浅谈农村义务教育均衡发展的对策探析.docx

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1、浅谈农村义务教育均衡发展的对策探析以老地房小学为例麻栗镇老地房小学刘凡摘要：义务教育均衡发展不仅有利于更好的维护和保障人权鱼教育公平的实现，而且有利于促进和谐社会的发展。在城乡“二元”结构中，义务教育不均衡发展很突出，经济落后的农村教育成了教育体系中最薄弱的环节，农村义务教育均衡发展成了实现义务教育均衡发展的重点难点。本文首先介绍制约农村义务教育均衡发展的主要问题，以老地房小学为研究对象，根据学校当前的现状，指出老地房小学在义务教育均衡发展中所存在的问题，并对存在问题提出建议，完善义务教育均衡发展在老地房小学的发展。其建议有：贯彻落实政府的教育责任；财政对农村教育的经费需加大投入；对于教师的配

2、置”从优择优”；改善农村办学条件，关注弱势群体；采取切实有效的措施促进义务教育的均衡发展，是促进农村小学教育均衡发展的重要措举。关键词：农村；教育均衡发展；教育公平；义务教育引言习近平总书记指出，“下一代要过上好生活，首先要有文化，义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育。教育均衡是实现教育公平的重要措施。实现义务教育均衡发展是我国的基本国策。教育均衡实质上指在平等原则的支配下教育机构、受教育者在教育、教学活动中平等的实现，其中包括建立和完善确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求就是在正常教育中能够平等的分配教育份额和教育资源，从而达到教育中的需求与供给相对均衡，最终落在人们对教育

3、资源的支配和使用上。“义务教育均衡发展，是指义务教育的平衡发展，其具体是指在我国不同的地区之间，同一地区不同学校之间，同一学校不同群体之间的义务教育均衡发展”，麻栗坡县老地房村中心校位于麻栗坡县城西南10公里处的大坪公路旁，其覆盖15个村民小组，共508户村民，辖区内居住着汉、壮、苗、瑶、彝等民族。义务教育的适龄儿童占麻栗镇总适龄儿童很大一部分，与城市义务教育相比存在着教育经费短缺、师资力量薄弱和文化氛围不足的现象。所以农村义务教育均衡发展是实现义务教育均衡发展的重中之重。促进农村教育的均衡发展，既需要明确政府的教育责任，也需要财政的大力支持；既需要优化教师资源的配置“从优择优”，也需要提高教

4、育的信息化；既要关注弱势群体，也要在解决问题的同时考虑其可行性。1制约农村义务教育均衡发展的主要问题1.1 农村教育经费短缺在我国，国家财政对整个教育事业的投入相比发达国家而言偏低，教育经费占人均GDP距离4.8%的世界水平还有很大差距，仅此有限的教育经费，在城乡间分配也不合理，农村往往被排到了最后，分配的最少，如今要求农村小学建立的实验室、课外活动室、微机室和图书馆等。老地房小学于2007年开始使用农村远程教育，2008年学校的普实工程正式投入使用，实验仪器配备达到标准。虽已建成，但与城市相比差距颇大。桌椅残缺、办公经费紧张早已司空见惯。从居民收入上来看，伴随着经济的快速发展，人们开始步入小

5、康社会，但城镇居民和农村居民的收入开始不断扩大,城镇居民收入加快,农村居民收入缓慢，在城乡“二元”结构中，农村家庭对教育的经济投入远低于城镇家庭对教育的经济投入，直接影响了农村义务教育均衡发展。1.2 农村师资力量薄弱教育过程中起主导作用的是教师，教育质量的好坏与教师水平的高低有直接关系。经济的落后，导致农村小学很难吸引到大量的优秀教师，与城市相比，农村教师的整体水平不高。主要表现在学历水平上，学历能够反映出人受教育的程度和文化素质，是从事一定工作该具备的条件。农村教师整体水平不高还表现在数量不足，结构不合理，偏远山区普遍存在教师稀缺，“有课本没教师”的现象普遍存在，由于许多农村小学还缺乏实验

6、室、课外活动室、微机室和图书馆等，加上办学规模小，生源不足等问题，很难引进专业的外语、体育、美术、微机等专业教师。开设课程也是由语文老师或者数学老师兼任，或者干脆不开设。在老地房小学，15位教师中，没有音乐专业、体育专业和计算机专业教师，相应的课程都是安排来非专业教师身上兼任，非专业教师兼任这些学科，学生不能享受到专业的教育服务，在这些学科上，农村学生得到的服务与城市学生所享受的服务简直是天壤之别，这一不足带来的影响是严重的，从小在孩子们心中形成了，这些学科不重要、随便学一学、玩一玩的心理，这样一来从专业知识和心理上都拉大了城乡孩子的差距，这与全面发展和义务教育均衡发展的主题是相背的。同时由于

7、教师的待遇不高，导致很多年轻的教师优先选择城市学校或者转行，导致农村教师队伍老龄化问题日益严重。农村还存在许多非师范专业毕业的教师，“半路出家”仅为离家近。农村教师很少有培训和研修的机会，不少教师安于现状，缺少竞争力，提高自我能力的认识不足，面对新课改，面对新的教育理念很难适应。13农村文化氛围不足在农村，由于有很多条件限制，教师死教，学生死学的现象还比较突出，很多农村家长都希望自己的孩子能够出人头地，考上大学以后能在城市里找一份理想工作，从而改变命运。于是，学习就变成了一种手段，主动变成了被动，再加上种种压力，农村孩子更容易产生厌学情绪。另外近几年大学不断扩招，上大学变得简单，而学费变得越来

8、越高，不少农村孩子选择了辍学，这直接影响了农村义务教育的发展。在面对孩子辍学时，部分教师只是为了完成任务而进行家访，劝导，其效果不尽如意。2促进农村义务教育均衡发展的对策和建议2.1 完善教育经费投入机制2.1.1 建立教育经费转移机制，加大义务教育的投入完善教育经费投入机制，是保证农村义务教育均衡发展的前提。财政部门应加大自身的财务和努力程度来提高农村义务教育的实际支出水平，同时中央也应加大对农村义务教育的投入，设立专项教育资金，建立流出地与流入地政府之间的教育经费转移机制突出重点领域和薄弱环节，向农村地区，不发达地区，贫困地区倾斜。2.1.2 建立合理的监督机制，提高经费的使用效益在教育经

9、费监督方面，要加强各部门之间的协作，建立各级监督管理机制，真正实现教育经费的合理分配，强化公共监督的作用，同时利用合作的特点，实现财政监督部门信息的资源共享，对财政经费转移的流入地和流出地政府建立良好的监督渠道。3.1落实地方政府的教育责任落实政府的教育责任，是推进农村义务教育均衡发展的基本保证。为了实现教育的公平公正，促进义务教育的均衡发展，离开不市场机制的调节，但又不可能完全把它作为依靠，所以政府部门的宏观调控成了义务教育均衡发展的主要手段，在我国实行“以县为主”的教育政策，地方政府应承担起保障义务教育均衡发展的重任。3.1.1确立先进的义务教育均衡发展理念长期以来，我们的教育在发展上总是

10、存在很大差异，而不是均衡发展，教育资源的分配不均衡，造成了农村义务教育发展非均衡的现实。为此，地方政府要重新审视教育理念，树立校与校之间的教育公平、均衡发展的教育理念，通过宏观调控教育资源分配，形成义务教育均衡发展的基本价值取向，设计出合适的义务教育发展模式。3.1.2把握政策，保证公平义务教育均衡发展要的是质的提高而非量的增长，政府通过对政策的把控，合理的分配教育资源，从而“办好每一所学校，教育好每一名孩子”。由于各地区经济发展的状况不一样，地方政府力量有限，所以需要上级部门采取合理的干预机制，均衡地方政府的财力及教育资源，才能解决农村义务教育均衡问题。3.2优化教师资源配置“从优择优”优化

11、教师的资源配置，是推进农村小学义务均衡发展的关键。义务教育问题的关键是教师问题，教师的缺乏，人才的稀缺是义务教育均衡发展的重点难点。留住教师，如何留住优秀教师是解决农村小学两极分化问题的关键，而教师的待遇则是关键的关键。3. 2.1缩小绩效工资的地域差异教师绩效工资的实施，不仅有利于吸引优秀人才进入到教师队伍，而且有利于提高农村教学质量和稳定农村教师队伍。但是教师的绩效工资实行的是“以县为主”的管理体制，由于每个地域经济发展的情况不一样，基层财政对教师的绩效工资的筹资情况也就不一样，造成各个地域教师的绩效工资差异较大。由省级部门直接干预教师绩效工资的发放，建立管理体制，缩小城镇与农村绩效工资的

12、差距，能有效缓解教师队伍的不稳定。均衡绩效工资，不仅可以提高教师的工作热情，还可以稳定教师队伍。4. 2.2科学调配，从优选优要让每个学生都能接受到优质的教育，必须要培养一支高素质的教师队伍。提高农村教师的整体水平，从而缩小与城乡学校的差距。教育行政部门在选择新教师的同时，也要加强对新人的考验，非师范的毕业生是否真的能在农村教学？高素质的教师需要教育行政部门统一调配，同时要提高对教师的培训学习，不断更新先进的教育理念，才有利于农村义务教育的均衡发展。列如：实行教师流动教学，可以有效的进行教师资源共享，倡导特级教师，优秀教师调动或者轮换到薄弱的农村学校任教，让教师在更大范围发挥作用，也解决了师资

13、力量不均衡的问题。同时，教师之间可以以绩效工资来竞争，从优秀的教师中选择更优秀的教师，从而提高农村义务教育的均衡发展。4关注留守儿童的教育问题4.1 建立健全教育制度，强化对留守儿童的教育管理关注留守儿童问题，是推进农村义务教育均衡发展的必然要求。长期缺少关爱的农村留守儿童存在较大的心里健康问题和言行偏差，会出现学习焦虑症和恐惧症等情况。留守儿童需要我们学校、家庭和社会的共同关注、共同努力，通过采取措施来加强对留守儿童的教育。留守儿童主要出现在农村小学，是农村义务教育均衡发展的一大难题。其主要表现在学业、心理、品德等方面，随着农村剩余劳动力向外不断的输送到发达城市，留守儿童的教育问题的就显得很

14、突出。政府、教育行政部门应该把留守儿童建立档案,将留守儿童的家庭背景，成长历程进行登记,与其监护人加强交流，及时了解留守儿童的情况。此外，学校加强对寄宿制的管理，提高软硬件设施,让更多的学生感受到学校就是一个温馨的家。5. 2加强与弱势群体学生的情感交流，增强学生的自信心学校要建立心理健康的长效机制，及时有效的开展心理辅导，健全教师与留守儿童的心里交流，并与小礼物作为奖励来鼓励留守儿童说出心里话。及时解决他们在成长中出现的和遇到的问题，帮助树立健康的心理状态，以及正确的世界观和价值观，曾强分辨是非、好坏、美丑的能力，正确认识困难和挫折。5结语实现农村义务教育均衡发展，促进教育的公平公正，是我们不懈的追求，也是每个家长、孩子心中的愿望。“民不患寡而患不均，不患贫而患不安”，教育均衡发展是我国一项重大而长久的工程，虽然目前还存在一些问题，但是在发展的道路上，我们取得的成果却是不能忽视的，解决义务教育均衡发展问题就是解决民生问题，也是构建和谐社会的关键所在。只要各级政府及相关部门认真履行自己的光荣使命，就一定能实现义务教育均衡发展。