民办社会工作服务机构发展研究.docx

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1、民办社会工作服务机构发展与管理政策研究汇报臧宝瑞党的十六届六中全会提出，要建设一支宏大的构造合理、素质优良的社会工作人才队伍。要增进社会工作发展，不仅要建立健全社会工作教育培训体系与职业水平评价制度，培养出大批合格的专业社会工作人才，还要为社会工作人才提供就业和发挥作用的工作岗位及容纳这些岗位的组织载体。社会工作的历史以及各国经验表明，民办社会工作服务机构是推进社会工作0重要力量，同步也是社会工作人才就业的重要组织载体。社会工作来源于西方发达国家，最初产生于民间慈善救济活动之中，之后逐渐发展成为政府社会政策与社会福利中不可或缺的部分。不少发达国家和地区采用了“政府财政支持十民办社会工作服务机构

2、提供直接服务”日勺模式，既克服福利国家弊病，又充足发挥了社会工作助人自助的关键精神。在社会工作最发达的美国，67万社会工作者中，三分之一分布在各级政府的社会服务机构，其他绝大部分分布在民办社会工作服务机构当中。在香港，民办社会工作服务机构承担了78.6%的社会福利财政支出，吸纳了61.6%的社会工作者就业。因此，在我国，要为社会工作人才发挥作用提供充足的J就业岗位，既要在政府机构和事业单位中开发社工岗位，更要大力培育发展民办社会工作服务机构，发挥其吸纳社会工作人才，提供公共服务的作用。然而，我国的民办社会工作服务机构正处在发展0初级阶段，首先，发育时间较短，数量较少，能力较弱，尚未发挥吸纳社会

3、工作人才B作用；另首先,其发展还面临制度环境、政策环境和社会环境方面的许多实际困难。本研究汇报通过理论研究、国际比较和现实状况分析，意在为增进民办社会工作服务机构发展，加强民办社会工作服务机构管理提供政策提议。本汇报分为五部分：第一部分简介民办社会工作服务机构B特性与分类；第二部分在理论研究与国际比较基础上分析民办社会工作服务机构在构建社会主义友好社会中的作用；第三部分在问卷调查和个案访谈的基础上描述我国民办社会工作服务机构的现实状况；第四部分深入分析了民办社会工作服务机构发展当中面临B问题与困难；第五部分提出加强民办社会工作服务机构发展与管理的政策提议。一、民办社会工作服务机构概述改革开放以

4、来，尤其是近来十年，民办社会工作服务机构迅速发展，并开始出现专门提供专业社会工作服务的民办机构。但由于发展时间短，数量相对较少，社会公众对此类新的组织现象还缺乏深入认识。(一)民办社会工作服务机构的类型根据机构参与或提供社会工作服务方式的不一样，课题组认为，民办社会工作服务机构可以分为如下三类：(1)以提供专业社会工作服务为重要业务的社会组织，如上海市阳光小区青少年事务中心、上海乐群社工服务社等，本汇报中称之为“民办专业社会工作机构”；（2）设置社会工作岗位0民办社会服务机构，其重要业务是提供其他社会服务，但为了服务需要，设置了对应的社会工作岗位，本汇报中称之为“民办社会服务机构”；（3）为社

5、会工作者服务的社会工作专业性行业组织，如中国社会工作者协会、中国社会工作教育协会等，本汇报中称之为“社会工作行业性组织”。（二）民办社会工作服务机构的特性民办社会工作服务机构是指重要由企业、民间组织或个人出资兴办的以提供社会工作服务为重要业务的非营利性组织。民办社会工作服务机构具有一般非营利组织0五个特性，同步又不完全等同于一般非营利组织。民办社会工作服务机构具有更强的公益性。（1）民间性。它强调组织是与政府组织体系完全不一样的社会组织。他是独立于政府之外，并不从属于国家0政治和行政体系。（2）非营利性：指机构不是商业性的，理事、管理层和组员不从机构利润中分派红利。民办社会工作服务机构可以经营

6、收费，并从中获得盈余，但所有盈余必须重新投资于机构B目B事业当中。（3）志愿性。组织的成立基于志愿，组员的参与基于志愿，服务的提供基于志愿。志愿精神是组织非常重要的精神资源。（4）公益性。对多数组织而言，其提供服务强调的是受益群体为不特定B人群。（5）自治性：指机构具有独立0内部治理机制，能完全控制自身事务。这些特性决定了民办社会工作服务机构既不一样于政府，也不一样于企业,而是属于第三部门组织，其组织运作有其自身独特的逻辑，同步承担了独特的社会功能。二、民办社会工作服务机构的作用与功能社会工作最先来源于西方社会。为了处理工业化与现代化过程中出现的多种社会问题，尤其是社会弱势群体的社会救济与社会

7、融合问题，不少民间志愿机构纷纷成立，提供针对弱势群体的社会援助与社会服务。社会工作在社会援助与社会服务专业化需求下应运而生。当国家在社会福利提供与社会政策制定当中饰演越来越重要角色时，社会工作迅速地专业化与职业化。伴伴随社会工作的专业化与职业化，民办社会工作服务机构饰演了越来越重要的角色。（一）国际经验与趋势民办社会工作服务机构具有非营利性、志愿性与公益性，具有不一样于政府与企业的组织运行逻辑，有助于弥补“政府失灵”与“市场失灵”。在处理社会工作服务提供过程中信息不对称导致B“契约失灵”，民办社会工作服务机构也具有营利机构所不具有的优势。因此，民办社会工作服务机构也常被称为“第三方政府”，在政

8、府主导的社会服务中饰演关键角色。国际比较发现，民办社会工作服务机构确实在社会福利与社会政策中饰演越来越不可或缺的角色。（1）合作伙伴关系成为政府与民办社会工作服务机构关系B主导模式。尽管各国政府的福利支出与非营利部门并不相似，民办社会服务领域的规模大小也存在较大差异，不过政府资助都是民办社会工作服务机构的重要收入来源之一，其比例超过非营利部门0平均水平。（2）各国政府越来越接受由民办社会工作服务机构充当社会服务的直接提供者。在自由主义模式中，由于受到第三方政府思想的影响，政府对直接参与社会福利服务保持警惕。在社会民主主义模式中，由于福利国家危机，人们也开始变化对政府提供服务的态度，转而愈加乐意

9、授权给民办社会工作服务机构以更低成本、更高效率提供社会服务，以减轻福利国家的承担。国家主义模式也碰到了同样B危机，首先政府需要在社会福利中承担更大0责任，另首先受到社会的压力，政府也开始退出社会服务提供领域，转向依托民办社会工作服务机构。（3）“民办社会工作服务机构提供服务+公共筹资”成为共同发展趋势。政府退出直接提供服务B角色，并不代表政府不再承担社会福利和社会服务B责任。政府的责任由服务提供者，转向资金提供者；由划桨角色转变为更为关键的掌舵角色。民办社会工作服务机构在筹资方面存在志愿失灵和慈善局限性的缺陷，同步由于社会服务对象的特点，服务收费和会费也难以支付社会服务的成本,因此必须依托政府

10、发挥公共筹资的角色。（二）民办社会工作服务机构是构建友好社会的重要力量通过理论分析与国际比较，结合我国经验，可以发现民办社会工作服务机构不仅有助于社会工作专业化与职业化，更重要地是能弥补政府与企业之局限性，有力地推进社会友好。（1）民办社会工作服务机构通过调动民间参与和志愿精神，弥补公共资源局限性。约翰霍普金斯大学对36个国家的跨国研究表明，第三部门总支出占到这些国家国内生产总值的5.4%,动员了至少1.32亿志愿者，相称于这些国家10%B成年人口。调动民间志愿参与对于发展中国家更有特殊意义，起到了对总量局限性的经济体系和财政体系的补充支持作用。在我国，过去十年，民办学校以及民办养老院、民办福

11、利院等社会服务机构大量兴起也在一定程度上缓和了这些领域中公共资源投入局限性的矛盾。（2）民办社会工作服务机构提供了大量的就业机会。约翰霍普金斯大学的研究表明，36个国家第三部门共吸纳就业为4550万全职工作人员，占经济活跃人口B4.4%.社会服务往往具有劳动密集型B特点。发展民办社会工作服务机构，充足挖掘其就业潜力，对缓和我国面临的巨大就业压力，处理社会工作者“有专业、少就业”将大有助益。以上海为例，仅为小区司法矫正、失学、失业、失管青少年和小区药物滥用人员提供服务0三个民办专业社工机构就分别聘任了465名、476名、474名专业社会工作者，为1415人提供了就业机会。去年，我国民办非营利机构

12、提供了425万社会就业岗位。（3）民办社会工作服务机构具有社会缓冲器日勺作用，有助于维护社会稳定、增进社会友好。民办社会工作服务机构作为社会服务的直接提供者，立足基层,理解群众，以专业手段协助困难群体和问题群体，及时防止与处理社会问题，化解社会矛盾。当政府由于资源的限制和价值优先次序的限制而无法充足履行其社会福利功能时，民办社会工作服务机构可以透过其多样性、灵活性的服务传播，弥补政府的局限性，与此同步也为公众提供更多的可选择日勺机会。另首先，民办社会工作服务机构直接参与服务提供，政府予以政策和财政支持，也有助于实现政府从“划桨”到“掌舵”B角色转换。脱离了服务提供者的角色，政府可以愈加公正、客

13、观地充当社会服务提供B监督者，保证服务质量。（4）民办社会工作服务机构提供了社会创新的试验场所。民办社会工作服务机构立足基层小区，对社会问题更为敏感。在及时发现社会问题的J同步，发明性地处理社会问题。例如，上海新航小区服务总站在全国率先尝试小区司法矫正,协助小区服刑和刑满释放人员；阳光小区青少年事务中心率先开展针对失学、失业、失管的青少年的防止小区青少年犯罪的社会工作服务；自强社会服务总社率先尝试在小区为药物滥用人员提供辅导和援助。这些机构B工作，减轻了政府压力，并且还开展了对政府购置服务体制的探索。（5）通过引入竞争，民办社会工作服务机构提供社会服务的效率更高。民办社会工作服务机构为了从政府

14、和社会争取更多0资源，彼此之间通过不停改善服务质量、减少服务成本，有助于形成良性竞争态势，变化国有社会服务机构高成本、低效率的局面。民办社会工作服务机构能克服行政机构官僚化倾向，以愈加平等地身份面对服务对象，更轻易建立起服务者与被服务者之间的平等信任关系。首先有助于增进社会公平发展，另首先有助于弥补社会道德局限性。三、民办社会工作服务机构的现实状况相对于发达国家而言，我国B民办社会工作服务机构还处在发展B初级阶段。在计划经济体制下，我国社会展现单位化格局，单位承揽了大部分社会福利和社会服务，民办社会工作服务机构没有存在的J必要。改革之后，伴随市场经济B建立和单位体制B衰落，社会福利与社会服务提

15、供局限性，大量民办社会工作服务机构开始出现，以弥补社会转型中出现的真空地带，参与提供社会服务、处理社会问题。民办社会工作服务机构参与社会工作的提供虽然还处在刚刚起步的阶段，但其中某些机构已经做了非常故意义B尝试，并获得了良好B社会效果。(1)民办专业社会工作机构民办专业社会工作机构以专业社会工作作为重要业务。从法人类型上看，一般登记为民办非企业单位。也有部分组织由于找不到业务主管单位，采用了工商登记注册。民办专业社会工作机构是近几年才出现的新型组织，数量不多，重要分布在大都市，如上海、北京、广州、青岛等地。民办社会工作机构根据成立模式的区别可以分为两类。第一类机构由政府牵头成立。如上海市新航小

16、区服务总站、阳光小区青少年事务中心、自强社会服务总社都是在上海市政法委的牵头下，于2023年2月18日统一挂牌成立，业务主管单位分别为市矫正办、市团委和市禁毒委，注册资金由政府提供。以“自强”为例，注册资金10万元是由市政法委垫付，在政府购置服务经费到位后再还给政法委。此类机构由于有政府支持，不仅登记注册不成问题，还能得到政府购置服务B协议，因此一般规模比较大，专业性强，运作规范。目前，新航、阳光和自强分别聘任了465名、476名、474名专业社会工作者。民办专业社会工作机构对于迅速推进社会工作专业化与职业化有重要意义。第二类机构由民间发起成立。这些机构一般规模较小，具有较大灵活性，创新性强。如全国第一家民办专业社会工作机构一一上海乐群社工服务社，成立于2023年2月。它由浦东社工协会出资7万、香港基督教服务处出资2万、学者杨团个人出资1万，发起