个人信息保护的公共利益考量.docx
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1、个人信息保护的公共利益考量随着网络安全法、民法典、数据安全法特别是个人信息保护法的陆续出台,我国个人信息保护法律体系逐步建立健全,个人信息保护法治建设从以立法为中心阶段迈向以法律适用为中心阶段。然而,大数据时代的个人信息保护已经突破了传统公私二元立法模式,面临着数据利用和信息安全的两难窘境。尤其是,在维护国家安全、保障公共健康、打击违法犯罪等方公共利益成为限制个人信息权益的法定理由,如此一来,公权力机关有可能异化为侵犯个人信息权益的“多发地”。换言之,个人信息保护不仅涉及个人利益、企业利益,而且涉及社会利益、国家利益,与公共安全、国家安全等密切相关。因此,如何在信息保护与数据共享之间实现平衡,
2、如何在个人利益与公共利益之间保持适度张力,需要理论界、实务界和立法界深思。公共利益不仅为相关主体收集、利用和处理个人信息提供了合法依据,而且也为限制个人信息权益提供了明确边界。所以,探讨个人信息权益与公共利益之间的关系具有双重价值考量:公共利益为什么能够限缩个人信息权益以及在多大范围内限缩个人信息权益。基于此,笔者以突发公共卫生事件为视角对个人信息保护的公共利益边界进行研究,并从以下三个角度渐次展开:一是从实证主义出发,反思公共利益限制个人信息权益的悖论,探讨个人信息保护中的利益平衡;二是从法教义学出发,梳理我国个人信息立法中与公共利益相关条款,探讨其背后的学理依据;三是从制度创新角度,探讨公
3、共利益在限制个人信息时应当坚持的基本原则及规则体系,从而对我国个人信息保护法治建设有所裨益。一、个人信息保护的现实困境在互联网时代向大数据时代迈进过程中,我国个人信息保护立法面临两难选择:一方面,的必然要求,尤其是随着大数据应用场景的不断拓展以及数字贸易规则的不断探索,公众对个人信息保护的呼声愈发强烈,“个人信息安全焦虑”亟待纾解。另一方面,发展数字经济成为我国重要战略,大数据产业链条不断延展,新经济业态不断涌现,迫切需要通过数据运用促进产业转型、提升政务效能、助力公共服务。从现实情况看,我国个人信息保护面临着个人利益、企业利益、公共利益等多种利益形态复杂交织的现实图景。强个人信息保护已成为全
4、推进依法治国(-)个人利益:个人信息保护的逻辑起点人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。”法律作为重要的利益调节器,以分配、确认、保护利益为旨归,并主要体现在法律条款的创设和法律规范的表达方面。“法律是社会中各种利益冲突的表现,是人们对各种冲突的利益进行评价后制定出来的,实际上是利益的安排和平衡。”个人信息保护首先涉及的是个人利益,维护个人利益是个人信息保护的逻辑起点。自然人是个人信息保护法律关系中的首要主体,其关于个人信息的人格利益诉求是个人信息保护立法的基本出发点。虽然法人以及非法人组织依法可以享有商誉、名誉等一定的人格权益,但从严格意义上而言,个人信息所蕴含的人格权益应当由自然人独享
5、。甚至有学者认为:“法律对个人信息加以保护,本质上是保护人格利益(人的尊严和自由),而自然人对其个人信息,无论单一的还是集合的,其直接经济价值都是可以忽略不计的。“譬如,在疫情防控等突发公共卫生事件应对中,家庭住址、身份证号、手机号码、活动轨迹、健康医疗信息等个人信息均具有“可识别性”,与自然人的人格尊严和安全密切相关,受到包括刑事保护在内的多元化法律措施严格保护。需要讨论的是,个人信息保护是否还涉及其他主体利益以及这些利益形态彼此之间是何种关系。(二)公共利益:个人信息保护的考量因素个人信息具有多种价值属性,蕴含多种利益诉求。从利益相关者理论出发,“任何影响组织目标实现或者受组织目标实现影响
6、的个人或群体”都是利益相关者。具体到个人信息保护领域,自然人、企业、社会公众、政府部门等个人信息的拥有者、受益者、收集者、处理者,或主动或被动参与个人信息保护中的主体都可以视为个人信息保护利益相关者。争论在于,企业、社会组织、政府等对个人信息大量的收集、加工后的数据是否享有权利以及享有什么权利?当前,数据已经与资本、技术、土地、劳动等一并成为重要的生产要素和稀缺资源,但由此引发了个人信息权属争议,即个人信息权益是归个人信息指向的自然人所有还是归信息收集利用者所有?前者事关自然人的人格利益,后者事关信息产业发展和社会公共利益。我国民法典第127条承继了民法总则第127条之规定,确立了个人信息和数
7、据二元保护体系,即经过匿名化(去个人化和去可识别化)处理的个人信息所形成的(大)数据,可以成为财产权益的客体而被法人或非法人组织享有。现代社会建立在大量个人信息基础上的大数据,无论是对于企业发展、行业进步还是对于社会治理、国家管理而言,都具有重要意义。这些数据信息的所有权应当归收集者所有,属于个人信息所衍生出的企业利益、国家利益、公共利益。“个人信息衍生出来的社会公共利益,主要是社会治理方面的利益,更不直接归属于个人而为国家或社会所享有。”譬如,通过大数据处理,可以有效地防控疫情、打击犯罪、预警危机等等,这也正是个人信息的公共管理价值所在。个人信息与国家利益密切相关,国家也是个人信息保护中重要
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- 关 键 词:
- 个人信息 保护 公共利益 考量