课后补习一小时”。第二，教师素养对学校教育质量有直接的、决定性的影响,全面提升教师素养是实现教育高质量发展的基础。教师要在日常教学、与学生交往、布置作业、管理和引导学生的过程中，主动钻研，提升自身素养，做到有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心，成为学生锤炼品格的引路人、学习知识的引路人、创新思维的引路人、奉献祖国

4、的引路人。教师树立全面素养观，除了需要不断提升课堂教学能力外，还要着重提升作业布置、学生管理的能力，把握作业布置的科学性与艺术性，充分发挥作业育人的功能。障教育质量的基本手段。教师要充分把握课堂教学节奏，把握学生注意力变化规律，通过灵活多样的教学设计、师生互动、情境塑造等方式，实现课堂效率的提升，降低学生课后复习、巩固的需求，避免“课堂跑神一分钟，课后补习一小时”。第二，教师素养对学校教育质量有直接的、决定性的影响,全面提升教师素养是实现教育高质量发展的基础。教师要在日常教学、与学生交往、布置作业、管理和引导学生的过程中，主动钻研，提升自身素养，做到有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之

5、心，成为学生锤炼品格的引路人、学习知识的引路人、创新思维的引路人、奉献祖国的引路人。教师树立全面素养观，除了需要不断提升课堂教学能力外，还要着重提升作业布置、学生管理的能力，把握作业布置的科学性与艺术性，充分发挥作业育人的功能。障教育质量的基本手段。教师要充分把握课堂教学节奏，把握学生注意力变化规律，通过灵活多样的教学设计、师生互动、情境塑造等方式，实现课堂效率的提升，降低学生课后复习、巩固的需求，避免“课堂跑神一分钟，课后补习一小时”。第二，教师素养对学校教育质量有直接的、决定性的影响,全面提升教师素养是实现教育高质量发展的基础。教师要在日常教学、与学生交往、布置作业、管理和引导学生的过程中

6、，主动钻研，提升自身素养，做到有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心，成为学生锤炼品格的引路人、学习知识的引路人、创新思维的引路人、奉献祖国的引路人。教师树立全面素养观，除了需要不断提升课堂教学能力外，还要着重提升作业布置、学生管理的能力，把握作业布置的科学性与艺术性，充分发挥作业育人的功能。第三，扩大学校教育服务范围，延长学校教育时间、拓展教育内容。义务教育阶段的教育活动不仅包括日常授课，还包括课书记指出，“要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准”。“双减”政策的执行必然要求坚持以人为本、公益第一，促进学生德智体美劳全面发展。长期以来，针对学生负担重问题，主要集中于对学生在

7、学时间和课业负担的管理，存在局限性。只是控制了学生在学的时间和课业负担，在总学习时长一定的情况下，学生和家长由于担心学业落后，必然会到校外教育培训机构补习，这样学生学习负担没有减轻，反倒增加了家庭的教育支出负担。新阶段，对义务教育阶段学生学业负担重问题的治理，必须坚持教育公益性原则，坚持学校教育、校外教育两手抓，两手都要硬的治理思路。过重的校内课业负担、校外培训负担影响学生的身心健康发展，会对学生的成长成才造成长远的不利影响。为此，减负成为教育综合改革进入深水区后亟需破解的关键问题,通过减负，减去不必要的负担，增加应该掌握的内容，培养全面而充分发展的人。教育促进社会良性发展，关乎社会根本利益。

8、社会是由人组成的，人的知识、能力和综合素养决定了社会发展的质量和效率。人均受教育年限的提高促进了社会的健康发展。教育作为育人的社会活动，必然要以社会公共利益为价值追求。义务教育阶段的学校属于公益一类单位，不能或不宜由市场配置资源。由市场配置义务教育资源，容易导致市场失灵，影响基本公共教育服务的均等化，侵害人民的受教育权。校外教育培训虽然属于社会举办的教育活动，但鉴于其育人活动的本质，公益性依然是其首要属书记指出，“要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准”。“双减”政策的执行必然要求坚持以人为本、公益第一，促进学生德智体美劳全面发展。长期以来，针对学生负担重问题，主要集中于对学生在学时

9、间和课业负担的管理，存在局限性。只是控制了学生在学的时间和课业负担，在总学习时长一定的情况下，学生和家长由于担心学业落后，必然会到校外教育培训机构补习，这样学生学习负担没有减轻，反倒增加了家庭的教育支出负担。新阶段，对义务教育阶段学生学业负担重问题的治理，必须坚持教育公益性原则，坚持学校教育、校外教育两手抓，两手都要硬的治理思路。过重的校内课业负担、校外培训负担影响学生的身心健康发展，会对学生的成长成才造成长远的不利影响。为此，减负成为教育综合改革进入深水区后亟需破解的关键问题,通过减负，减去不必要的负担，增加应该掌握的内容，培养全面而充分发展的人。教育促进社会良性发展，关乎社会根本利益。社会

10、是由人组成的，人的知识、能力和综合素养决定了社会发展的质量和效率。人均受教育年限的提高促进了社会的健康发展。教育作为育人的社会活动，必然要以社会公共利益为价值追求。义务教育阶段的学校属于公益一类单位，不能或不宜由市场配置资源。由市场配置义务教育资源，容易导致市场失灵，影响基本公共教育服务的均等化，侵害人民的受教育权。校外教育培训虽然属于社会举办的教育活动，但鉴于其育人活动的本质，公益性依然是其首要属其必然要求教育行为的公益性，塑造中华文化浸润的教育环境。三、“双减”政策执行路径：育人为本、协同治理“双减”政策发布后，我国在此基础上基本构建了政策执行的“1+N”体系，“1”指关于进一步减轻义务教

11、育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见；“N”指政策执行的细化规定，包括关于机构性质、培训内容、收费监管、课后服务等方面的11个政策规定。国家在两个月左右的时间内发布并实施12个政策文件，政策出台的频率前所未有。“双减”政策涉及学校、家庭、社会多个领域，关涉教师、家长、培训机构从业人员等多个主体，政策执行的关键是要做好教育管理者、举办者、评价者、参与者的多方协同，构筑政策执行的网络体系。完善保障制度，发挥学校教育主阵地作用。学校教育要提质增效，充分发挥教育主阵地作用。优质均衡是义务教育阶段学校教育发展的政策主线，要加快推进义务教育优质均衡发展的评估认定工作。在义务教育基本均衡认定的基础上，加快

12、推进办学质量的优质均衡。在学校管理、教育教学、教师素养和学生发展等方面逐步缩小区县内不同学校之间的教育质量差距。有关部门应充分利用激励性政策工具，引导学校、教师在“双减”政策执行中主动承担、积极作为。将学校的课后服务、假期托管等工作纳入教师绩效工资，让参与服务的教师有获得感，能够安心、静心、舒心地从事有关教育服务工作。有条件的地区制定区域标准，面向社会，公开招募有意愿、有能力、也具备有关资质的人员参与其必然要求教育行为的公益性，塑造中华文化浸润的教育环境。三、“双减”政策执行路径：育人为本、协同治理“双减”政策发布后，我国在此基础上基本构建了政策执行的“1+N”体系，“1”指关于进一步减轻义务

13、教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见；“N”指政策执行的细化规定，包括关于机构性质、培训内容、收费监管、课后服务等方面的11个政策规定。国家在两个月左右的时间内发布并实施12个政策文件，政策出台的频率前所未有。“双减”政策涉及学校、家庭、社会多个领域，关涉教师、家长、培训机构从业人员等多个主体，政策执行的关键是要做好教育管理者、举办者、评价者、参与者的多方协同，构筑政策执行的网络体系。完善保障制度，发挥学校教育主阵地作用。学校教育要提质增效，充分发挥教育主阵地作用。优质均衡是义务教育阶段学校教育发展的政策主线，要加快推进义务教育优质均衡发展的评估认定工作。在义务教育基本均衡认定的基础上，加

14、快推进办学质量的优质均衡。在学校管理、教育教学、教师素养和学生发展等方面逐步缩小区县内不同学校之间的教育质量差距。有关部门应充分利用激励性政策工具，引导学校、教师在“双减”政策执行中主动承担、积极作为。将学校的课后服务、假期托管等工作纳入教师绩效工资，让参与服务的教师有获得感，能够安心、静心、舒心地从事有关教育服务工作。有条件的地区制定区域标准，面向社会，公开招募有意愿、有能力、也具备有关资质的人员参与角度来讲，作业管理也是一门艺术，需要因人制宜。这就要求各学科、各年级的老师相互配合，形成统一、协调、相互促进、整体协同的作业管理机制，使课内教学和课外作业有机衔接，充分发挥作业的育人功能。二是优

15、化课后的延时服务和学校常规教育教学活动的管理机制，不能把课后延时服务办成常规教育教学活动的延续。课后延时服务要重在引导学生的兴趣特长和爱好，让学生个性得到充分发展。为学生在体育、音乐、美术等方面提供更为广阔的学习机会与空间，开展文化教育活动，赋予学生充分的创造空间，激发学习兴趣。对于学业上存在困难、作业完成存在困难的学生进行个别指导、开展补偿性教育；对于学业水平高的学生开展必要的拓展性学习项目；形成常规的教育教学和课后的延时服务相互促进的格局。课外教育实践中，要在提供学习支持之外提供情感支持，利用延时服务时间与学生开展深度谈话与辅导，正确疏导学生心理、情绪，解决学生发展困惑问题。形成跨部门治理长效机制。教育部门要在教育业务治理上针对学校教育、校外教育的协同形成科学的顶层设计，建立学校、校外教育机构相互沟通的渠道和机制，引导和转变家长教育观念,在政策过程中形成全员育人的格局。工商、税务、证券管理等部门要在教育产业治理上打好“组合拳”，坚决制止教育产业过分逐利的行为，对教育培训机构登